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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于全面加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有關(guān)文件精神，及推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的要求，根據(jù)市人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、重要意義

當(dāng)前我國(guó)雖然進(jìn)入低生育水平時(shí)期，但人口計(jì)生工作形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，人口和計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的地位沒(méi)有改變，現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的基本矛盾沒(méi)有改變，穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。從我市來(lái)看，低生育水平存在不確定性，尤其是人口遷移流動(dòng)大、情況復(fù)雜，基層計(jì)劃生育隊(duì)伍現(xiàn)有素質(zhì)與新形勢(shì)下工作要求較高相比，工作能力、工作積極性、隊(duì)伍穩(wěn)定性等不相適應(yīng)的問(wèn)題更加突出，傳統(tǒng)的以戶籍為依托的社會(huì)管理體制已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，流動(dòng)人口服務(wù)管理投入不足、力量不強(qiáng)，難以享受到與戶籍人口同等的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)等，這些都亟待加強(qiáng)和解決。為此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，切實(shí)解決人、財(cái)、物等實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和完善公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，推動(dòng)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)保障流動(dòng)人口與戶籍人口同等的計(jì)劃生育基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。積極創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制，對(duì)流動(dòng)人口全面實(shí)施計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2012年，計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口；流動(dòng)人口與本行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小；基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)體系；逐步建立制度規(guī)范化、管理科學(xué)化、服務(wù)人性化的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

（三）基本原則。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)融合的原則。堅(jiān)持人本管理的理念，不斷滿足育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的需求，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，做到與戶籍人口同服務(wù)、同管理，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市、融入社區(qū)，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感和幸福感。

堅(jiān)持公平合理、基本均衡的原則。堅(jiān)持底線公平、機(jī)會(huì)均等，切實(shí)保障流動(dòng)人口育齡夫婦實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，著力縮小與戶籍人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量等方面的差距，切實(shí)保障流動(dòng)人口與戶籍人口“同城同待遇”,享有基本、均等、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，整合部門(mén)管理力量和信息資源，加強(qiáng)人口計(jì)生與綜治、公安、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門(mén)的政策銜接。同時(shí)，鼓勵(lì)民間、社會(huì)資本參與計(jì)劃生育公共產(chǎn)品服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方共同參與的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)供給新模式。

三、主要任務(wù)

（一）健全工作機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌管理。

1．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)綜合治理管理，加強(qiáng)人口計(jì)生、綜治、建設(shè)、人事、財(cái)政、公安、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等部門(mén)的協(xié)作，明確職責(zé)，形成合力。完善社會(huì)管理和公共服務(wù)政策體系，建立和倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息互通、協(xié)同管理、綜合服務(wù)”的工作機(jī)制。

2．完善信息互通共享機(jī)制。堅(jiān)持“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享”原則，依托育齡婦女信息庫(kù)、流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，建立面向政府部門(mén)、系統(tǒng)內(nèi)部的人口信息共享機(jī)制，重點(diǎn)解決育齡婦女信息采集、核對(duì)、交換等難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入、更新維護(hù)、信息反饋、部門(mén)共享、監(jiān)督考核、決策分析等功能，促進(jìn)基本信息、婚姻信息、孕產(chǎn)信息、出生統(tǒng)計(jì)信息的共享，為計(jì)劃生育基本公共服務(wù)提供技術(shù)支撐。

3．強(qiáng)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。建立健全計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、生殖健康咨詢和各類(lèi)培訓(xùn)等全方位計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)向流動(dòng)人群延伸和覆蓋，將計(jì)劃生育服務(wù)管理納入計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)站、鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，打造計(jì)劃生育“15分鐘服務(wù)網(wǎng)”。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)工程”，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化。

1．計(jì)劃生育服務(wù)“全覆蓋工程”。以群眾需求為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)知情選擇、免費(fèi)藥具發(fā)放、生殖健康促進(jìn)等計(jì)劃生育生殖健康家庭保健系列服務(wù)工程，確保國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋區(qū)域內(nèi)的全體育齡人群。重點(diǎn)落實(shí)好流動(dòng)育齡婦女的生殖健康服務(wù)及免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)到2012年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上；在流入地免費(fèi)接受計(jì)劃生育服務(wù)比例達(dá)到95%以上，免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上；流動(dòng)已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)接收孕檢率達(dá)到90%以上，獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。

2．優(yōu)生優(yōu)育“六項(xiàng)免費(fèi)工程”。全面推進(jìn)優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進(jìn)工作，著力提高出生人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展出生缺陷三級(jí)預(yù)防，實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢測(cè)、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、孕產(chǎn)婦保健和優(yōu)生、0—36個(gè)月兒童保健等優(yōu)生優(yōu)育“六項(xiàng)免費(fèi)工程”。將服務(wù)人群由戶籍人口擴(kuò)大到在臨居住6個(gè)月以上并取得《臨時(shí)居住證》的流動(dòng)人口。同時(shí)，依托各級(jí)“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”指導(dǎo)中心，為戶籍人口、流動(dòng)人口提供嬰幼兒早期啟蒙和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教等服務(wù)。積極推進(jìn)“托幼一體化”工作，使全市0—5歲兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人受訓(xùn)率達(dá)到95%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠的行為，保證母嬰安全。

3．生殖健康“項(xiàng)目推進(jìn)工程”。開(kāi)展性與生殖健康項(xiàng)目，將“青春健康”、“生育關(guān)懷”、“人口文化進(jìn)校園”和“紅絲帶”活動(dòng)等覆蓋到全體育齡人群，加強(qiáng)避孕節(jié)育、艾滋病預(yù)防、生殖健康等科普宣傳。開(kāi)展隨訪跟蹤項(xiàng)目，為育齡婦女提供生殖健康咨詢指導(dǎo)、生殖健康檢查，并提供必要的隨訪服務(wù)等。開(kāi)展分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，全面實(shí)施市外來(lái)困難孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助制度，對(duì)符合條件的外來(lái)孕產(chǎn)婦實(shí)行定點(diǎn)平價(jià)住院分娩，并按有關(guān)規(guī)定提供500元的分娩補(bǔ)助金。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在市人口計(jì)生局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作。充分發(fā)揮人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。各成員單位各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作聯(lián)系和定期聯(lián)席會(huì)議制度，確保任務(wù)明晰，運(yùn)作協(xié)調(diào)，關(guān)系順暢，責(zé)任落實(shí)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。按照流動(dòng)人口與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政人口計(jì)生年度部門(mén)預(yù)算予以保障。落實(shí)人員報(bào)酬，新增社區(qū)（村）計(jì)劃生育服務(wù)員和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)員按社工待遇落實(shí)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，由市、鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%。

（三）建立準(zhǔn)入機(jī)制。按照高素質(zhì)、職業(yè)化的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立準(zhǔn)入機(jī)制。新進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須具備大專以上學(xué)歷和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或全日制醫(yī)學(xué)本科學(xué)歷。村、社區(qū)計(jì)生服務(wù)員要逐步取得社會(huì)工作者職業(yè)資格和人口計(jì)生初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。增配的村、（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員和流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。市政府將計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化納入鎮(zhèn)、街道及部門(mén)年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行專項(xiàng)督查，確保工作有序開(kāi)展并取得實(shí)效。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要進(jìn)一步健全基層計(jì)生隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估制度，將考核結(jié)果作為對(duì)村、社區(qū)計(jì)生服務(wù)員和流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍落實(shí)報(bào)酬、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整任用的重要依據(jù)。