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各村：

近幾年來，全市全面貫徹落實新時期人口計劃生育“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，制定各項新舉措，有力促進人口計生工作的開展。我鄉計生村民自治總體較弱，工作基礎較差，發展不平衡，影響全鄉人口計生工作的全面推進。為進一步完善計劃生育村規民約，推進計生村民自治的有效實施提出如下意見：

統一思想

計劃生育村民自治是市里2010年計生考評的重要內容。

實行村民自治是新時期人口計劃生育工作新機制的重要組成部分，是基層人口計生管理體制的重大變革，是在村級黨組織帶領下依照法律法規和現行的計生政策實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的有效舉措。其核心是將人口計生工作重心下移、權力下放，途經是通過建立和形成“支部領導，村居實施，計生辦參與，群眾做主”的工作運行機制。因此，各村要將計劃生育村民自治列入重要議事日程，全面協調，統一部署，全力推動。

正視問題

我鄉計劃生育村民自治工作存在諸多薄弱環節：一是村財薄弱，不僅激勵與約束機制難以兌現而且正常的計生工作經費支出也困難；二是由于流出人口增多，加大了計生管理難度；三是指導不力，造成計生村規民約不規范，不易操作，流于形式，發揮不了村規民約的應有作用；四是一些村兩委班子工作不得力，影響計生村民自治的有序有效開展，甚至還出個別村兩委成員違反計劃生育，又不主動接受處罰，導致村規民約形同虛設，產生負面影響，為此我鄉要針對存在的問題不斷加以完善，提升計生村民自治水平。

落實措施

（一）大力宣傳《人口與計劃生育法》等法律法規，提高廣大群眾學法、守法意識，自覺履行實行計劃生育的義務。

（二）認真兌現法律法規規定的各項計生優惠政策，并鼓勵村級根據各自經濟條件制訂出臺計生優惠措施，激勵并引導廣大群眾與計生村民自治。

（三）結合實際，因地制宜推行計生村民自治，經濟較差村的村主干，要重獎勵、輕處罰；經濟較好村的村主干，要輕獎勵、重處罰，充分調動村兩委履行人口計劃生育職責的積極性。

（四）在實行計劃生育村民自治中，經濟好的村要以獎勵為主；而經濟較薄弱的村以制約為主。重獎輕罰多制約，是有效實施計生村民自治不斷穩定低生育水平，推動人口計生工作扎實開展的基礎和保證。

（五）要廣泛宣傳先執行國家計生政策，后享受有關優待與獎勵的規定。對違法生育和沒有履行計劃生育義務的群眾，通過制訂計生村規民約加以約束。同時，將《省人口與計劃生育條例》第三十五條細化到村民自治中，對獲得多一份額集體收入的獨生子女領證戶，若違法生育的，要責其退回所有獎勵，并按相關規定從高征收社會撫養費；在分配集體收入時，要制訂相關規定，即提前生育的社會撫養費征收到到位并落實長效節育措施三年內不得分配集體收入；多生育的征收到位并落實絕育措施七年內不得分配集體收入。

（六）各村要結合實際制訂計生村規民約（武夷山市嵐谷鄉計劃生育村（居）規民約樣本附后），并按照法定的程序表決通過付諸實施。同時，要加大對計生村民自治執行情況的督促檢查，確保全鄉計生村民自治工作取得實效。

制定我鄉村民自治計生經費撥付到村制度的嘗試

為保證各村計生村規民約的制定和落實，并為各村提供相應的計生經費扶持，我鄉2010計生年度在“雙查”和“四術”將實施如下經費到村的制度措施。

1、二女扎工作經費：各村對二女扎的計生對象在生完第二胎女兒的當年年度內村里自行完成結扎任務的，下撥給村里每例1000元工作經費；生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術的二女戶實行下撥給村里每例500元工作經費；由鄉政府或計生辦委托其他鄉鎮人員及計生執法大隊落實的實行下撥給村里每例300元工作經費。

2、一般結扎對象的工作經費：結扎對象（指政策內的未超生對象結扎）在生完第二胎的當年年度內村里自行完成結扎任務的，實行下撥給村里每例500元工作經費；在住院分娩期間落實絕育手術的結扎對象實行下撥給村里每例300元工作經費；由鄉政府或計生辦委托其他鄉鎮人員及計生執法大隊落實的實行下撥給村里每例200元工作經費。

3、政策外結扎對象的工作經費（指政策外的超生對象結扎）：結扎對象在當年年度內村里自行完成結扎任務的下撥給村里每例200元工作經費；由鄉政府或計生辦委托其他鄉鎮人員及計生執法大隊落實的和在住院分娩期間落實絕育手術的實行下撥給村里每例100元工作經費。

4、雙查或舉報發現，由村級組織實施自行完成的下撥給村里，人流一例50元，引產一例200元；

5、上環：由各村自行完成的下撥給村里每例50元工作經費。

6、“雙查”工作經費：“雙查”按各村的應查人員總數（以WIS系統匯總數據）每人2元下撥給村里作工作經費；實際到位“雙查”的按各村的到位“雙查”人次再加8元下撥給村里作工作經費。

7、“四術”二女扎對象的獎勵仍按原規定執行，即：對二女扎的計生對象在生完第二胎女兒的兩個月內完成結扎任務，獎勵3000元(含市里獎勵);對二女扎的計生對象在生完第二胎女兒的兩個月外完成結扎任務，獎勵2000元(含市里獎勵)。推行農村生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術的二女戶實行分娩住院費全免的獎勵。由鄉政府或計生辦委托其他鄉鎮人員及計生執法大隊落實的只給法定500元獎勵。

8、原鄉里規定的經費補助不再執行。

9、平衡資金20000元，由鄉主要領導批示，計生經費支出。

10、以上經費支出從鄉計生經費中列支。具體由鄉計生辦實施。

獎懲規定

1、接受省、市、本市計劃生育工作檢查（黃牌警告、黃牌預警的檢查或脫冒檢查除外）并且通過檢查的，獎勵村主干、計生管理員共計1000元；接受檢查被掛黃牌警告的，實行全年工作一票否決。

2、鄉黨委、政府按考評細則年終考評后兩名的村取消年終村級考評計劃生育工作分值，實行全年工作一票否決（含包村工作隊）。對前三名予以表彰，獎勵村主干、計生管理員共計1000元；年終從書記、村主任、計生管理員、包村干部和其他村干部中評出優秀計生工作者，予以表彰。

4、村級計生管理員在年內若漏報出生，發現一例扣除鄉下撥經費200元，兩例則扣除400元，以此類推，扣完為止。計生管理員個人按市里的“計生管理員職業化管理”規定扣其本人績效工資。

5、被本鄉一票否決的，取消鄉里的獎勵（含工作隊人員），被市里列入“黃牌預警”、“黃牌警告”、“單列管理”的行政村的，村主干、管理員、工作隊人員除取消鄉里的獎勵外，同時執行市里的有關規定處罰。

6、鄉里將在每個季度結束后由鄉人口計劃生育督查小組對各村的計生考核指標完成情況進行監測督查（按市里制定的可對村里考評的項目，如政策外生育數、二女扎、雙查、獨生子女領證、撫養費征收等），不能按時序進度的80%完成鄉里下達任務的，由鄉黨委進行戒免談話，連續兩次被戒免談話的行政村將按村主干職業化管理處理，連續三次被戒免談話的行政村由鄉黨委會，取消2010年的村主干全年績效工資（含工作隊）及免職處理。