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各鄉鎮人民政府，市政府有關辦、局，相關單位：

為進一步完善人口和計劃生育利益導向體系，深化“惠家工程”，全面落實《市人民政府關于推行計劃生育特別扶助家庭關愛救助行動的意見》精神，全力幫助計劃生育特別扶助家庭（獨生子女傷殘死亡家庭）解決實際困難，現就推行計劃生育特別扶助家庭關愛救助行動（簡稱特扶家庭）提出如下意見：

一、充分認識開展特扶家庭關愛救助行動的重大意義

計劃生育特扶家庭是在推行計劃生育基本國策過程中，模范執行計劃生育政策，為國家和社會做出重要貢獻的一類特殊群體。進一步做好特扶家庭的生產、就醫、住房、養老等方面工作，將特扶家庭優先納入養老、醫療等各項社會保障體系，幫助特扶家庭解決實際困難，讓他們精神上得到慰藉、生活上得到幫助，有利于充分發揮計劃生育利益導向作用，更好體現以人為本的執政理念，促進人口計生工作持續健康發展，為市經濟社會更好更快發展創造良好的人口環境。

二、全面推行特扶家庭關愛救助行動

（一）搞好特扶家庭調查摸底。人口計生局要對符合《省計劃生育家庭特別扶助對象條件及政策性解釋》規定條件、持有人口和計劃生育部門頒發的計劃生育家庭特別扶助有效證件的人員進行調查登記。

（二）及時發放扶助金。按照省規定標準，人口計生局要及時足額發放扶助金，屬獨生子女傷殘特扶對象的每人每年發放1320元，屬獨生子女死亡特扶對象的每人每年發放1620元。

（三）加大養老保險扶助。死亡傷殘獨生子女的父母參加新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險，對年滿60周歲的在發放基礎養老金時每月增加20元，由市政府予以補助。

（四）加大醫療保障扶助力度。醫保部門要將農村居民、城鎮居民中的特扶對象全部納入新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險范圍，對享受低保待遇的特扶對象個人繳費部分由民政局予以補助，其他特扶對象個人繳費部分由市政府予以補助（不包括機關、事業單位在職和離退休人員中的特扶對象）。新型農村合作醫療對享受低保待遇的農村特扶對象，報銷住院費用時享受不設起付錢，符合規定范圍的住院醫療費用按政策報銷金額，并可將報銷后個人自付部分納入民政救助程序二次補償。在戶籍所在地鄉鎮衛生院就醫，全部實行“零起付”救助。醫保局對城鎮居民及機關、企事業單位的特扶對象，在報銷住院費用時享受不設起付線，符合規定范圍的住院醫療費報銷金額，在原有基礎上提高5%的優待。

（五）強化社會救助。民政局要把符合城鄉低保條件的特扶對象及時納入低保范圍，并在同等條件下，在標準上予以照顧。對特扶家庭因災害、疾病等原因導致家庭生活困難的，根據實際情況及時予以生活救助、大病救助或臨時救助。對符合“三無”或“五保”條件的，按照現行政策及時納入“三無”或“五保”范圍。各鄉鎮、中心街道辦事處要采取有效措施，對本轄區內計劃生育特扶家庭開展關愛、救助、幫扶等活動。

（六）優先納入老年服務項目。民政局、老齡委要全面落實好國家、省對老年人實行的優惠政策，對特扶對象中60周歲以上的失能老人、80周歲以上的低保和低收入家庭中的老人，予以發放失能護理補貼和高齡津貼。并協調相關部門對計劃生育特扶家庭在入住老年公寓和入住老年養老院等方面給予特殊優待。

（七）優先享受住房保障。住房和城鄉建設局對特扶家庭和計劃生育手術后遺癥困難家庭在購買經濟適用房、廉租住房時，應給予傾斜政策，可優先購買。在正常通過購房審核及系列程序后，如果搖號未中或因身體狀況樓層高低有困難的，可從搖號后未確定歸屬的樓號中特殊選擇。農村特扶對象中符合農村危房改造補助條件，當年新建住房的應優先納入改造補助計劃，并引導協助特扶對象改造危房。

（八）關心特扶家庭成員。殘聯和教育部門要將特扶家庭中的殘疾獨生子女納入扶助范圍。殘聯對殘疾獨生子女在康復救助、助學、技能培訓、就業等方面優先給予照顧。教育部門在接受九年義務教育、中等職業教育、普通高中教育時，將特扶對象的傷殘獨生子女優先納入資助范圍。

（九）關愛特扶對象身心健康。市鄉醫療衛生機構為特扶對象建立健康檔案，提供公共衛生服務。戶籍所在地鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心每年為特扶對象開展一次免費身體健康檢查，并對生活方式和健康狀況進行評估，提供健康指導。

（十）優先享受惠農政策。農業局在推進新農村建設中，對特扶對象免費開展勞動力轉移技術培訓，在農業科技推廣、沼氣建設、項目扶持等方面給予優先照顧，在產業化扶貧中，對省級貧困村中符合條件、列入貧困戶的特扶家庭，經村民代表大會討論，優先給每戶不少于3000元的資金扶持。

（十一）免費享受計生家庭保險。計生協會要根據“溫暖行動”安排，為特扶家庭免費贈送“計劃生育家庭意外傷害保險”保單一份。

（十二）組建計劃生育志愿者隊伍。共青團、計生協會等群團組織要積極建立以共青團員、青少年社會工作者、計生協會會員為主的志愿者隊伍，定期或不定期深入特扶家庭，提供法律援助、家政服務、親情陪伴、信息咨詢等服務，與無人照顧的計劃生育老年家庭建立對接服務，結成親情對子，開展親情牽手、心理疏導和愛心服務。

三、計劃生育特扶家庭關愛救助行動具體要求

（一）提高認識，加強組織領導。計劃生育特扶家庭關愛行動在市政府領導下，由人口計生局牽頭，協調財政局、人保局、民政局、教育局、衛生局、住建局、農業局、共青團、殘聯、老齡辦、鄉鎮（中心街道辦）等共同參與，各部門要分工協作，具體落實，合力推進特扶家庭關愛救助行動良性運轉。

（二）落實責任，把特扶家庭關愛救助行動落到實處。各參與單位要按照任務要求認真落實本單位職責，加大對特扶家庭養老、醫療等方面的救助力度，多渠道、多途徑增加特扶家庭福利，使這一特殊群體真正享受到相應的利益導向政策。

（三）完善措施，形成長效機制。對特扶家庭關愛救助行動是一項長期工作，各單位要強化措施，健全制度，形成長效機制，增強計劃生育特扶家庭優先優惠政策的激勵性、引導性，不斷增強對特扶家庭的關懷程度。