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為認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》精神，著力提升人口和計劃生育工作整體水平，促進全區人口和計劃生育工作與經濟社會協調發展，確保二年內21個鄉鎮和開發區全部進入市一類地區行列。現根據我區實際，制定本意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為中心，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效機制，全面穩定低生育水平，全面提升人口計生管理服務水平，逐步實現人口計生工作思路和工作方法的兩個轉變，促進人口與經濟社會的協調可持續發展。

二、活動目標

通過二年的努力，確保在全市開展的“人口和計劃生育工作進步獎”創建評選活動中有位置、獲先進，力爭實現“一年上臺階，二年進一類”的目標，到“十一五”末，建成省級人口和計劃生育協調發展先進區。

（一）鄉鎮類別的劃分標準

1.實現計劃生育率：一類鄉鎮為98%以上；二類鄉鎮為95%以上；

2．期內綜合避孕率：一類鄉鎮為90%以上，二類鄉鎮為86%以上；

3．出生人口性別比:一類鄉鎮為111：100以內，二類鄉鎮為114：100以內；

4．鄉鎮級財政投入：一、二類鄉鎮計劃生育事業費投入均為人均8元以上；

5．優質服務率、群眾滿意率、當年獨生子女獎勵金兌現率：一、二類鄉鎮均為90%以上。

以上指標均以當年度工作實績為準。

（二）進位爭先的實施步驟

1.2013年進位爭先目標

（1）進一類的鄉鎮（單位）：王營、丁集、吳城、袁集、吳集、碼頭、韓橋、徐溜、三樹、開發區等10個鄉鎮（單位）。

（2）進二類的鄉鎮：劉老莊、五里、棉花莊、漁溝、趙集、老張集、古寨、西宋集、凌橋、南陳集、王興、新渡等12個鄉鎮。

2．2014年進位爭先目標

（1）保持一類的鄉鎮：王營、丁集、吳城、袁集、吳集、碼頭、韓橋、徐溜、三樹、開發區等10個鄉鎮（單位）。

（2）二類進一類的鄉鎮：劉老莊、五里、棉花莊、漁溝、趙集、老張集、古寨、西宋集、凌橋、南陳集、王興、新渡等12個鄉鎮。

三、工作要求

1.切實加強對人口和計劃生育工作的領導

——堅持黨政一把手親自抓、負總責。充分發揮區、鄉兩級人口和計劃生育工作領導小組的作用，協調各有關部門、社會各方面齊抓共管、綜合治理，在全區形成落實計劃生育政策的良好氛圍。

——堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制。實行黨政領導和計劃生育部門分線考核，落實好“一票否決”制度，逐步建立科學的目標管理指標體系及評估、考核辦法，把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為選拔、獎懲的重要內容和條件，任期內逐年考核，對工作失職的要追究責任。

——按照“區指導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的計生管理要求，建立完善“依法管理、村（居）民自治，優質服務、政策推動、綜合治理”的長效機制。區人口計生委要進一步加大指導、督查、考核、服務的力度，發揮好職能部門的作用。

——著力增加財政投入，為計劃生育提供物質保障。鄉鎮財政收入中應按省要求的比例用于計劃生育事業，不得擠占挪用。認真貫徹執行國務院《社會撫養費征收管理辦法》，做到征收合理，管理從嚴，專款專用。

2．始終把宣傳教育放在首位

——黨政組織要采取多種形式，組織廣大黨員干部認真學習黨中央、國務院《決定》精神、人口與計劃生育法律法規和人口計生知識，引導他們牢固樹立人口意識、人均意識和可持續發展觀念。各級黨校要把人口理論作為一項教學內容，各單位中心組學習計劃、黨員冬訓都要把計劃生育政策和人口理論作為重要內容。

——以“婚育新風進萬家”活動為主線，廣泛、深入、持久地開展“關愛女孩”行動和全民性的人口計生教育活動。協調社會各方面力量，充分利用廣播、電視、報刊、文藝等手段，扎實開展人口和計劃生育知識的宣傳教育，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

——加強宣傳網絡建設，鄉鎮計生服務站要有專兼職計生宣傳人員，村要有宣傳網絡員。村村建立人口學校，加大對宣傳教育的投入，鄉村人口學校配備必要的宣傳器材。要利用人口學校有計劃地開展宣傳、培訓工作，逐步形成制度化、規范化。

3．堅持依法治育

——采取切實有效的措施提高行政執法水平，嚴格依法辦事。健全和完善依法行政的各項制度和程序，建立行政執法責任制和檢查監督制度，加大執法監督、考核和查處力度，使基層盡快提高行政執法水平。

——繼續實施好農村獎扶制度，落實好政策性優惠政策，建立計劃生育公益金制度，對于計劃生育困難家庭給予多形式的扶助，建立計劃生育利益導向機制，年均政策兌現率達90%以上。

——認真貫徹落實省人大關于禁止“兩非”的決定精神，建立健全“政府領導、區鄉聯動、部門齊抓、查防結合、綜合治理”工作機制和以孕期服務、孕情監測為主的全程監督服務機制，加大對“兩非”案件的查處和通報力度。

——加強社會撫養費依法征收、規范征收行為，加大依法強制征收和對黨員干部違法生育的社會撫養費征收力度，促進計劃生育工作法制化。

4．積極開展優質服務

——按照統一標準、規范建設的要求，對區計生指導站和鄉鎮計生服務站進行“去醫院化”改造，使之成為“世代服務”機構，以逐步提高區、鄉計劃生育服務機構的技術裝備水平和服務能力。

——針對各個層面育齡人群，按照“五期”教育要求進行系統化、規范化管理與服務。積極開展隨訪服務、生殖道感染防治、出生缺陷干預、不良反映診治、不孕不育診治活動。

——抓好流動人口管理與服務工作，建立完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理機制，流動人口服務率達85%。

5．扎實加強基層基礎工作

——做好村級的計劃生育工作。積極推行“村民自治”，扎實開展爭創計劃生育合格村、示范村活動。認真研究與解決新形勢下城區計劃生育工作中出現的新情況和新問題，特別是下崗、待崗及流動人口計劃生育管理問題，不斷提高計劃生育工作水平。

——抓好后進村轉化工作。各鄉鎮要對所轄村居進行分類管理，突出重點，分類指導。特別是對已列為區級重點管理的后進村更要加大轉化力度，促其盡快轉化。

——認真貫徹執行《統計法》和《計劃生育統計工作實施辦法》。加強統計隊伍建設，采取有效措施，確保統計數據的質量，嚴禁瞞報和虛報，防止漏報。加大考核獎懲力度，對弄虛作假，騙取榮譽、工作瀆職失職的人員要從嚴查處。

——加強計生協會建設。鄉村要配備專（兼）職計生協會秘書長，在經費上要加大投入，確保協會能正常開展活動。充分發展協會的帶頭、紐帶、監督、宣傳、服務等作用，推動全區人口和計劃生育事業持續快速健康發展。

6．建設高素質的計生干部隊伍

——切實加強區鄉兩級計劃生育部門的組織建設，選派得力干部充實到計劃生育部門，各鄉鎮機關（含開發區）要配備一名計生干部，并兼任所在鄉鎮（單位）人口和計劃生育領導小組辦公室主任。

——加強對各級計生干部的教育培訓。除進行有針對性的短期培訓外，積極鼓勵在職計生人員自學和選派素質好的人員到相關單位學習培訓，不斷提高他們的業務水平。

四、考核辦法

1.鄉級申報。年底各鄉鎮對照標準進行自查，達標的，向區人口計劃生育領導小組申報。

2．區級審核。區人口和計劃生育工作領導小組，采取定量與定性相結合、平時抽查和定期考核相結合、過程考核和結果考核相結合的辦法，進行考核調查和綜合評估。抽樣調查的覆蓋面要達50%以上。對初審達到指標要求的鄉鎮，向市級推薦。

3．市級驗收。市級接到區推薦報告后，組織全面的驗收工作，確定進位鄉鎮。

4．對通過市級驗收考核已達到進位標準的鄉鎮，將以適當的形式進行公示，廣泛聽取社會各方面的意見，對發現有弄虛作假的鄉鎮，視具體情況推遲或取消其進位資格。

五、獎懲措施

1.按序時進度，經驗收達標并經市確認的鄉鎮,由區委、區政府表彰，對四位責任人按3：3：2：2比例發給20000元獎金；提前完成年度進位目標的鄉鎮，對四位責任人按3：3：2：2比例發給30000元獎金。

2．沒有完成年度進位責任目標的鄉鎮,對四位責任人按3：3：2：2比例處以20000元罰款，并取消該鄉鎮當年評先評優資格，對黨政主要領導和分管領導予以通報批評、誡勉談話。

3．沒有保位而退位的鄉鎮，對四位責任人按3：3：2：2比例處以30000元罰款，取消當年評先評優資格，分管人及計生專干當年內不予提拔使用。違反計劃生育工作有關規定的，按照區委、區政府有關規定予以懲處。必要時對黨政一把手或分管人將予以停職檢查、降職或免職。