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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹國家有關計劃生育法律法規和省、市關于出生人口性別比偏高問題專項治理文件精神，深入開展宣傳教育，堅持防打并舉，建立健全各項管理和服務制度，統一領導，分工負責，部門聯動，綜合治理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠手術，確保我區出生人口性別比控制在正常范圍內，為構建和諧清浦創造良好的人口環境。

二、目標任務

堅持“政府領導、部門聯動、齊抓共管、嚴處、查防結合、全程監管、綜合治理”的原則，以輿論宣傳為先導，以清理購置、使用B超為基礎，以查處群眾反映強烈、情節嚴重、影響較壞的案件為突破口，建立健全標本兼治和長效監管機制，進一步控制清浦區出生人口性別比升高。

1、營造強烈的輿論氛圍。深入開展“生育關懷·親情牽手零距離”活動、“婚育新風進萬家”活動、“生殖健康進村入戶行”活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，建立有利于女孩和計劃生育女兒戶家庭的經濟社會政策和利益導向機制，形成關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的強大聲勢和政策環境。

2、規范引產制度。對懷孕14周以上需引產的對象，出具全省統一的《省計劃生育手術介紹信》；對符合法律法規生育，但從醫學角度確實需要終止妊娠的對象，必須憑三級醫院“產前診斷證明”方可為其出具引產證明。對引產的對象要建立檔案，手術一律在區計生指導站施行，非定點單位施行引產手術的要追究責任；對無證明或出具證明不規范者一律不予引產，否則將按有關規定嚴肅查處。

3、建立登記、反饋與隨訪制度。全面登記B超機，終止妊娠手術以及妊娠藥品流通情況，摸清底數。手術單位及時做好手術登記工作，每月向計生部門及時反饋，便于計生部門掌握情況。對懷孕對象，村（居）必須每月隨訪一次，鄉（街）兩月隨訪一次，并建立個案，及時掌握孕情狀況。

4、實行定期通報制度。各級計生部門要整合相關信息資源，建立出生人口數量和性別比情況，完善規范各項管理制度，初步建立行業自律、行政執法、群眾參與和監督相結合的長效監管機制。并依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠行為，對違法行為要公開曝光。

三、相關部門職責

區出生人口性別比專項治理領導小組負責對出生人口性別比升高問題專項治理行動的領導和組織工作。

宣傳部門負責開展集中性宣傳，利用《清浦時訊》開辟專欄，對典型案件及時曝光。

紀檢、監察部門負責專項治理行動中黨員干部違法違紀案件的查處。

衛生部門負責在本系統內開展法制觀念教育，教育從業人員自律、自警。對本系統從事B超操作、施行終止妊娠手術的人員進行培訓，并嚴格監督檢查；制定B超機登記管理辦法，負責對B超機擁有者、B超機型號、用途、操作人員等進行清理登記，對全區B超機統一編號，建立檔案；對各類醫療和保健機構對孕婦B超檢查、終止妊娠手術的情況進行調查登記，實行憑證和定點終止妊娠手術制度；對終止妊娠藥品和促進排卵藥品實行嚴格的處方管理，整頓醫療市場，取締非法行醫。

人口計生部門負責制定專項治理方案；調查計生對象辦理《再生一孩生育證》后孕情消失的情況；對計生技術服務機構的B超機和操作人員情況進行清理、登記；調查計生技術服務機構對B超檢查和施行終止妊娠手術的情況；建立有獎舉報制度；協助衛生、藥監等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理等制度。

公安部門負責嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法犯罪行為；及時依法查處妨礙執行公務違法犯罪行為。

教育部門負責加強女童教育，提高女童入學率；大力宣傳男女平等和性別平衡對社會發展的重要性；對家庭經濟困難的計劃生育獨生子女戶、雙女戶子女接受義務教育、繳納費用方面給予一定優惠。

民政部門負責婚姻管理，維護婦女婚姻自由和權利；加強農村社會救濟工作，建立城鄉最低生活保障制度，將符合政策的獨生子女困難家庭優先納入低保戶。

勞動保障部門負責促進男女平等就業、男女同工同酬，加強對婦女就業培訓，提高婦女就業水平，消除對婦女的就業歧視；在建立健全基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險等制度中堅持男女平等原則；積極探索并建立包括農村獨女戶在內的農村社會養老保險制度。

農業部門負責加大農村婦女的實用技術培訓力度，支持農村婦女發展經濟，增強婦女的經濟參與能力；在農村土地承包中維護婦女的合法承包權益；扶貧到戶項目優先幫扶計生貧困戶，特別是農村貧困獨女戶和兩女戶。

檢察院、法院對非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠手術等案件要依法快立、快審、快結。

工商部門負責對經營計劃生育用品商店組織清查登記和管理工作。

財政部門負責出生人口性別比綜合治理的專項經費預算和撥付，確保案件查處、有獎舉報和活動開展的各項經費。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（4月30日至5月10日）

1、成立專項治理工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案，召開相關會議進行部署。

2、開展調查摸底。一是B超機情況。二是B超檢查和終止妊娠手術以及辦理《再生一孩生育證》的計生對象孕情消失情況；三是終止妊娠藥品進銷存情況。

（二）治理規范階段（5月11日至11月20日）

1、按程序調查處理摸底中發現的問題和群眾舉報問題。

2、建立健全B超管理、終止妊娠手術管理、終止妊娠藥品管理、有獎舉報等長效管理機制。

3、落實規范管理措施：

⑴做好各類醫療和保健機構、計生技術服務機構和個體診所的B超登記備案和B超人員培訓發證工作；B超室警示牌全部上墻。

⑵向社會公布定點分娩和定點終止妊娠手術機構；

⑶B超操作人員和婦產科醫務人員簽訂自律承諾書；

⑷建立和完善《孕婦B超診斷檢查登記帳》、《人工終止妊娠手術登記帳》、《分娩登記帳》和《終止妊娠藥品購進和使用登記帳》；

⑸對經營終止妊娠藥品的企業全部登記；經營企業要建立銷售終止妊娠藥品的臺帳。

（三）檢查考核階段（11月21日至11月30日）

12月上旬，區專項治理領導小組組織檢查，并邀請區人大代表、政協委員到重點鄉鎮、重點部門視察專項治理行動的落實情況。專項治理結果將作為今年人口計生目標考核的重要依據。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導

出生人口性別比升高問題及人口安全，關系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響我區的可持續發展。區出生人口性別比專項治理領導小組成員單位和相關部門要從全局和戰略的高度，充分認識出生人口性別比升高問題的嚴重性、危害性以及專項治理的緊迫性和艱巨性，要以高度的歷史責任感，精心組織，強化領導，周密安排，要采取得力措施確保專項治理行動取得實效。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳男女平等、保護婦女兒童、母嬰保健等法律法規，宣傳人為選擇性別的危害，動員廣大群眾積極參與，不斷增強執業機構和人員行業自律的自覺性，在全社會形成強大的輿論聲勢。

（三）分工負責，加強協作

各相關部門要認真履行職責，通力協作，形成合力，逐步形成統一、協調、高效的專項治理執法協作機制。

（四）監管結合，標本兼治

既要通過嚴格執法，切實解決非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠行為，同時要加強制度建設，強化規范管理，提高監管水平，從源頭上控制出生人口性別比升高問題。要建立責任追究制度，突出對重點地區和重點環節的監督執法工作，對發現的問題要一查到底，對有舉報不受理、有案件不查處的行為，要嚴格追究相關責任人的責任，真正做到案件查處到位、責任落實到位、長效管理機制建立到位.