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一、開展教育規范樹形象活動的重要意義

近年來，全市廣大公證人員主動順應形勢、搶抓發展機遇，公證工作保持了健康發展的良好勢頭。公證業務快速發展，服務領域不斷拓寬；公證管理工作日趨規范，公證質量逐步提高；公證改革不斷深化，職能作用充分發揮；公證隊伍建設明顯加強，隊伍整體素質進一步提高，公證工作已成為我市社會主義民主法制建設的重要組成部分，公證隊伍日益成為維護社會誠信、實現社會正義、構建和諧社會一支不可或缺的力量。

但是，我們也應清醒地看到，我市公證工作中也不同程度地存在著一些問題和不足，主要表現在：公證服務秩序不夠規范，個別公證處和公證人員以壓低收費、給付回扣等方式爭攬業務；有的公證處和公證人員在發展導向和工作理念上出現偏差，片面追求經濟利益，一味遷就某些中介機構和少數當事人的不合理要求，在業務活動中或超越范圍、忽略管轄，或減省程序、疏于審查，或降格以求、輕率出證；有的公證處運行機制不夠完善，規章制度不落實，內部管理不夠嚴格，公證質量不高；少數公證人員不注重加強政治、業務學習，執業思想不端正、專業技能不精湛、遵章守紀不嚴明、為民服務不熱忱，難以適應經濟社會發展對公證法律服務的需求；有的縣區公證管理工作存在錯位、越位和缺位現象等等。這些問題的存在影響和制約了我市公證事業的健康發展，必須高度重視，認真加以解決。

目前，我市已進入全面建設小康社會新的發展階段，《建設法治實施綱要》已全面推開，公證法律制度的創新和完善，將為公證事業的發展提供廣闊的空間，帶來重要的機遇，也將奠定堅實的基礎。在公證事業改革發展的重要時期，集中半年左右的時間，在我市公證隊伍中開展教育規范樹形象活動，是深入貫徹落實黨的精神的重要舉措，是充分發揮公證職能作用的客觀要求，也是保證我市公證工作健康發展的迫切需要。各縣區司法局、市公證員協會和各公證處、全體公證人員要充分認識開展教育規范樹形象活動的重要性、必要性和緊迫性，按照省司法廳和市局的部署和要求，積極投入到活動中去。

二、開展教育規范樹形象活動的指導思想

這次全市公證隊伍教育規范樹形象活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的關于“拓展和規范法律服務”的總體要求，充分發揮司法行政機關和公證員協會的職能作用，深入開展學習教育活動，認真梳理和切實解決當前我市公證隊伍存在的突出問題，進一步規范公證工作，提升公證服務能力，維護公證信譽和形象，改善公證執業環境，推動公證事業持續、快速、健康發展，為推進“法治”、建設“平安”、構建和諧社會、實現快速崛起作出新的貢獻。

三、開展教育規范樹形象活動的工作目標

圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”這一法律服務隊伍建設的總體要求，從解決當前公證隊伍中存在的突出問題入手，采取學習教育、規范程序、改善環境等措施，實現“三個提高”，即提高公證隊伍素質，使我市公證人員誠信為民的觀念進一步增強，公證隊伍的政治、業務素質和職業道德水平進一步提高，公證隊伍建設進一步加強；提高公證質量，公證處運行機制進一步健全和完善，公證質量管理工作得到加強，公證質量整體水平進一步提高；提高公證的公信力，公證服務秩序明顯好轉，公證執業環境明顯改善，公證員執業更加規范。要通過這次活動，讓廣大人民群眾真正感受到教育規范樹形象活動的成果和我市公證隊伍建設的成效，要通過重點解決當前突出問題和建立健全長效工作機制，在我市著力打造—流的公證隊伍、創造一流的工作業績、塑造一流的社會形象。

四、開展教育規范樹形象活動的主要任務

(一)開展“三項教育”

一是開展政治思想教育。按照中央和省、市委的統一部署，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織廣大公證人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高公證隊伍的政治素質，使廣大公證人員進一步端正思想，增強誠信為民的觀念。二是開展業務素質教育。結合公證實踐，開展多層次業務培訓和理論研討、交流活動，提高公證人員的執業技能和辦證水平。三是開展職業道德教育。通過學習有關文件和行業規范，增強公證人員行使法律賦予職權的崇高責任感、使命感，增強公證質量意識和執業風險意識，提高公證人員的職業道德水準，強化執業紀律觀念。

(二)實施“四個規范”

一是規范公證服務秩序。重點解決個別公證處和公證員存在的不正當競爭問題。嚴肅執業紀律，嚴禁公證處和公證人員辦證給付或變相給付回扣；規范執業行為，嚴格收費標準，嚴禁私自辦證、私自收費，會同有關部門嚴肅查處壓價競爭行為。二是規范辦證程序。重點解決個別公證處和公證人員違規辦證的問題。嚴格受理條件，認真查處超越業務范圍辦證行為；明確職責分工，嚴禁公證員助理以公證員名義辦證；規范公證程序，認真糾正隨意簡省辦證程序的行為，嚴肅查處錯、假證。三是規范公證處的運行機制。重點解決少數公證人員片面追求經濟利益的問題。健全完善激勵機制，改進公證人員業績考核辦法；健全完善監督約束機制，合理安排資金，增加公證處積累；健全完善保障機制，實行執業責任保險等制度。四是規范公證管理行為。重點解決公證管理工作錯位、越位和缺位的問題。要進一步轉變管理理念和職能，加強對公證處和公證人員執業準入、執業秩序和公證質量的監管，完善管理手段，健全管理制度，發揮行業管理的優勢；落實公證處自主權，切實賦予公證處獨立法人地位。

五、開展教育規范樹形象活動的對象和方法步驟

(一)活動對象

全市各級司法行政機關的公證管理人員、市公證員協會工作人員和公證員、公證員助理及其他輔助人員。

(二)方法步驟

教育規范樹形象活動分四個階段進行。

第一階段：學習動員

各縣區司法局、市公證員協會和各公證處要認真做好動員部署和組織安排工作，以“誠信為民”為主題，以“三項教育”為主要內容，組織多種形式的學習、教育、培訓、討論、評議等活動，進一步統一思想，提高認識，明確任務，切實增強搞好活動的責任感和緊迫感。重點抓好三個環節：

一是學習教育。組織公證人員及公證管理人員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，研讀司法部印發的《教育規范樹形象活動教育讀本》和中國公證員協會編印的《公證員警示錄》、《公證員職業道德基本準則》，學習市局《關于在全市公證隊伍中開展教育規范樹形象活動的實施意見》，學習有關公證法律、法規和文件，以及司法部、省廳和市局領導同志的重要講話。堅持集中學習與個人自學相結合、理論學習與實務研究相結合、學習正面典型與反面個案警示相結合、個人思考與討論交流相結合，集中學習時間不少于40學時。嚴格學習紀律，建立學習考勤制度，學習要有記錄，有心得體會，同時要注重解決工學矛盾，力求突出重點、創新形式、增強效果。

二是專題培訓。著眼于加快執業公證員法律知識更新、公證輔助人員崗位技能培養、公證管理干部管理水平提升，各縣區司法局、市公證員協會和有條件的公證處要根據實際，開展各類專題培訓活動。

三是討論評議。組織活動人員在認真學習文件的基礎上，按照省廳印發的教育規范樹形象活動討論題開展深入的討論、評議，提出本部門、本崗位、本人如何規范執業行為，樹立良好形象的具體要求，為下一步的查糾與整改奠定基礎。

第二階段：自查自糾

全市公證管理部門、公證處和公證人員對自身存在的問題，要認真剖析、查擺、梳理和糾正。通過自查自糾，切實找準在隊伍建設、服務秩序、公證質量以及管理工作等方面存在的突出問題和薄弱環節，認真進行自我剖析、自我糾正，從而達到自我教育、自我完善的目的。重點抓好四個環節：

一是征集意見。各公證處要通過召開座談會、設立意見箱、發放意見表、設立投訴電話等形式，暢通投訴渠道，廣泛聽取公證當事人和人民群眾的意見，重點查找行風建設及所屬公證人員職業道德和執業紀律方面存在的問題。各級公證管理部門要認真征求公證處、公證員的意見，重點查找自身管理觀念是否轉變，管理措施是否到位，質量監管是否有效等問題。

二是自我排查。重點以公證處為單位，組織公證人員對本處的運行機制、日常管理、規范服務等方面的問題進行自我排查，著重查找各項制度是否健全并落到實處，是否存在片面追求經濟利益而從事不正當競爭或疏于質量監管等問題；管理部門也要認真排查管理工作中存在的突出問題。對排查出的問題，、公證處、公證管理部門和公證人員都要逐一剖析，以便自我糾正。

三是小結評定。自查自糾結束后，各公證處、每名公證人員要寫出書面小結，由公證處對公證人員、同級司法行政機關對公證處作出評定。各縣區司法局也要寫出總結報告，報市局評定。

四是通報情況。市局根據自查自糾總結評定情況，以一定的方式，在適當范圍內予以通報。

第三階段：查處整改

市局及各縣區司法局、市公證員協會和公證處要按照各自的職責，集中組織力量，嚴肅查處公證違紀違規行為。要針對公證執業與管理活動中存在的問題，認真研究、制訂、監督落實各項整改措施，建立健全各項規章制度；要推動行業協會功能的發揮，加強行業自律，促進自我約束、自我監督。通過查處整改，及時解決突出問題，嚴肅處理有關違紀違規的公證處、公證人員，進一步完善和落實各項規章制度。重點抓好三個環節：

一是制定措施。針對前一階段征集的意見和排查的問題，公證處、公證人員、公證管理部門要分別制定查處整改措施，明確查處整改重點及整改時限。

二是督促整改。各縣區司法局要對所屬的公證處和公證人員的辦證情況進行檢查，市局、市公證員協會要集中組織一次全市公證服務秩序和公證質量檢查，及時發現并糾正存在的問題，嚴肅處理違規違紀的公證處和公證人員，查處結論要記入本人和該處的檔案；重點督促公證處、公證人員落實整改措施、解決突出問題；對以往未妥善辦結的投訴案件逐一清理、督辦和回復。

三是接受監督。以適當的方式通報全市公證質量檢查情況，公布全市查處整改情況，接受群眾評議和監督。

第四階段：總結驗收

按照司法部確定的檢查驗收標準，開展教育規范樹形象活動評定、驗收鑒定、總結工作，組織先進集體和個人的評選活動，全面回顧總結開展教育規范樹形象活動所取得的成績和經驗，客觀評價教育活動的成效，鞏固規范活動的成果，建立健全各項規章制度，表彰、宣傳先進典型，樹立公證良好的社會形象。重點抓好四個環節：

一是把握標準。檢查驗收的主要標準是：(1)公證職業道德和執業紀律規范是否做到公證人員人人皆知，自律意識和誠信為民理念是否增強；(2)公證服務秩序是否明顯好轉，防范和制止不正當競爭行為是否取得明顯成效；(3)辦證程序是否規范，公證員助理以公證員名義辦證現象是否清除；(4)運行機制是否規范，不留積累、不設責任保險基金等問題是否解決；(5)公證管理工作錯位、越位和缺位的問題是否得到解決，公證處是否真正取得獨立法人地位。

二是建章立制。各縣區司法局和市公證員協會要根據司法部、省廳和市局在教育規范樹形象活動中陸續頒布的規章和規范性文件，制訂和完善適應本地公證管理的規范性文件。各公證處也要根據內部管理的需要，制訂和完善本處內部管理的規章制度。

三是驗收鑒定。公證處對每一名公證人員作出評定，主管的司法行政機關對所屬的公證處作出驗收鑒定，市局對各縣區司法局作出驗收鑒定。

四是評優表彰。在總結、評定、驗收的基礎上，評選教育規范樹形象活動中涌現的先進集體和個人，成績突出的申報省司法廳表彰、獎勵。按照“樹立和學習先進典型”的要求，市公證員協會繼續評定全市文明公證處，評選全市優秀公證人員，配合此次活動及《公證法》的出臺，集中宣傳公證基本制度、公證職能作用、公證行業文明服務新風貌以及教育規范樹形象活動帶來的新變化。

六、開展教育規范樹形象活動的工作要求

(一)提高認識，明確方向。在公證隊伍中開展教育規范樹形象活動，是深入貫徹落實黨的精神的重要舉措，是充分發揮公證職能作用的客觀要求。各縣區司法局、市公證員協會和各公證處、全體公證人員要充分認識開展此項活動的重要性、必要性，把握活動的指導思想、目標要求和主要任務，明確方向，掌握重點，增強責任感和緊迫感，把我市公證隊伍教育規范樹形象活動推向深入。

(二)加強領導，精心組織。各縣區司法局要加強對公證隊伍教育規范樹形象活動的領導，要把這項活動作為今年司法行政系統重點工作，切實抓緊抓好。為加強對教育規范樹形象活動的領導，市局成立全市公證隊伍教育規范樹形象活動領導小組，并下設辦公室；各縣區司法局、市公證員協會、各公證處要根據市局的總體部署，結合各自實際，制訂切實可行的操作方案。要建立和落實領導責任制，層層抓好落實。要精心謀劃，細致安排，找準問題，詳研對策，確保教育規

范樹形象活動各項措施、任務的落實。

(三)因地制宜，創新形式。各縣區司法局、市公證員協會和公證機構要本著求真務實的作風，在把握此次活動的基本方向和目標要求的基礎上，緊密聯系本地區、本部門實際，有針對性地適當增加活動內容，創新活動形式。要切實把公證隊伍教育規范樹形象活動與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動有機結合起來，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員公證員的先鋒模范作用，務求工作績效，切實做到“兩促進、兩提高”。

(四)強化督查，適時指導。在活動過程中，各地要按照本意見所確定的每一階段工作的基本要求和應當把握的基本環節，分段具體組織實施。各縣區司法局、市公證員協會要認真加強對每一階段、環節的督促、檢查、指導，加強與各活動對象之間的聯動，溝通信息、促進交流，及時發現和解決問題，適時總結和推廣經驗；市局教育規范樹形象活動領導小組辦公室要通過座談、抽查等不同方式，了解情況，督促、指導工作。要通過聘請人大、政協、法院、檢察院等部門的同志和社會知名人士擔任監督員等方式，加強對開展此項活動的社會監督，以更好地推動活動的順利開展。

（五）注重宣傳，營造氛圍。各地要結合這次教育規范樹形象活動，集中開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動，按照“貼近現實、貼近生活、貼近群眾”的要求，宣傳公證基本知識、公證工作的作用、公證服務社會的突出事跡和典型。幫助廣大群眾了解我國公證制度的基本內容和公證工作所取得的顯著成績，理解和認知公證在實現社會公平、正義方面的獨特價值，擴大公證的社會影響力，樹立公證的良好社會形象。