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加強(qiáng)節(jié)能工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。為認(rèn)真貫徹新修訂的《省節(jié)約能源條例》，做好“十二五”期間的節(jié)能工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就“十二五”全區(qū)節(jié)能工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能降耗，把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

1、“十二五”期間，我區(qū)單位GDP能耗下降總目標(biāo)為18%，年度節(jié)能目標(biāo)以市政府下達(dá)我區(qū)的節(jié)能目標(biāo)為準(zhǔn)。

2、按要求做好全區(qū)落后產(chǎn)能淘汰工作。

3、每年有計(jì)劃地選擇2-3戶企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述工作目標(biāo)，實(shí)行“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、節(jié)能評(píng)估審查、星級(jí)能效企業(yè)評(píng)定、工業(yè)能耗總量控制”等四項(xiàng)制度；落實(shí)“加大節(jié)能技術(shù)推廣力度、大力淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能、擴(kuò)大政策扶持范圍、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”等八方面措施。

（一）實(shí)行四項(xiàng)制度

1、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。認(rèn)真貫徹《市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，強(qiáng)化節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作措施落實(shí)情況的考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2、認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查的規(guī)定。進(jìn)一步健全節(jié)能評(píng)估體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能耗定額和有關(guān)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，限制超過(guò)我區(qū)行業(yè)能耗平均水平的項(xiàng)目上馬，從源頭把好節(jié)能關(guān)，控制高耗能行業(yè)的發(fā)展。定期對(duì)我區(qū)新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違反能評(píng)規(guī)定的企業(yè)，給予通報(bào)并責(zé)令限期改正。

3、深入推進(jìn)星級(jí)能效企業(yè)評(píng)定制度。鞏固“星級(jí)能效工業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)成果，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)行參評(píng)，在更大范圍、更多層次，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、示范引導(dǎo)，形成更加濃厚的比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的氛圍，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)持續(xù)提高能效水平。

4、探索建立工業(yè)能耗總量控制制度。配合市有關(guān)部門開(kāi)展工業(yè)能源消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作，按照節(jié)能目標(biāo)要求，結(jié)合不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等具體情況，下達(dá)工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行總量平衡。對(duì)沒(méi)有納入能耗增量計(jì)劃的高耗能項(xiàng)目，實(shí)施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產(chǎn)能力。

（二）落實(shí)八方面措施

1、加大節(jié)能技術(shù)推廣力度。充分運(yùn)用國(guó)家、省、市相關(guān)節(jié)能激勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)冶金、建材、化工、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗，提高能源利用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)合同能源管理新機(jī)制，向全區(qū)工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)用能企業(yè)大力推廣成熟、高效的節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力。

2、大力淘汰落后產(chǎn)能。大力開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能調(diào)查摸底工作，并采取一切措施，確保完成省、市下達(dá)我區(qū)的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。按省市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治要求，繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅(jiān)決予以淘汰，同時(shí)大力推進(jìn)化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)工作。

3、全面推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在全區(qū)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)中，繼續(xù)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。督促重點(diǎn)用能企業(yè)制定能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案，方案要全面反映企業(yè)能源管理和能效現(xiàn)狀，明確企業(yè)能效與標(biāo)桿指標(biāo)的差距和潛力，制訂提高能效的管理措施，擬實(shí)施的工藝、技術(shù)、設(shè)備改造項(xiàng)目，階段性達(dá)標(biāo)時(shí)間安排。把對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)作為星級(jí)能效工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建工作的重要抓手，通過(guò)扎實(shí)的方案實(shí)施和工作推進(jìn)，提高能效水平，縮小與能效先進(jìn)水平的差距。對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展情況將作為重點(diǎn)用能企業(yè)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期開(kāi)展的常規(guī)工作。通過(guò)組織、監(jiān)督和指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域能效水平持續(xù)提高。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制，幫助企業(yè)查找節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高節(jié)能降耗水平。督促企業(yè)淘汰國(guó)家明令禁止使用的高耗能設(shè)備和淘汰落后的工藝設(shè)備，并引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技改的力度，做到合理用能，技改節(jié)能。

5、擴(kuò)大政策扶持范圍。切實(shí)發(fā)揮省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)能降耗的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能技改，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。區(qū)級(jí)節(jié)能與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金在支持節(jié)能降耗重點(diǎn)工程的同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改和節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)深度挖掘節(jié)能潛力，同時(shí)鼓勵(lì)構(gòu)建種類多樣的節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)的推廣。

6、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用推廣，圍繞能量、水資源梯級(jí)利用等，加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)集成化應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批具有推廣價(jià)值的示范工程。在化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中進(jìn)行低碳化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新試點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，探索我區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新途徑。繼續(xù)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的培訓(xùn)和指導(dǎo)，在重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)推行清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)資源綜合利用，進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的意識(shí)，提升資源綜合利用水平。

7、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理項(xiàng)目建設(shè)。在重點(diǎn)用電大戶中開(kāi)展電力需求側(cè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)他們應(yīng)用變頻調(diào)速、節(jié)能變壓器等高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，有效降低企業(yè)用電量。建立能效電廠項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取省、市級(jí)電力需求側(cè)項(xiàng)目資金的扶持。

8、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)督管理，推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報(bào)廢更新。認(rèn)真組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)等制度，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造示范工程，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

節(jié)能工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、工商企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、金融、家庭等都有責(zé)任和義務(wù)為節(jié)能工作做貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立楚州區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政府辦、監(jiān)察局、法制辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、住建局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、旅游局、農(nóng)委、水利局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局等為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)經(jīng)信委），負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于節(jié)能工作的政策措施，安排部署全區(qū)節(jié)能工作，對(duì)全區(qū)節(jié)能工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的工作職責(zé)如下：

經(jīng)信委：牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能工作。重點(diǎn)是推動(dòng)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)；推進(jìn)全區(qū)資源綜合利用工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；落實(shí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制定節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)；制定和組織實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能的分年度具體工作方案，按期淘汰冶煉、建材、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能；按省市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治要求，繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能執(zhí)法力度，組織開(kāi)展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法行為；制定有序用電方案，引導(dǎo)企業(yè)合理用電。

發(fā)改委：落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗能高污染行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)；加大引導(dǎo)扶持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序，建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源，加快開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源；按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，支持新能源、可再生能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

政府辦、法制辦：政府辦負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)、區(qū)直部門節(jié)能工作的開(kāi)展。法制辦負(fù)責(zé)加快完善地方性節(jié)能措施辦法，規(guī)范節(jié)能工作。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立和完善節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；按照節(jié)能考核指標(biāo)要求，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供節(jié)能考核和階段性總結(jié)分析所需各類統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，特別是單位GDP能耗數(shù)據(jù)。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)節(jié)能財(cái)稅政策的落實(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，安排專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能；設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，加大政府對(duì)節(jié)能的投入。

住建局：負(fù)責(zé)全區(qū)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新型墻體材料，加大現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造；加強(qiáng)城市公共場(chǎng)所、公用設(shè)施、道路照明等領(lǐng)域的節(jié)能管理，加大節(jié)能技術(shù)改造工作力度。

質(zhì)監(jiān)局：依據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，督促用能單位合理配備能量計(jì)量器具并執(zhí)行周期檢定，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

交通局：負(fù)責(zé)全區(qū)交通節(jié)能工作的開(kāi)展，加快建設(shè)節(jié)能型交通設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗能、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車。

科技局：負(fù)責(zé)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和科技轉(zhuǎn)化工作，組織開(kāi)展企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)對(duì)接，進(jìn)行科技攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)和攻克一批節(jié)能的關(guān)鍵和共性技術(shù)。

水利局：負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)水工作的開(kāi)展，加強(qiáng)計(jì)劃用水，制定用水定額，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，監(jiān)督其他行業(yè)節(jié)水。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)節(jié)能土地相關(guān)政策的落實(shí)，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，禁止向高耗能高污染行業(yè)提供用地；落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的土地政策。

國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)節(jié)能稅收政策的落實(shí)，清理糾正在稅收方面對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；運(yùn)用國(guó)家稅收政策，支持新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

物價(jià)局：負(fù)責(zé)節(jié)能價(jià)格政策的落實(shí)，清理高耗能高污染產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

旅游局：負(fù)責(zé)全區(qū)旅游行業(yè)節(jié)能工作，組織旅游行業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作。

農(nóng)委：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村節(jié)能工作的開(kāi)展，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水和測(cè)土配方施肥。

人行：負(fù)責(zé)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能相關(guān)金融政策的落實(shí)，嚴(yán)把信貸關(guān)口，遏止高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持；運(yùn)用國(guó)家金融政策，支持新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。