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加快轉型發展是關系改革發展全局重大而緊迫的戰略任務。為加快轉型發展，努力使的轉型發展走在全市、全省前列，奮力開創科學發展新局面，特提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以發展創新型經濟為核心，以培育新興產業、升級支柱產業、提速現代服務業為方向，以實施技術創新工程為抓手，以體制機制和政策制度創新為動力，以區域和城鄉一體融合為載體，以人才和科技為引領，以生態和民生為倒逼，緊緊抓住國家實施長三角區域規劃和沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商“三宜”要求，突出江海發展、跨江合作、三次產業“三大聯動”，實施產業結構調高調優、資源配置集約集聚、城鄉發展協調協同“三大重點”，完善政策、環境、服務“三大平臺”，著力加快經濟社會發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動、粗放式增長向集約型發展、城鄉二元結構向城鄉發展一體化“三個轉變”，努力打造加快轉型發展的先行區和特色區，為建設幸福美好新而努力奮斗！

（二）總體目標：圍繞“產業高度發達、城鄉一體融合、社會和諧有序、人民幸福安康、生態持續優化”的總體要求，全力打造東部新城區，通過五年乃至更長時間的不懈努力，建成城鄉統籌示范區、上海北翼國際航運港、海濱生態宜居城。

1．綜合經濟實力顯著提升。到2015年，實現地區生產總值1000億元以上；財政總收入200億元以上，地方一般預算收入100億元以上。

2．現代產業體系基本形成。逐步構建信息化與工業化融合發展、制造業與服務業互動并進的現代產業體系，產業結構進一步優化，三次產業結構5：55：40；新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網等戰略性新興產業占比35%以上，機械裝備、船舶海工等優勢產業占比30%以上，現代紡織、食品加工等傳統產業占比25%左右。高新技術產業產值占規模以上工業比重35%以上，高技術服務業銷售收入占營業總收入比重20%以上。

3．江海聯動開發成效擴大。加快東沙·橫港沙、腰沙·冷家沙開發，建設一批大港口、落戶一批大項目，形成臨港型大產業、大基地。以錫通科技產業園、開發區、濱江新區和濱海新區“一園三區”為發展主平臺，整合發展要素，優化空間布局，促進江、海、城以及園區、產業良性互動、協調發展。

4．自主創新能力明顯提高。全社會研發投入占GDP比重3%以上，工業企業研發投入占銷售收入的比例3%以上，工業企業科技進步貢獻率達到60%。新增中國名牌產品10個，名牌20個，馳名商標8件，著名商標30件。市以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重45%以上。

5．城鄉統籌發展協調推進。圍繞建設現代田園城市這一新的歷史定位和長遠目標，加快改革城鄉二元結構，全力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動、體制機制在城鄉之間共建共享，著力構建新型城鄉形態，加快城鄉全面現代化進程。

6．生態文明建設得到加強。進一步加強沿江沿海生態功能區環境保護，嚴格控制“兩高一低”項目，萬元GDP能耗下降幅度和COD、SO2排放量下降幅度完成省、市下達指標，城鎮環境質量得到明顯改善，爭創全國生態文明城市。

二、工作重點

（一）加快培育新興產業。實施新興產業倍增計劃，重點培育和發展新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大戰略性新興產業，作為引領“十二五”發展的重點產業，促進具有自主知識產權的研發生產企業快速市場化、產業化、規模化，突破一批關鍵核心技術，創建一批自主知識產權和知名品牌，培育一批百億級大企業大集團，打造一批千億級特色產業集群和基地，推進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網、生物技術與新醫藥、軟件與服務外包等新興產業園建設。新能源：重點突破風電裝備、太陽能、光伏三大領域。在風電裝備領域，大力發展兆瓦級風電發電機輪轂等關鍵件、永磁同步電動機、2-3.5MW風力發電機轉子鐵芯、風塔、葉片、發電機傳動控制系統、風電專用箱式變電站、大容量雙饋式和直驅式風電機組等關鍵共性技術產品，積極引進風電整機項目，重點推進東源電器、虹波風電、通達動力、宏德機電等項目建設。在太陽能領域，圍繞太陽能集熱、太陽能熱水系統、太陽能發電等，大力發展太陽能電池、電池組件、太陽能光伏照明，著力開發新一代太陽能熱利用產品、太陽能熱利用與墊管、熱泵集成應用等關鍵共性技術產品，重點推進桑夏太陽能技改項目建設。在光伏領域，積極發展光伏電池與組件、光伏電站及集成系統與裝備等，重點推進綜藝科技產業園、泰德光伏玻璃等項目建設。新材料：重點突破紡織新材料、建筑新材料、化工新材料三大領域。在紡織新材料領域，積極推進碳纖維、高分子復合材料、熔紡氨綸切片、聚酯纖維、紡織助劑、印染助劑等紡織新材料研究與開發，重點推進海旺石化、恒漢化纖等項目建設，培育最具發展潛力的產業之一。在建筑新材料領域，積極發展新型墻體材料、裝飾材料、保溫材料、門窗材料、防水材料、粘結和密封材料等，重點推進綠恒公司、博思園科技新型建材、久盛新型材料等項目建設。在化工新材料領域，積極發展有機硅材料、有機氟材料、工程塑料、納米化工材料等產品，加快形成具有特色的化工新材料產業鏈。節能環保：重點突破工業節能環保、照明節能、治污設備三大領域。在工業節能環保領域，發展工業節能裝備和工業節能新材料，重點推進金馳電機、力普電子等項目建設。在照明節能領域，大力發展LED半導體照明器具、高效節能照明與器具、高頻無極燈、太陽燈、路燈等，重點推進鼎中實業、凱時達照明電器等重點項目建設。在治污設備領域，積極推進山水環保、華新環保、奧圣環保、捷豐環保、迪威環保、豐盛科技、達斯特環保等項目，大力開拓國家重點大型治污工程。電子信息與物聯網：積極推進信息化與工業化加速融合，以電子信息產業為基礎，向物聯網產業大步推進拓展，提高數字化、智能化水平，重點突破電子元器件及材料、光電、通信、軟件和物聯網等領域。在電子元器件及材料領域，大力發展電容器等微小型、高性能、智能化的新型電子元器件、電極箔等新型電子材料和電子專用設備及測量儀器，重點推進三原電子、江海電容器、中聯科技等項目建設。在光電領域，發展LED外延片、芯片、封裝、延伸上中下游產業鏈，重點推進達爾光電、華隆微電子等項目建設。在通信領域，重點發展3G移動通信網絡終端及核心設備和下一代寬帶互聯網絡設備，推動新一代寬帶無線接入技術在關鍵領域的應用，重點推進怡和智能交通、卡森光電等項目建設。在軟件領域，大力發展嵌入式軟件、基礎軟件、系統集成等，提高用信息技術改造和提升傳統產業的水平和能力，重點推進桑夏軟件等項目建設。在物聯網領域，圍繞與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務，重點發展傳感器與傳感節點、射頻識別設備、物聯網芯片、操作系統、數據庫軟件、中間件、應用軟件、系統集成、智能控制系統及設備等核心產業，全力突破微納器件、集成電路、網絡與通信設備、微能源、計算機及軟件等支撐產業。到2015年，新興產業銷售收入翻兩番，達到1000億元以上，占全區工業比重35%以上。

（二）加快升級支柱產業。實施支柱產業升級計劃，大力推進現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業向“高端化、高新化、品牌化、集約化”方向發展，爭創國家新型工業化產業示范基地。現代紡織：重在提高工藝、技術和裝備水平，提升高附加值產品比重。重點發展新型紡織材料、品牌服裝、高檔家紡產品、產業用紡織品。建立產業技術創新戰略聯盟，進一步占據研發、設計、專利和品牌、銷售、服務高端。規劃中國名牌產業園，初步形成國內領先的家紡品牌集群。高起點規劃、高標準設計、高水平建設中國家紡新城，打造世界家紡展示中心、研發中心、信息中心、檢測中心、物流中心、培訓中心、知識產權交易中心。機械裝備：圍繞創新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升、降低資源能源消耗、提高規模效益等重點，實施技術改造，加大對重點產業鏈和重點產業集群的技改投入，促進裝備制造業實現零部件向整機轉變、輕型向重型轉變、粗加工向精加工轉變、普通產品向高新技術產品轉變、設備制造向總集成轉變，推動向制造業高端攀升，向研發設計、營銷服務等高附加值環節延伸。船舶海工：重點發展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、化學品船等高技術含量、高附加值遠洋船舶，加快發展海洋工程裝備，促進發展甲板機械、艙室機械、船用控制系統、動力系統等配套產品，向高技術、高附加值、高配套率和精細化管理“三高一精”轉變，提升產業規模和檔次。食品加工：實施“雙促進”行動計劃，即促進產業做大，以景瑞農業科技等龍頭企業為核心，建設江海臺灣農民創業園高效農業核心區；促進企業做強，以大富豪啤酒等骨干企業為支撐，利用啤酒領軍企業的產業優勢和品牌美譽效應，力爭通過3年時間形成50萬噸啤酒和1萬噸葡萄酒的生產能力。通過5年努力，實現支柱產業自主創新能力、先進技術裝備比重、品牌經濟比重、集約發展水平、經濟運行質效“五個明顯提升”，四大支柱產業銷售收入1500億元以上，其中，機械裝備、船舶海工等優勢產業占比30%以上，現代紡織、食品加工等傳統產業占比25%。圍繞打造全國一流的建筑強區，著力推進建筑業進軍高端專業市場，提升基礎設施領域施工能力。到2015年，建筑業實現施工產值1000億元以上，力爭進入全國前5強。

（三）加快提速現代服務業。實施現代服務業提速計劃，優化服務業結構、培育服務業企業、擴大服務業總量，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升、質態提效，增強服務業整體實力。金融業:積極發展銀行、證券、保險及信托、租賃、基金管理等各類金融機構，支持招商銀行、浦發銀行、中信銀行等股份制銀行設立分支機構。積極發展資本市場，推進融資市場化進程，鼓勵通過發行企業債、融資券等方式直接融資，支持企業上市融資。完善創業投資機制，大力發展股權投資基金、產業基金等各種股權類投資基金。積極發展股權交易市場和產權交易市場，增加交易品種，拓展服務功能。完善信用擔保體系，發展為科技型企業服務的擔保機構。物流業:依托空港、海港、江港和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。積極推進中國家紡城物流園、匯晟物流園、鐵路物流園、空港物流園四大物流園區建設。積極推進制造企業物流服務外包，促進企業物流社會化、專業化和信息化，提高核心競爭力。加快發展第三方物流，培育壯大一批技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業。加快企業主輔分離和生產企業“兩端延伸”，實現生產性服務業與先進制造業的融合互動、競相發展。到2015年，力爭全區生產性服務業營業收入年均增長20%以上，具備分離實施條件的規模以上工業企業60%實現主輔分離。文化創意產業:狠抓行政推動、企業帶動、環境驅動、政策促動四大環節，促進組織形式、管理模式、運營方式、服務品種創新，重點發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，努力提高文化創意產業規模化、集約化、特色化水平。鼓勵支持社會資本興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化創意企業。加快文化創意產業園區建設，積極培育文化創意龍頭企業和骨干企業。推進妙吧動漫、網尚世界、良子動漫等文化創意項目，打造文化創意產業品牌，爭創國家動漫產業基地。服務外包產業:大力發展離岸外包，重點發展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務、供應鏈管理為主的業務流程外包和以軟件研發、信息系統運營維護為主的信息技術外包。大力培育和開拓外包新市場，建立和完善接、發包服務平臺，提升服務外包產業層次，搶占產業制高點。積極促進境內外包發展，鼓勵機關、企事業單位將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商。鼓勵外包企業開展相關國際資質認證，建立和完善國際知識產權保護體系。軟件和信息服務業:著力推進軟件服務、行業應用軟件、嵌入式軟件、動漫等優勢軟件發展，積極構建軟件產業公共服務體系，強化軟件與應用互動，支持具有自主知識產權的軟件產品產業化，促進信息化和工業化的融合，推進軟件產業國際化。重點發展信息系統集成服務、物聯網服務及數字內容服務，著力培育第三方信息服務提供商、系統集成商和方案解決商。積極開拓電子商務、電子政務、數字電視、網絡教育、網絡游戲等新興市場，不斷拓展信息服務內容，提升信息服務水平。科技服務業:積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估與咨詢、知識產權管理、質量技術監督等科技服務。依托各類園區，組織一批高等院校、科研院所和大企業合作建立研發機構，建設一批產學研相結合的工程技術研究中心、科技創業中心、重點實驗室及各類科技公共服務平臺。加快推進省電機產品檢測中心、船舶構件檢測中心、中國家紡產業網和中國·家紡指數等公共服務平臺建設，促進先進服務技術和標準的制定和引進，增強行業話語權和主導權。商務服務業:積極發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、租賃等商務服務業，培育知名品牌和規模企業，提升組織化、品牌化水平。加大商務服務業開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐我區，扶持有實力的本地商務服務企業向綜合化、規模化、國際化方向發展。教育培訓業:順應服務業發展對人才培養的新要求，積極拓展服務業人才培養的層次、領域和途徑。充分利用職業學校、社會培訓機構等各類培訓資源，加大對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點領域服務業高級人才、專業人才和技能型人才的培訓力度。支持各類培訓機構整合社會資源，著力提升培訓質量和水平，迅速做大做強。居民服務業:加快發展健康服務、醫療服務、養老服務、家政服務、社區服務等居民服務業，采取品牌化、規模化、連鎖化的經營模式，建立公開、平等的行業制度，制定科學合理的行業標準，加強職業培訓，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務功能，規范服務行為，提高服務水平。加大服務業新產品的開發推廣力度，積極發展實物租賃、車輛救助等服務新產品和新市場。商貿流通業:應用信息技術改造各類專業市場，加快構建現貨與電子交易相結合、有形與無形相結合的現代產品交易市場。大力發展購物中心、超市、便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。加快建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系。旅游業:積極培育新的旅游消費熱點，推動旅游產品多元化發展，擴大旅游消費水平。加強旅游目的地體系建設，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的新型旅游產品。加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游相關產業配套服務功能。圍繞精品線路，擴大宣傳推介，突出區域特色，提升旅游服務質量與水平，增強旅游業發展的整體競爭力。加快資源配套與整合，推進開沙島風景區、國家乒乓球訓練基地建設，聚集人氣，打造品牌，努力將“一島”融入市區“一山一水一人一城”旅游景點組合；加快石港漁灣水道、南山湖主題公園等景點開發，打造生態旅游景區新亮點。房地產業:加強房地產市場的分析研判，切實提高工作的預見性和措施的針對性、有效性。著力加大保障性住房建設力度，支持居民自住和改善型住房消費。加強房地產市場監管，進一步整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業健康發展。

（四）加快發展都市農業。促進傳統農業向現代農業轉型升級，推動農業增長向依靠科技和投資轉變，農業生產向發展可控的設施生產轉變，農業經營向專業的適度規模經營轉變。加快推進土地流轉，引導土地向規模經營主體集中，促進農業增效、農民增收，到2015年，農民人均純收入翻一番。圍繞“現代農貿物流區、生態種養區、精品果蔬區、結構優化區”四大特色板塊,“沿海高速現代農業示范帶、如通線現代農業示范帶、海通線現代農業示范帶、沿江公路現代農業示范帶”四大示范帶，建成一批現代農業產業園區。以加大投入為保障，深化農村改革，優化農業布局，實施“接二連三”，加快推進農業轉型。以項目農業為龍頭，發展設施農業，推進農業高效化，高效農業面積發展到75萬畝，設施農業15萬畝。發展農產品精深加工，放大景瑞、嘉安等農業龍頭企業的示范帶動作用，提高農業附加值，增加農民收入，新增農產品加工企業50家以上。發展休閑觀光農業，打造一批觀光農業景點。充分發揮農業生態示范功能、生產與加工功能，建設長三角農產品物流集散樞紐，實現農業農村經濟的良性快速增長。

（五）加快建設創新載體。做高錫通科技產業園，打造科學發展的“實踐區”。以在張芝山鎮開發建設的產業園和在先鋒鎮開發建設的現代服務業新城為突破口，建設一個高科技、生態型、綜合性、多功能的商務新區、科技新城。實現“三年成框架、五年出形態”的建設目標，形成500億元以上的銷售規模。做大開發區，打造支撐發展的“主陣地”。在開發上堅持整合、優化、擴容“三同步”。加快南區建設進程，與中國家紡新城規劃銜接；加快西區拓展延伸，與中國空港產業園對接。在布局上實現集聚、集群、集約“三提高”。積極推進新能源、新材料、現代服務業等新興產業特色“區中園”建設，大力發展總部經濟，招引一批地區（公司）總部、投資性公司、研發中心等功能性項目，努力形成都市型工業集群。在功能上推進商務、政務、服務“三配套”。完善規劃布局、提升功能定位、夯實產業基礎、增大財稅貢獻，加快跨入國家級開發區行列。做優濱江新區，形成加快發展的“新亮點”。整合橫港沙、開沙島和平潮、五接等鎮三大片區資源和要素，重點打造船舶海工、紡織新材料、港口物流、生態旅游四大產業，著力推進恒漢化纖、海旺石化等重特大項目，打造新的千億級經濟片區。做強濱海新區，建設引領發展的“前沿區”。加快推進灣圍墾、港口建設，積極發展金融、商務、房地產、濱海旅游等港城配套產業，盡快構建以大石化、大鋼鐵、大物流為標志的大濱海、新港城產業體系雛形，致力打造我國沿海重要的大型臨港產業基地、長三角最具潛力的先進制造業基地、沿海新興海洋產業發展示范區。

（六）加快實施重大項目。堅持大招商與招大商相結合，外資與內資相結合，載體建設與政策激勵相結合，充分發揮有效投入對轉型發展的支撐與促進作用，確保每年有效投入200億元以上，五年超1000億元，重特大項目占比達80%以上。著力推進一批新型工業化產業項目，強勢推進東方泵業、海維科技等重大項目，確保戰略性新興產業投入每年100億元以上。著力推進一批重大基礎產業項目，加快江海聯動發展，圍繞融入長三角，構造“七橫八縱”的快速道路骨架，打造多條進出口快速大通道，建成一批貫通全境、連接區內外的大干線，形成周邊廣輻射、城鄉全覆蓋、銜接大交通、快速集疏運的干線大路網。重點推進江海大道、臨海高等級公路等重點交通工程建設。著力推進一批重大民生工程，實施教育現代化創建、污水處理全覆蓋、區域供水一體化等為民辦實事工程建設。

（七）加快增創規模優勢。實施企業上市和大企業“雙培育”計劃。制訂《企業上市行動計劃》，重點培育30家高成長、高效益的科技型企業，加快上市步伐，確保每年1家企業成功上市。到2015年，上市企業10家以上，在全省叫響資本市場的“板塊”。制訂《大企業培育行動計劃》、《成長型企業培育計劃》，對納入“大企業集團”培育的重點企業，逐個制訂戰略性發展規劃和實施計劃，確定跨越發展目標，由區四套班子領導掛鉤服務。制訂成長型企業和大企業培育扶持政策，對企業在資本運作、引進高層次人才、創建名牌名標、建設特色園區、以商引商以及與世界500強、央企合作投資重大項目方面給予政策支持。開展星級企業評選，實施星級企業“綠色保護”。開展企業規模攀升主題競賽活動，設立納稅增長突出貢獻獎、總部經濟財源建設獎、規模攀升先進企業獎，每年分別評出經濟規模10強企業、工業投入10強企業、技術創新10強企業、納稅貢獻10強企業、“三名”工作10強企業，并給予表彰獎勵。大力發展總部經濟，吸引跨國集團、“國”字頭、“中”字號企業、民營500強企業、上市公司、創投公司來設立總部、投資性公司、研發中心、生產基地等功能性項目。到2015年，力爭全區超30億元企業10家以上，超50億元企業2家，超100億元企業2家。

（八）加快促進“兩化”融合。圍繞研發設計數字化、生產流程自動化、裝備制造智能化、經營管理網絡化、商務電子化，扎實推進工業化和信息化“兩化”融合。實施“兩化”融合六大工程，即中小企業信息化普及工程、信息化培訓工程、信息化公共服務平臺支持工程、兩化融合人才支撐工程、電子商務應用推廣工程和信息化示范引領工程。實現工業信息化水平“六個提高”，即企業自主創新能力進一步提高，傳統產業信息技術改造水平進一步提高，工業產品信息技術含量進一步提高，信息技術在工業設計領域普及率進一步提高，生產控制過程信息化、智能化水平進一步提高，以信息產業為主的高技術產業比重進一步提高。培育省“兩化”融合示范企業30家，爭創省“兩化”融合示范區。

（九）加快推進自主創新。加快建設創新創業創意“三創”載體，制定《全區實施加快“三創”載體建設三年行動計劃》，推進體制機制創新，加快集聚創新要素，提升創新服務功能，推動新興產業和創新集群發展，建立創新驅動發展模式，為增強我區自主創新能力和加快轉型升級提供有力支撐。實施“雙百工程”，即實施100個重大自主創新產業化項目，培育100家具有自主知識產權和自主品牌的“兩自”企業，基本形成創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業組成的創新梯隊，擁有一批具有自主知識產權和自有品牌戰略產品。加快推進創新型科技創業園建設，在新興產業培育、重大創新服務平臺、重大產學研合作項目、高層次人才引進和培養、關鍵技術及產品研發、財政政策扶持等方面，給予重點支持。加快建設一批科技公共服務平臺和科技企業孵化器，加快集聚一批科技創新創業創意企業，加快形成一批高新技術特色產業基地。到2015年，力爭孵化面積高于60萬平方米，4-5家科技企業孵化器列入省級科技孵化器行列，建設全國科技進步示范區，平潮、四安、十總等鎮率先進入省創新專業鎮行列。加快發展創新服務平臺。到2015年，全區億元企業和科技型企業全部建成研發機構，高新技術企業全部建有市級以上工程技術研究中心。加快實施知識產權戰略。研究制訂《區知識產權戰略實施意見》，在提高專利申請量的同時，更加注重專利質量的提高和企業專利申請面的提升。到2015年，五年專利申請量1.5萬件以上，其中，發明專利申請量占35%以上，形成一批擁有自主知識產權的產品群、企業群和專利示范企業，培育具有自主知識產權和核心技術的科技型企業300家。加快發展高新技術產業，到2015年，力爭全區高新技術產業產值總量突破1000億元。

（十）加快深化科技合作。全方位推進產學研合作，加強與中科院、南京大學、復旦大學、南航大、東華大學等國家重點院校、科研機構的戰略性合作，推進百家高校、研究所與企業開展科技合作，推動科技成果在我區轉化實施。推進優勢企業收購重組國際知名企業、研發機構，多渠道利用國外科技資源提升科技創新能力。推進骨干企業參與國際先進技術交流，參與國際科技合作項目的研究，積極與境外企業開展技術貿易、技術聯合開發和委托開發等活動，提高企業持續創新水平。鼓勵國內外企業、大學和科研機構的國家重點實驗室、國家級工程技術中心在我區設立分支機構，支持我區企業組建國家級、省級工程技術中心。加快區域創新體系建設，積極組建一批以骨干企業為主體，高等院校、科研院所為依托的產學研創新聯盟。推進海維科技公司與南京大學建立材料改性加工中心、通達動力科技與大學建立特種電機研究中心、桑夏公司與上海交大建立太陽能集熱研究中心等重大產學研合作項目。打造新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網等重大自主創新技術平臺。推進江海電容器、通達動力科技、宏德機電、東源電器、綜藝光伏、創斯達機電、金太陽紡織、信達電器等企業爭創省、國家級工程技術研究中心、企業技術中心。到2015年，建設現代紡織、機械裝備等2-3家省級以上產業技術創新戰略聯盟。

（十一）加快構筑人才高地。實施人才高地推進計劃，制訂《關于引進高層次創業人才計劃實施意見》，大力實施“十百千萬”人才引進工程，即引進十名以上國際單一學科、技術領域內的學術技術領軍人才；百名以上在各學科技術領域有較高學術造詣的帶頭人才；千名在各學科領域成績顯著、起骨干作用、具有發展潛能的優秀骨干人才；萬名高級實用技能型人才。著力搭建企業創新平臺，以企業研究生工作站、博士后工作站、院士工作站和企業技術中心“三站一中心”載體建設為重點，引導高層次創新創業人才走進企業開展自主創新、轉化科技成果。積極推進金太陽紡織、宏德機電、通達動力科技、四方冷凍機械、桑夏太陽能、力普電子等企業創建博士后工作站、院士工作站。到2015年，新增5家省、國家級博士后工作站。強化人才激勵機制，對優秀專業人才實行“智力資源資本化”，建立技術入股制度、科技人員持股經營制度、技術開發獎勵制度等，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資、分配。支持科技創新企業積極引進國內外高級營銷、管理人才，提升企業管理水平和市場開拓能力。加強科技創新型企業家人才隊伍建設，優化成長環境，建立培訓制度，打造科技創業搖籃。

（十二）加快打造特色城鎮。加快中心鎮建設，改善城鄉人居環境，完善中心鎮功能，發揮中心鎮在經濟和社會發展中戰略節點作用，促進農村人口向城鎮集中。力爭到2015年，城市化率達到57%。制定《關于進一步深化擴權強鎮工作推進特色鎮建設的實施意見》，實行財政政策支持，深化投資體制改革，促進鎮區特色化發展。開發區、金沙鎮要在“四新”上求突破，即拉開新框架，加快城東新區、銀河新區開發，建設現代化城市組團；打造新亮點，打造富有水鄉特色的精品工程，打響“水韻金沙”的品牌，彰顯城市特色；宜居新面貌，對老城區實行組團動遷，提升城市生活功能和服務功能，建設高品質的現代宜居城區。統籌新發展，努力成為中心城區未來人口轉移的主要承接地、現代田園城市的樣板區。川姜鎮規劃建設中國家紡新城，先鋒鎮規劃建設現代服務業新城，平潮鎮、平東鎮以規劃建設的錫通通道、滬通鐵路、城際軌道交通為契機發展現代物流業，興東鎮規劃建設空港產業，石港鎮推進實施原生態旅游，東社鎮打造現代農業示范基地和觀光農業旅游勝地，積極構建鎮區以地理風貌、產業與資源、鄉村文化等不同的特色和優勢，從整體上提升城鎮發展的競爭力，加快城鎮現代化進程。

三、保障措施

（一）加強組織領導。對照12項工作重點，成立12個專項工作領導推進小組，建立健全責任分工、計劃推進、協調會商等推進機制，每季召開一次分析會，每半年召開一次聯席會，每年召開一次轉型發展推進會。要細化目標，分解任務，將每一項具體工作落實到具體部門，以具體措施支撐行動綱領，形成整體合力，取得最大成效。

（二）加強統籌規劃。把加快轉型發展作為“十二五”工作主線，把培育新興產業納入“十二五”整體布局，并與長三角區域規劃主動對接，與城市總體規劃、土地利用總體規劃有機銜接，做到高起點規劃、高水平建設、高效益開發。同時，結合資源稟賦和區位優勢，加強規劃實施，做到下位規劃與上位規劃相銜接，專項規劃與總體規劃相配套，產業規劃與生態規劃相協調，為加快轉型發展提供科學高效、集約有序的規劃引領。

（三）加強政策引導。準確把握中央、省、市政策取向、產業導向、投資方向，加強對接，爭取支持。不斷完善企業做大做強獎勵政策、科技創新引導政策和人才引進激勵政策。加強政策創新，集中科技、人才、服務業三項專項資金，加大對關鍵產業鏈、公共平臺、高層次人才的支持，為更大力度推進轉型發展打造政策高地。設立“戰略性新興產業培育專項資金”，對具有龍頭帶動作用、設備投資額達到相當規模、擁有自主知識產權和先進技術的重大新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網項目實行政策扶持。抓住當前國際產業結構調整的有利時機，加大對新興產業項目的招商引資力度，對引進促進產業升級和新興產業培育的重特大項目招商團隊給予獎勵。

（四）加強要素支撐。建立完善的支持自主創新和新興產業發展的多層次金融支撐體系，通過發展供應鏈融資、組合擔保貸款、買方付息票據貼現、應收賬款和存貨質押業務，強化對重點產業和新興產業的信貸支持。力爭今后五年，在新增貸款中爭取200億元以上的規模，專項用于支持優勢主導產業和戰略性新興產業培育、重點技術改造項目和重點招商引資項目建設。開展貸款授信、融資擔保和信用保險等集成創新，探索擴大商標權、專利權質押融資等科技融資。鼓勵金融機構采取銀團貸款等模式，支持企業創新、引進和研發對產業提升起促進作用的關鍵技術和重大設備。著力改進境內企業開拓國際市場的金融服務，改進服務貿易外匯管理，推動物流等現代服務業對外開放，便利電子信息等服務外包企業參與國際競爭與合作，爭取開展跨境貿易人民幣結算試點。同時，強化土地保障，嚴格執行項目投資強度和建筑密度標準，提高土地集約利用效益。創新征地、供地、用地、管地機制，大力推進“萬頃良田”工程，科學開發利用沿海灘涂，推進農村宅基地整理和土地復墾，鼓勵企業通過兼并重組等多種方法盤活閑置廠房與土地，優先保障高新技術項目、重點裝備制造項目及傳統優勢產業提升項目的有效供地與集約用地。

（五）加強督查推進。各專項工作牽頭部門要加強工作指導，及時召開現場會、推進會，協調解決矛盾，明確工作思路，確保工作進度。區發改委牽頭制定相應的指標評價體系，分解設定分階段目標任務，并對全區轉型發展工作進行動態監測。區委督查室、區政府督查室、區效能辦加強對各地、各部門履行職責、完成目標任務情況的跟蹤督查，督查結果作為對黨政主要負責人和領導班子政績評定、選拔任用和機關部門績效考核的重要依據。