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2010年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的結(jié)頂之年，也是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制之年，為更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升對外開放水平，現(xiàn)就2010年全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“四城”建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，以重大外資項(xiàng)目和領(lǐng)軍型人才引進(jìn)為突破口，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加大政策扶持力度，提升專業(yè)載體品質(zhì)，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)裂變式增長，全力確保全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

㈠總量指標(biāo)

1、到位注冊外資1.7億美元。

2、外貿(mào)進(jìn)出口總額12.6億美元，出口8.4億美元。

3、境外投資中方投資額2000萬美元。

4、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額中，接包合同協(xié)議金額4.8億美元，執(zhí)行金額3.7億美元；離岸外包金額中，合同協(xié)議金額3.4億美元，執(zhí)行金額2.7億美元；外匯收匯額1.7億美元；新增服務(wù)外包注冊企業(yè)數(shù)50家；新增“123”計(jì)劃企業(yè)數(shù)4家；新增服務(wù)外包人才培訓(xùn)人數(shù)8000人；新增服務(wù)外包從業(yè)人員6000人；培育千人以上規(guī)模企業(yè)2家，千萬美元以上出口企業(yè)3家；新增CMMI等六項(xiàng)國際資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)8家。

5、引進(jìn)各類企業(yè)（項(xiàng)目）500家。

6、國際市場開拓活動(dòng)各類國際展會(huì)攤位數(shù)120個(gè)。

㈡結(jié)構(gòu)性指標(biāo)

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到位外資占比15%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到位外資占比60%。

2、新批協(xié)議外資3000萬美元以上的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大外資項(xiàng)目2個(gè)；新批“三基地”重點(diǎn)外資項(xiàng)目6個(gè)；新批外資研發(fā)中心、地區(qū)總部和金融機(jī)構(gòu)3個(gè)。

3、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占比增加2個(gè)百分比點(diǎn)。

4、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）135家；引進(jìn)工業(yè)企業(yè)150家；引進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)185家；引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)30家。

三、工作重點(diǎn)

㈠著力優(yōu)化外資利用。提高利用外資水平。引導(dǎo)外資投向傳感信息、軟件和服務(wù)外包、IC設(shè)計(jì)和工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新型產(chǎn)業(yè)支撐；加大服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)對外招商力度，大力引進(jìn)國際知名企業(yè)和品牌公司，以國際先進(jìn)水準(zhǔn)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展水平提升。加強(qiáng)內(nèi)外合資合作。鼓勵(lì)外資參與機(jī)械、輕工、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，推動(dòng)民營企業(yè)與跨國公司開展合資合作，促進(jìn)多元資本相互融合，加快企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。拓展利用外資方式。支持民營企業(yè)通過海外上市等方式擴(kuò)大境外融資渠道，引進(jìn)社會(huì)資本和國外風(fēng)投基金，參與對中小型成長企業(yè)的培育扶持，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。

㈡著力發(fā)展服務(wù)外包。加大品牌建設(shè)力度。充分發(fā)揮《區(qū)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用，全力打造綠色I(xiàn)T品牌，促進(jìn)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，并通過媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多角度宣傳，讓更多的軟件和服務(wù)外包企業(yè)了解、認(rèn)可，增強(qiáng)到投資創(chuàng)業(yè)的信心。扶強(qiáng)扶優(yōu)龍頭企業(yè)。加大對軟通動(dòng)力、文思創(chuàng)新、東軟等龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍地位優(yōu)勢，增強(qiáng)其引領(lǐng)帶頭作用，帶動(dòng)和吸引更多企業(yè)落戶我區(qū)。完善人才開發(fā)體系。切實(shí)加大人才招引力度，吸引國內(nèi)外中高端技術(shù)和管理人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)；通過引入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)企業(yè)自辦實(shí)訓(xùn)和加強(qiáng)與高校合作等手段，積極開展學(xué)歷培訓(xùn)、企業(yè)定制培訓(xùn)、委托培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)等活動(dòng)，定向培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用人才，滿足企業(yè)人才需求。加快培育“123”企業(yè)。持續(xù)關(guān)注已入圍的“123”企業(yè)成長情況，落實(shí)配套扶持政策，充分發(fā)揮軟通動(dòng)力、藥明康德、九久動(dòng)畫、同捷汽車設(shè)計(jì)等龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組等方式做大做強(qiáng)，盡快在區(qū)內(nèi)形成幾家人數(shù)在千人以上、服務(wù)外包出口額在千萬美元以上、在國內(nèi)外具有一定知名度的大型服務(wù)外包企業(yè)集團(tuán)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓緊申報(bào)，力爭一批新企業(yè)入圍“123”計(jì)劃。優(yōu)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集輸入，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)；加快成立區(qū)服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)，定期開展交流和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力；鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立海外接包中心，幫助中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)。

㈢著力提優(yōu)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要加大對服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的創(chuàng)意策劃，及時(shí)擇優(yōu)推出項(xiàng)目，開展定向招商，確保重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。著力拓展旅游業(yè)。在立足加快發(fā)展傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的交叉互動(dòng)，積極挖掘旅游文化潛力和市場賣點(diǎn)，大力開發(fā)工業(yè)游、影視游、康體游、動(dòng)漫體驗(yàn)游等新型旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的后勁活力。提高開放化程度。不斷加強(qiáng)對功能性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等方面政策的研究，以更加開放的姿態(tài)、更加寬松的環(huán)境吸引更多的國內(nèi)外資本、人才參與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)投資、經(jīng)營和管理，努力縮小與國際先進(jìn)地區(qū)的差距。

㈣著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。做優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在主動(dòng)對接城市總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)智力密集型企業(yè)入駐，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率和集約化程度，提高單位面積產(chǎn)值。加快品牌打造。以信息傳感、服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)園區(qū)特色化、品牌化建設(shè)，積極推動(dòng)各類園區(qū)爭創(chuàng)國家、省級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)園區(qū)品牌建設(shè)整體躍上新臺(tái)階。加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)。利用各種宣傳載體，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)自身管理，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

㈤著力提升載體品位。統(tǒng)籌載體規(guī)劃。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要根據(jù)自身定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃一批適于新興產(chǎn)業(yè)、功能性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)特質(zhì)且各具特色的專業(yè)載體群，并在加快孵化載體建設(shè)的同時(shí)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展預(yù)留一定空間。完善載體配套。全面考慮企業(yè)發(fā)展需求，加快完善重點(diǎn)園區(qū)交通、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，強(qiáng)化人居、醫(yī)療、教育、娛樂、購物等服務(wù)功能，為企業(yè)和員工提供便捷高效的人性化服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)向社區(qū)化方向發(fā)展。提升平臺(tái)功能。加強(qiáng)政府與企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步提高云計(jì)算機(jī)中心、超算中心等平臺(tái)的技術(shù)力量、服務(wù)水平和運(yùn)營效率；加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)投公司和區(qū)內(nèi)金融企業(yè)的合作，構(gòu)建資本運(yùn)作平臺(tái)，為園區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供融資支持。

㈥著力拓展外經(jīng)外貿(mào)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持科技興貿(mào)，引導(dǎo)骨干企業(yè)加大科技投入，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，全面提升我區(qū)出口產(chǎn)品檔次；大力培育出口亮點(diǎn)，加強(qiáng)對自主出口品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持，支持軟件等高新技術(shù)產(chǎn)品出口。搶抓國際市場。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類國際展會(huì)，并給予適當(dāng)?shù)臄偽谎a(bǔ)貼，大力開拓南美、中東等受金融危機(jī)影響較小的市場，拓寬出口渠道；鼓勵(lì)企業(yè)通過國際電子商務(wù)平臺(tái)推廣產(chǎn)品，并落實(shí)相應(yīng)的資金扶持。推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。以外貿(mào)帶動(dòng)境外投資，與有條件的出口企業(yè)探討走出去的可行性，引導(dǎo)企業(yè)把生產(chǎn)和銷售渠道前移到目標(biāo)市場，逐步改變國外銷售渠道由進(jìn)口商控制的被動(dòng)局面。

㈦著力加強(qiáng)交流合作。加快締結(jié)進(jìn)程。在與西班牙卡斯特德菲爾斯市簽訂發(fā)展《友好關(guān)系意向書》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的溝通和互訪，促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的交流與合作，爭取早日正式締結(jié)友好關(guān)系。深化友好合作。與日本友好城市松阪市在農(nóng)業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性的交流與合作，推動(dòng)雙方合作項(xiàng)目的落地，促進(jìn)兩地的共同繁榮和發(fā)展。擴(kuò)大對外交往。繼續(xù)開拓與歐美城市的友好關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與德國新明斯特市、美國戴維斯郡等意向城市的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)相互了解，構(gòu)建更廣泛的交流合作關(guān)系。

㈧著力強(qiáng)化招商成效。以發(fā)展確定目標(biāo)。突出產(chǎn)業(yè)提升，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)招商；突出功能配套，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商；突出目標(biāo)客戶，著力推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)招商；突出重點(diǎn)地區(qū)，著力推進(jìn)境內(nèi)外招商；突出多元結(jié)合，著力推進(jìn)新模式招商；突出隊(duì)伍整合，著力推進(jìn)區(qū)塊協(xié)同招商。以規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要根據(jù)城市總體規(guī)劃、全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)規(guī)劃，有針對性、有側(cè)重點(diǎn)地開展精準(zhǔn)招商，提高產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)程度和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。以載體進(jìn)行招商。結(jié)合市場需求，進(jìn)一步加大對熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意力度，精心策劃一批發(fā)展前景廣、后勁足的功能性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)、傳媒等各種渠道開展宣傳推介，爭取吸引一批重大項(xiàng)目進(jìn)駐發(fā)展。以項(xiàng)目吸引資金。加大對現(xiàn)有特色優(yōu)勢項(xiàng)目的培育和扶持，通過與金融機(jī)構(gòu)合作、增資合股、援助貸款、責(zé)任擔(dān)保等形式，吸引更多社會(huì)資金注入，為現(xiàn)有項(xiàng)目和潛在優(yōu)勢項(xiàng)目的改造升級(jí)和延伸發(fā)展提供必要的動(dòng)力和保障。

四、保障措施

㈠完善招商工作機(jī)制。建立研判機(jī)制，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和載體建設(shè)信息，定期開展項(xiàng)目信息集中研判，對潛在客戶和意向項(xiàng)目進(jìn)行篩選和分析，認(rèn)真整理、編制重大意向項(xiàng)目概況書，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。完善考核機(jī)制，對照《關(guān)于對全區(qū)招商人員工作和績效考核的實(shí)施意見》要求，加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，督促專業(yè)招商人員主動(dòng)走出去找信息、找項(xiàng)目，加快項(xiàng)目引進(jìn)落實(shí)，提高招商工作積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全落實(shí)專人跟蹤、部門聯(lián)席會(huì)商和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)決策等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快成熟，并交板塊運(yùn)作。

㈡增強(qiáng)招商能力水平。開展上門敲磚，對掌握的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單進(jìn)行深入分析，篩選出有投資意向的重點(diǎn)企業(yè)，以小分隊(duì)形式分批登門拜訪。開展網(wǎng)絡(luò)營銷，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的傳播作用，及時(shí)在網(wǎng)上我區(qū)的最新發(fā)展成果、對外招商項(xiàng)目、擬公開出讓地塊等信息，擴(kuò)大知名度和影響力。開展以商引商，依托軟通動(dòng)力、神州數(shù)碼、金蝶軟件、盛大網(wǎng)絡(luò)等已進(jìn)駐領(lǐng)軍企業(yè)，以及北京、上海等地與我區(qū)關(guān)系良好的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，更好地獲取投資信息，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目生項(xiàng)目，以客商引客商，加快形成新興產(chǎn)業(yè)招商的良性循環(huán)。開展委托招商，積極引入市場化招商模式，加強(qiáng)與旭天科技等擁有行業(yè)話語權(quán)的企業(yè)合作，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，發(fā)揮其專業(yè)招商、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為我區(qū)引薦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。

㈢落實(shí)政策資金扶持。發(fā)揮扶持基金作用。宣傳、貫徹并落實(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策與措施。加強(qiáng)扶持基金的運(yùn)作和管理，對符合政策要求的企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)資金，放大政策的口碑效應(yīng)，吸引有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)駐；加緊培育“123”企業(yè)，落實(shí)配套扶持政策，促進(jìn)入圍企業(yè)規(guī)模化發(fā)展；建立完善對上級(jí)政策的配套對接工作機(jī)制，確保配套對接工作制度化、規(guī)范化。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過政策、資金等優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以資金入股、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。爭取外貿(mào)扶持政策。運(yùn)用多種形式向企業(yè)廣泛宣傳外經(jīng)貿(mào)扶持政策，積極組織、幫助、指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)相關(guān)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮扶持政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，幫助外貿(mào)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

㈣優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)效能。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，為入駐企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)溝通。定期開展企業(yè)走訪，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營、市場開拓、技術(shù)改造、增資擴(kuò)股等情況，有針對性地為企業(yè)出謀劃策、排憂解難；建立完善企業(yè)投訴中心，開通面向外資企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)的投訴電話或網(wǎng)上投訴渠道。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極推廣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建政府與企業(yè)高效溝通的平臺(tái)，為企業(yè)“零距離”提供快捷有效的服務(wù)。

㈤加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。加強(qiáng)選拔引進(jìn)。通過從基層選拔、對外招聘等方式，積極引進(jìn)一批有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、具備良好溝通能力以及廣泛人脈關(guān)系，或者有語言和專業(yè)特長的高素質(zhì)人才，充實(shí)到全區(qū)招商隊(duì)伍中，打造一支高效、精干的專業(yè)招商隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對招商人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際需要策劃培訓(xùn)主題，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，確保招商人員在思想觀念、專業(yè)知識(shí)、社交能力等方面有質(zhì)的提升。