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2012年，是全面實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢、實現(xiàn)率先發(fā)展最為關(guān)鍵的一年。為引導(dǎo)全市銀行業(yè)金融機構(gòu)搶抓歷史機遇，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投放，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出以下意見。

一、認真執(zhí)行適度寬松貨幣政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)

（一）2012年全市貨幣信貸工作總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委十屆七次全會精神，繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。全年信貸投入要更加注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效益的提高；更加注重對自主創(chuàng)新和外向型經(jīng)濟發(fā)展的信貸投放，促進經(jīng)濟發(fā)展活力和實力的不斷增強；更加注重發(fā)展消費信貸和“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進內(nèi)需擴大和城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展；更加注重改善民生金融服務(wù)，促進社會和諧與穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）2012年全市信貸增長預(yù)期目標(biāo)：根據(jù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費的宏觀調(diào)控方針和廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長17%、新增貸款7.5萬億元的金融調(diào)控目標(biāo)，結(jié)合市委市政府確定的生產(chǎn)總值確保增長14%、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增長15%以上、固定資產(chǎn)投資增長30%等主要經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以及近年來全市信貸增長趨勢，初步確定全年新增信貸投放80億元，連同域外金融機構(gòu)新增貸款，確保突破100億元。

二、統(tǒng)籌配置信貸資源，以信貸杠桿促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

（三）準確把握信貸投放的節(jié)奏和力度。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢、自身業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險控制能力，在有效控制信貸風(fēng)險的前提下，均衡把握信貸投放的節(jié)奏和力度，實現(xiàn)信貸在季度、月度之間的平穩(wěn)投放。根據(jù)重點項目建設(shè)進度和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，抓緊落實貸款，做到投放一批、審核一批、儲備一批，避免貸款在季度、月度之間大幅波動，實現(xiàn)總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善、風(fēng)險防范的信貸投放要求。

（四）保證重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸需求。堅持區(qū)別對待、有保有控的信貸原則，深入研究金融支持率先發(fā)展的政策途徑，探索科技金融、文化金融、能源金融、低碳金融等融資產(chǎn)品，加大對“一個樞紐、三大基地、兩個示范區(qū)”和“率先發(fā)展八大工程”的信貸支持，推動生態(tài)園林特大城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市建設(shè)步伐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持寶石鋼管工業(yè)園、秦川鑄造工業(yè)園、西鳳酒擴建、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、寶二電二期擴建等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力支持西寶高速改擴建、寶平高速、西寶快運專線、蟠龍新區(qū)開發(fā)等項目。合理安排新開工項目貸款，確保新老項目貸款比例把握在2:8至3:7之間。

三、繼續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投入，積極擴大金融支農(nóng)效果

（五）推廣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。認真落實中央一號文件精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大農(nóng)村需求、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面做好促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。大力發(fā)展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索實行動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保等形式，有效緩解貸款擔(dān)保難題，滿足種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)營大戶的資金需求。

（六）支持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜、60萬畝獼猴桃基地和10萬頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖基地、標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園的信貸投放，打造“一村一品”和“一縣一業(yè)”。圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、中小河流治理、節(jié)水灌溉的有效信貸支持。

（七）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用。堅持“支持一個龍頭企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)基地，支持一個產(chǎn)業(yè)基地、帶動一方農(nóng)民富裕”的信貸支農(nóng)工作思路，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極滿足通過合作或訂單能增加農(nóng)民收入的秦寶牧業(yè)、蒙牛乳業(yè)、華龍牧業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的流動資金需求，擴大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

（八）探索大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融支持工作。認真貫徹落實國家關(guān)于大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的金融支持政策，合理確定對符合條件大學(xué)生“村官”的貸款額度、期限、利率和償還方式，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品小型加工業(yè)、發(fā)展特色種植養(yǎng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和科技型小企業(yè)，及時滿足其創(chuàng)業(yè)富民的多元化融資需求。

（九）大力推進信貸支持林權(quán)制度改革。推廣“家庭合作”、“公司+基地＋林農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快涉林信貸產(chǎn)品開發(fā)，深入推進林權(quán)抵押貸款，做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。鼓勵金融機構(gòu)將林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信與合作組織成員授信有機結(jié)合，以合作社基金3倍的額度為社員提供小額貸款。

（十）積極支持農(nóng)民擴大消費。完善農(nóng)村消費信貸制度，開發(fā)滿足農(nóng)民多元化和個性化的消費信貸產(chǎn)品，通過“富秦卡”、“惠農(nóng)卡”等銀行卡業(yè)務(wù)，帶動農(nóng)村消費信貸發(fā)展。認真貫徹國家汽車新政、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具補貼等政策措施，在加強風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)村消費信貸覆蓋范圍，繁榮活躍農(nóng)村消費市場，提升農(nóng)村消費對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

四、完善中小企業(yè)融資機制，提高對中小企業(yè)信貸投放比重

（十一）建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險分散機制。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，健全完善中小企業(yè)融資量化考核制度，落實金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施。配合中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，探索中小企業(yè)增信方式和手段，有效增加中小企業(yè)貸款投入。用好用足國家關(guān)于民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠貸款利差補貼政策，促進中小企業(yè)做大做強。

（十二）創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)揮中小企業(yè)專營機構(gòu)特色優(yōu)勢，探索適合不同類型、不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，開辦依托專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會、核心企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)打包貸款、聯(lián)保貸款新品種，推廣動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)等新型業(yè)務(wù)。利用承兌貼現(xiàn)、授信開證、押匯、融資租賃等融資手段，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

五、關(guān)注民生領(lǐng)域信貸需求，推進和諧社會建設(shè)

（十三）擴大小額擔(dān)保貸款政策績效。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，落實支持下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善小額擔(dān)保貸款管理模式，簡化手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)小額擔(dān)保貸款向個人創(chuàng)業(yè)貸款過渡。依托社區(qū)勞動保障平臺，做好民生領(lǐng)域個人資信信息儲備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及貸后跟蹤管理工作。

（十四）健全完善信貸助學(xué)服務(wù)體系。加強銀政、銀校合作，認真履行銀校合作協(xié)議，保證符合條件的國家助學(xué)貸款及時足額發(fā)放。改進生源地助學(xué)信貸服務(wù)，探索將生源地助學(xué)貸款與生產(chǎn)性貸款相結(jié)合，延伸生源地助學(xué)貸款支持對象，擴大覆蓋面。積極試辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村初、高中畢業(yè)的貧困學(xué)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。

（十五）繼續(xù)做好金融支持災(zāi)后重建工作。落實汶川地震災(zāi)區(qū)優(yōu)惠信貸政策，加大對符合條件的農(nóng)戶災(zāi)后自住房建設(shè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投放，支持災(zāi)區(qū)群眾盡快改善生活居住條件，增強自我發(fā)展能力。探索建立災(zāi)后重建貸款擔(dān)保、信貸風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，增強金融機構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的內(nèi)在動力。

六、優(yōu)化信貸資金投向結(jié)構(gòu)，著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

（十六）強力支持大企業(yè)大集團建設(shè)。立足有色金屬冶煉、汽車及零部件、石油裝備、機床工具、能源化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、知名品牌，繼續(xù)加大對新擴技改項目、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和中小企業(yè)配套的信貸支持，推進12戶大企業(yè)大集團快速成長、30戶高成長性重點企業(yè)提速發(fā)展，推動盡快形成幾個千億元級和五百億元級的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（十七）擴大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。立足科技資源優(yōu)勢，開發(fā)符合新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，推廣新型金融工具，全力做好太陽能光伏、風(fēng)電裝備、節(jié)能設(shè)備、航空安全裝備等產(chǎn)業(yè)化工程和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的信貸支持，積極滿足國核鋯管、核電材料制造、中國鈦交易中心等重點項目的合理信貸需求。

（十八）推進企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。按照立足資源、擴大產(chǎn)能、強推轉(zhuǎn)化的原則，重點支持鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術(shù)中心和節(jié)能環(huán)保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環(huán)境監(jiān)測三個省級工程技術(shù)中心建設(shè)，推動煙酒、食品、紡織、建材產(chǎn)業(yè)提升整體水平，扶持技術(shù)含量高、協(xié)作配套能力強的中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（十九）做好文化旅游和物流發(fā)展的信貸支持。全面落實金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興指導(dǎo)意見，創(chuàng)新?lián)７绞剑剿縻y團貸款、資產(chǎn)證券化以及以項目受益權(quán)、收費權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)，加大對周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、法門寺文化景區(qū)二期工程、太白山景區(qū)開發(fā)建設(shè)、關(guān)中民俗風(fēng)情等重點文化項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。根據(jù)物流企業(yè)需求特點，創(chuàng)新供應(yīng)鏈貸款、法人擔(dān)保貸款，重點支持陳倉物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流、區(qū)域性商業(yè)中心等項目建設(shè)，加大對提升物流業(yè)層次和水平的企業(yè)信貸支持，推動盡快建成承東啟西、溝通南北的物流集散地。

（二十）推動房地產(chǎn)金融市場良性發(fā)展。從擴大內(nèi)需、防范資產(chǎn)泡沫和信貸風(fēng)險角度，認真落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知精神，完善房地產(chǎn)金融監(jiān)測和服務(wù)體系，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，滿足城鄉(xiāng)居民個人自住和改善居住條件的信貸需求。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持9個縣城和12個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足提高城鎮(zhèn)化水平、蔡家坡和高新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點、鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的多元化融資需求。

（二十一）建立健全綠色信貸長效機制。堅持“綠色信貸”原則，運用市場化機制，促進節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣，推動循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展。嚴格授信管理，控制對高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投入，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定及市場準入標(biāo)準、達不到國家環(huán)評和排放要求的項目，要嚴格限制新增授信。

七、改進信貸政策傳導(dǎo)方式，擴大貨幣信貸政策實施績效

（二十二）加強信貸窗口指導(dǎo)和風(fēng)險提示。加大對金融機構(gòu)特殊優(yōu)惠貨幣政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)力度，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。完善信貸預(yù)警監(jiān)測分析制度，密切關(guān)注不同行業(yè)和企業(yè)信貸資金的動態(tài)變化和風(fēng)險狀況，及時向金融機構(gòu)提示風(fēng)險。擴大信貸政策評估領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，提高信貸政策執(zhí)行效力。

（二十三）加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。密切關(guān)注稅收政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、進出口政策等政策的調(diào)整變化情況，以國家的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，正確引導(dǎo)信貸資金流向，優(yōu)化金融資源配置，促進地方財政收入增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、進出口規(guī)模擴大。定期不定期地向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報貨幣信貸工作，著力解決貨幣信貸政策傳導(dǎo)梗阻，擴大貨幣信貸政策執(zhí)行績效。

（二十四）繼續(xù)加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好貨幣政策從應(yīng)對金融危機狀態(tài)逐步向常態(tài)轉(zhuǎn)變的宣傳和引導(dǎo)工作，增強社會各界對金融宏觀調(diào)控的認識和理解。推動涉農(nóng)擔(dān)保、保險、補償基金等風(fēng)險分擔(dān)機制建設(shè)，為金融機構(gòu)有效支持“三農(nóng)”和民生弱勢領(lǐng)域提供必要的制度保障。廣泛開展信貸誠信企業(yè)和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村（社區(qū)）評選活動，共同推進“誠信”建設(shè)，為執(zhí)行信貸政策創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。