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為深入貫徹中央經濟工作會議、全國、全市金融工作會議重要精神，全面落實穩中求進的總基調和服務實體經濟的總要求，緊緊圍繞區經濟發展總目標，更好支持區實體經濟發展，充分發揮金融對區經濟發展的支持作用，特提出如下指導意見，請結合實際認真貫徹執行。

一、統一思想，堅持金融服務實體經濟本質要求

（一）加強對金融服務實體經濟重要性的思想認識。“要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”是中央經濟工作會議明確的重要指導方針。全國第四次金融工作會議強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，要牢牢把握實體經濟這一堅實基礎，從多方采取措施，確保資金投向實體經濟。實業興，則百業興。實體經濟是經濟發展的堅實基礎，是社會財富的根本來源。各金融機構要高度重視和深刻認識金融服務實體經濟的本質要求，充分發揮自身在支持和服務實體經濟發展中的主力軍作用，形成金融與實體經濟相互依存、相互促進、互動雙贏的良好局面，促進更多金融資源向實體經濟集聚，更好地支持區實體經濟轉型升級。

（二）全面落實服務實體經濟發展的各項措施。各金融機構要切實把服務實體經濟放在更加突出位置，建立健全“一把手”負責制，成立相應的領導小組，結合實際，研究制定工作措施，強化金融保障和創新，努力為實體經濟發展提供有力支撐。圍繞上級和區委區政府決策部署，人民銀行支行將組織開展金融服務實體經濟系列活動，推動全面落實金融服務實體經濟的各項措施，引導資金合理進入實體經濟最需要領域，并對金融機構支持服務實體經濟的相關工作進行總結、通報和考評。

二、增加投入，滿足實體經濟合理資金需求

（三）保持信貸有效增長。各金融機構要嚴格落實貨幣信貸政策，提升金融對實體經濟領域的支持力度，充分發揮間接融資主渠道的作用，根據區委區政府提出的“重投入、興實業”的總要求，持續加大有效信貸投放，力爭實現“三超過”，即：全區各項貸款增速超過經濟增長速度，實體企業貸款增速超過全部貸款增速、占全部貸款比重超過去年水平。各非法人金融機構要積極向上爭取新增信貸規模，各地方法人金融機構要合理調整投放規劃，滿足經濟發展需求。

（四）擴大社會融資總量。拓寬實體經濟融資渠道，繼續拓展表外融資規模，通過信貸資產轉讓、簽發銀行承兌匯票、委托貸款等方式加大對企業的信用支持力度；支持企業發行短期融資券、中期票據和中小企業集合票據，力爭社會融資規模有所突破。

三、優化結構，促進實體經濟加快轉型升級

（五）支持重點項目建設和招商引資工作。加強對重點項目建設和招商引資的信貸資金保障，夯實實體經濟平穩較快增長和轉型升級的基礎。積極運用銀團貸款、聯合貸款等方式，大力支持2012年政府主導投資項目建設，確保在推動傳統產業、搭建現代化區域經濟平臺的資金供應。

（六）大力拓展“科技金融”領域。各金融機構要圍繞區政府提出的大力發展新興產業重點領域，培育戰略性新興產業逐步成為優勢主導的產業發展目標，積極制定和開發適合戰略性新興實體企業融資特點的信貸管理制度和金融產品。建立健全戰略性新興產業信貸的協調、引導和培育機制，引進新興產業專家參與項目評審，信貸重點支持全區工業園區項目。加強和改進對科技型實體企業金融服務，創新科技貸款體制機制，針對科技型實體企業的金融產品創新，進一步推動知識產權、股權等質押貸款業務發展，促進科技創新和科技成果產業化。

（七）優先支持生產性服務業發展。根據我區大產業、大重點項目發展計劃，圍繞重點發展現代物流、金融保險等生產性服務業，實現現代服務業與先進制造業融合發展的目標，制定具體措施，構筑與服務業發展相適應的現代金融服務體系。積極開拓供應鏈金融、貿易融資、無形資產融資等業務，大力支持服務業集聚區、龍頭企業建設，提升生產性服務業的金融服務水平。

（八）積極推進“綠色信貸”工程。各金融機構要牢固樹立綠色信貸理念，從節能環保、新能源、資源綜合利用等方面對貸款項目進行分類，堅持“區別對待，有扶有控有保”的信貸原則，進一步落實“五個一批”退出落后低效產能的信貸退出工作，從嚴控制對“兩高一剩”企業的信貸投放。優先增加對我區培育新能源、再生能源設備制造和節能環保等低碳產業的信貸投放。

四、履行責任，夯實區域實體經濟發展的基礎

（九）持續深化小微企業金融服務。小微企業是我區實體經濟發展的基石，也是對金融服務需求最大的群體，各金融機構要把小微企業金融業務作為戰略重點，繼續加大信貸支小力度，全面貫徹執行《關于加強金融服務支持中小企業發展的指導意見》，增加對中小微企業的信貸資金傾斜，結合我區經濟發展特色，支持30家市場前景好、競爭力強的小微企業發展。進一步完善小微企業貸款補助制度和風險補償機制。對小微企業金融服務實行差異化監管，提高不良貸款容忍度。

（十）不斷提升“三農”金融服務水平。把農村基礎設施建設、城鄉統籌“兩新工程”建設、農業科技發展、生態農業等作為信貸重點支持領域，進一步支持小城市發展，加大農村金融產品和服務方式的創新，繼續大力支持全區農村住房改造建設工程。開展信貸支農行動，全年新增農戶及個人經營貸款客戶1000戶，擴大涉農貸款覆蓋面，確保涉農貸款增量不低于上年水平。繼續加強農村基礎金融服務建設，完善服務功能和渠道，在金融服務領域率先實現城鄉一體化。

（十一）深入推進民生金融工程。樹立“普惠金融”理念，圍繞社會各階層客戶需求，創新發展針對特定人群的信貸產品和服務模式，促進經濟實現包容性增長。推進汽車、家電、教育等與民生密切相關的消費信貸業務。積極開辦針對高校畢業生、農民工、城鎮就業和生活困難群眾的小額擔保貸款、農村青年信用示范戶創業貸款、助學貸款等業務，不斷擴大貸款受益面。繼續加大對保障房建設的金融支持力度。

五、改進服務，提高實體經濟資金使用效率

（十二）不斷推進支付環境建設。支持金融機構新設網點加入支付系統，提高支付系統覆蓋面。大力推廣非現金工具，鞏固銀行卡支付環境建設成果，繼續做深做精受理市場，優化發卡結構，加快金融IC卡運用，拓展小額消費領域，進一步擴大銀行受理范圍，推動銀行卡在商品交易市場應用。深入推動農村地區“銀行卡助農取款服務”業務。推進電子商業匯票業務的普及應用，拓寬企業融資渠道。推廣支票授信業務，提高企業資金使用效率。

（十三）切實降低實體經濟運行成本。全區各金融機構要充分考慮實體經濟可承受能力和企業生產經營狀況，堅持共同發展，優化信貸管理制度和業務流程，提高工作效率，盡量簡化手續，壓縮流程、合理降低貸款利率，減少不合理收費，能減免的盡量減免，盡可能降低實體經濟尤其是中小企業融資成本，有效緩解實體經濟融資貴的問題。

（十四）擴大國庫服務社會民生覆蓋面。加快財稅庫銀橫向聯網系統推廣工作力度，努力實現國庫與財政的橫向聯網。實行出口退稅綠色通道，加快出口退稅辦理速度，緩解企業資金周轉壓力。進一步在涉農、民生、社保和拉動消費等財政補貼支出領域加大開展國庫直接支付工作力度，提高資金到賬速度和使用效率。推進財政國庫集中支付改革全面實施，不斷完善公務卡使用環境建設。

六、創新金融，增強金融服務實體經濟能力

（十五）注重貨幣信貸政策與實體經濟運行的有效對接。緊密結合區實際，創新開展政策引導和窗口指導，綜合運用各項貨幣信貸政策工具，全面落實“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，確保信貸總量滿足我區實體經濟的發展需求。深入實施以實體經濟為重點的信貸導向評估政策，創建中小企業、三農信貸導向評估制度，促進貨幣信貸政策與地方產業政策的協調配合。加強銀企合作，推進政銀企對接的常態化、制度化，舉辦2012年政銀企項目對接會議，抓好對接成果的跟蹤落實。發揮好再貼現、再貸款等工具的杠桿作用，創新支持模式，提高金融機構放貸能力，加大對“三農”與小微企業的金融支持。

（十六）注重金融服務創新與實體經濟發展的相互適應。各金融機構在設計金融產品和金融工具時，要著眼于服務實體經濟。地方法人金融機構應適當加大新產品研發力度，加強金融產品、機制和服務模式的開發。充分利用人民銀行開發的應收賬款質押登記公示系統、融資租賃登記公示系統等登記系統，靈活多樣地創新信用模式和擴大貸款抵押擔保范圍。加強銀行、保險以及擔保等的聯手合作，運用聯合增信模式，創新金融產品，持續推進擴大股權質押、商標專用權質押、專利權質押貸款、排污權抵押、保易貸、金融倉儲、供應鏈融資、網絡融資等創新業務，努力為實體經濟提供多元保障。

七、防范風險，營造服務實體經濟良好氛圍

（十七）完善宏觀審慎金融管理體系。建立健全金融風險預警指標和監測體系，完善政府部門與金融部門之間的協調處置機制，有效維護區域金融穩定。各金融機構要堅持把防范化解風險作為各項工作生命線，全面落實執行“兩管理、兩綜合”各項工作要求，及時報送重大事項與重要信息，協同處置金融風險，合力構筑行業性、系統性金融風險的防御線。切實做好金融消費者權益保護工作。加大對金融違法犯罪活動的防范和打擊力度，完善金融生態環境建設。

九、把握機遇，在服務實體經濟中做強金融產業

（十八）不斷健全金融組織體系。金融是實體經濟的重要組成部分。積極支持銀行、保險等各類機構拓展金融業務，爭取試點成立區小額貸款公司這一新型農村金融組織，進一步完善適應經濟社會發展需求多層次金融組織體系。各金融機構要抓住發展實體經濟的有利時機，加大金融服務的廣度和深度，實現安全性、流動性和效益性的有機統一，在繁榮發展實體經濟過程中做大做強金融服務產業。

2012年是推動全區經濟結構調整和發展方式轉變最為關鍵的一年，全區各金融機構要切實加大信貸結構調整力度，全面落實民生金融政策、差別化房地產信貸政策和支持區域經濟金融協調發展的信貸政策，促進全區經濟繼續保持較快增長。今年全區金融機構信貸目標為年末貸款余額達到64億元，當年新增貸款6億元。