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各村(社區)黨支部:
為促進農村加快發展、科學發展、又好又快發展,現就深入實施以基礎工作、基本建設、基層活力為內容的農村基層黨建“三基工程”提出以下意見。
統一思想,提高認識,在創先爭優活動中深化農村黨建“三基工程”
近年來,各級黨組織以實施“三基工程”為抓手,切實加強和改進農村基層組織建設,為農村改革發展穩定提供了堅實的組織保證。實踐證明,實施“三基工程”是切實做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎的一種有效載體,是實現農村基層組織建設常抓不懈、不斷提高農村黨的建設科學化水平的一項重要舉措。當前,我縣正面臨國家繼續深入推進西部大開發、成渝經濟區“一極、一軸、一區塊”規劃加快實施、推進擴權強縣試點等重大機遇,對于發展現代農業,加快農村小康步伐,推進城鄉統籌發展有著重大的推動作用。深入實施“三基工程”,有利于堅持不懈地抓好基層打牢基礎,促進農村黨的建設各項任務落到實處;有利于激發調動基層和廣大黨員積極性,凝聚推進新農村建設的強大動力;有利于不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,推動農村經濟發展和社會進步,保持農村穩定。
圍繞中心,服務大局,在創先爭優活動中夯實農村黨建“三基工程”
(一)抓關鍵,扎實做好基礎工作
1.抓黨員教育管理,改善隊伍結構。把基層黨組織書記教育培訓工作納入干部培訓、社會人才培訓總體規劃,建立健全分級培訓責任制,依托黨校、現代遠程教育網絡平臺、農業科技示范基地等,不斷提高執行黨的方針政策、引領經濟發展、服務人民群眾、化解矛盾糾紛、依法進行管理的本領,增強履行崗位職責能力。鼓勵村干部自主參加學歷教育,對新取得大專及以上學歷證書的村“三職”干部,給予一定補助。
深入開展“共產黨員示范黨支部”創建活動。進一步推廣“設崗定責”、“黨員示范戶”、“黨員服務承諾”等做法,搭建黨員作用發揮平臺,鼓勵引導黨員參與志愿服務,以重點示范創建為基礎,由點連線、多線成片、連片成面,逐步形成各具特色、富有活力的示范創建特色,構建黨內創先爭優長效機制,進一步提升基層黨建科學化水平。
2.抓發展黨員工作,激發新動力。黨員發展要堅持“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針。要把發展農村黨員工作納入農村黨建工作考核重要內容,制定發展農村黨員和培養入黨積極分子年度計劃。深化“四培雙帶”活動,建立來自青年農民、外出務工人員、回鄉大中專畢業生、復轉軍人、大學生“村官”以及專業協會負責人、致富能手入黨積極分子培養鏈。嚴格執行發展黨員工作規定,進一步規范發展黨員程序,嚴格執行公示制、票決制和責任追究制。重點抓好長期不發展黨員、黨員隊伍老化、入黨積極分子匱乏的村發展黨員工作。
3.抓基層黨組織設置,增強靈活性。在以地域為主設置農村基層黨組織的基礎上,適應經濟結構、產業布局、黨員流向的發展變化,按照有利于資源優化配置、黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則,探索完善農村基層黨組織設置形式。推廣在農民專業合作社、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法,根據黨員從事的產業或生產經營項目分類設置黨支部或黨小組,探索地域相鄰、產業相近、優勢互補的村聯合建立黨組織,加大在農村中介機構、協會以及各類社會組織中建立黨組織力度。注重整合城鄉基層黨建資源,大力推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法,推動城鄉基層黨建工作一體化。充分發揮農村基層黨組織的核心作用,帶動工會、共青團、婦聯等其他基層組織建設。
(二)強根基,加強基本建設
1.選優配強基層黨組織帶頭人。學習推廣“春風經驗”,以建設“五好四強”基層黨組織為目標,采取從村級后備干部中“提”,從回鄉退伍軍人中“挑”,從鄉鎮機關干部中“派”,從大學生“村官”中“啟”,從優秀創業人員中“引”五種模式,采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔等方式選優配強村(社區)黨組織書記隊伍。繼續推行鄉鎮機關干部到村縱向兼職和引才強村,提倡村黨組織書記跨村或聯村任職、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
2.加強村級組織活動場所建設。科學制定村級組織活動場所建設規劃,將其納入新農村建設總體規劃,統籌推進集遠程教育網點、政策咨詢、法律服務、科技服務、醫療衛生、惠民超市、農家書屋、青年民兵之家于一體的黨員群眾服務中心建設。年底完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。進一步規范和完善村級組織活動場所的管理制度以及使用、安全、衛生等方面的規定,充分發揮活動場所的綜合效益。加強遠程教育站點的維護管理和使用工作,著力提高站點使用率、課件點擊率和黨員群眾滿意率。
3.推進黨內基層民主建設。拓寬黨員意見表達渠道,落實黨員旁聽鄉鎮黨委會議制度,健全黨內聽證咨詢、社會評價等制度。堅持和完善黨內民主集中制,建立和完善黨內情況通報制度、決策聽證制度、黨組織向全體黨員報告工作并接受監督制度。健全落實“四議兩公開一監督”運行機制和村民監督委員會制度,不斷完善“一事一議”的農村基礎設施建設運行模式。進一步深化黨務公開工作,規范黨務公開的內容、范圍、時限、方法、形式和程序,注重把黨務公開與政務公開、村務公開有機結合,形成統籌配套、互相促進、協調運轉的工作格局。
(三)重保障,不斷增強基層活力
1.落實黨建工作責任制。始終堅持把黨建工作與經濟工作同部署、同檢查,做到責任領導、責任人、職責任務“三明確”,切實增強“抓黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的責任意識,嚴格落實農村黨建責任制。進一步完善以“承諾、述職、評價、追究”為主要內容的農村基層黨建工作責任制考核評價體系,實行年初承諾、定期述職、公開評價、嚴格問責;鄉鎮黨委每年根據年終考核情況,分別對鄉鎮領導班子和村“兩委”班子進行一次年度分析。把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容,作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰,對思想不重視、工作不得力的要提出批評,限期整改。對不認真履行職責,責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決,造成不良影響和嚴重后果的,要追究領導班子和相關責任人的責任。
2.強化基層黨建工作保障。積極探索農村基層黨建工作多元化投入機制,通過財政投入、黨費支持、吸納社會資金等途徑,進一步加強陣地建設、培訓黨員干部、幫扶困難黨員。
加強領導,明確責任,在創先爭優活動中抓實農村黨建“三基工程”
1.明確責任,加強領導。要把深入實施“三基工程”納入重要議事日程,精心組織實施,真正做到認識到位、責任到位、工作到位。黨組織書記要認真履行第一責任人的職責,深入調查研究,定期督促檢查。對抓農村黨建“三基工程”措施有力、成績突出的,以一定形式進行表彰。對抓農村黨建“三基工程”不力、問題比較突出的,要追究有關責任人的責任。
2.培育典型,推廣經驗。各級黨員領導干部要結合“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動,深入村、社聯系點調研指導。組織開展經驗交流,發現和培育典型,努力打造一批黨建工作示范點、示范片。