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為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境促發(fā)展落實(shí)年”活動(dòng)，根據(jù)省、市民政部門關(guān)于深入推進(jìn)“陽光民政”建設(shè)的意見和縣委縣政府、縣紀(jì)委推進(jìn)“陽光工程”系列建設(shè)活動(dòng)的部署和要求，決定在全縣民政系統(tǒng)深入推進(jìn)“陽光民政”建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省紀(jì)委十二屆八次全會(huì)和縣紀(jì)委十三屆二次全會(huì)以及全省民政系統(tǒng)反腐倡廉視頻會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)、為民奉獻(xiàn)”工作理念，以促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)作、制度完善，提升效能為目標(biāo)，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大公開力度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力“陽光”體系，進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，為促進(jìn)全縣民政事業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、基本原則

（一）圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把“陽光民政”建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，體現(xiàn)在民政工作各個(gè)方面，以人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項(xiàng)為著力點(diǎn)，發(fā)揮服務(wù)和保障作用，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

（二）突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，緊扣群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)民政領(lǐng)域權(quán)力公開工作，切實(shí)制止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力在民政領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。

（三）公開透明、力求實(shí)效。把公開透明的要求貫穿于“陽光民政”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促落實(shí)，以透明保公正。加大政務(wù)公開和民政事業(yè)事務(wù)公開力度，凡是不涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開，杜絕“暗箱”操作，自覺接受群眾、社會(huì)和媒體的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)懲防體系建設(shè)針對性和實(shí)效性。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)的有關(guān)部署和要求，認(rèn)真落實(shí)省民政廳日前下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)“陽光民政”建設(shè)的意見》、《省自然災(zāi)害生活救助資金陽光運(yùn)作實(shí)施方案》、《省“陽光救助”工程實(shí)施方案》、《省社會(huì)救助審批回避辦法（暫行）》、《省養(yǎng)老服務(wù)陽光工程實(shí)施方案》和省福利彩票發(fā)行中心印發(fā)的《省“陽光福彩”工程實(shí)施方案》和市民政局印發(fā)的《市民政局深入推進(jìn)“陽光民政”建設(shè)的實(shí)施意見》等制度規(guī)定，圍繞救災(zāi)資金、村務(wù)公開、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福彩發(fā)行等重點(diǎn)內(nèi)容，加大公開力度，擴(kuò)大公開信息量，著力強(qiáng)化對民政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

（一）救災(zāi)資金陽光監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省民政廳印發(fā)《省自然災(zāi)害生活救助資金陽光運(yùn)作實(shí)施方案》的規(guī)定，全面實(shí)施陽光分配，公開各類災(zāi)害救助資金使用范圍和適用對象，公開資金分配程序、救助對象、救助時(shí)段、救助金額，嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評(píng)、鎮(zhèn)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對象。全面實(shí)施專賬核算、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)化發(fā)放等陽光制度，資金發(fā)放實(shí)行民主評(píng)議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，通過銀行“一卡通”等形式，直補(bǔ)到戶，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）推進(jìn)陽光村務(wù)工程。結(jié)合學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新修訂的《省實(shí)施（中華人民共和國村民委員會(huì)組織法）辦法》和《省村民委員會(huì)選舉辦法》，認(rèn)真抓好省印發(fā)《省“陽光村務(wù)”工程實(shí)施方案》的落實(shí)，嚴(yán)格按照省、市“陽光村務(wù)”規(guī)定的范圍、程序、形式、時(shí)限等要求，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開。健全“陽光村務(wù)”監(jiān)督管理組織，發(fā)揮村民監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的作用，經(jīng)常性開展明查暗訪活動(dòng)，確保“陽光村務(wù)”工作落到實(shí)處。

（三）社會(huì)救助陽光操作。健全完善社會(huì)救助公開、公示制度。利用多種形式和渠道宣傳社會(huì)救助政策，提高群眾知曉率。規(guī)范基層民主評(píng)議制度，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，建立社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。嚴(yán)格社會(huì)救助審核、審批公示制度的執(zhí)行和落實(shí)，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善臨時(shí)救助制度，規(guī)范臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和程序。規(guī)范慰問補(bǔ)助活動(dòng)，完善慰問金支付手續(xù)，避免隨意性和重復(fù)慰問。堅(jiān)持社會(huì)救助資金通過銀行“一卡通”等形式，足額及時(shí)社會(huì)化發(fā)放，確保資金運(yùn)行高效安全。

（四）服務(wù)收費(fèi)陽光公開。全面實(shí)行民政系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾公開制度。殯葬服務(wù)收費(fèi)認(rèn)真執(zhí)行公墓價(jià)格管理辦法，公墓、骨灰存放處和鄉(xiāng)村公益性墓地的使用及相關(guān)基本服務(wù)價(jià)格或收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，不強(qiáng)制服務(wù)，不捆綁服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)政府惠民殯葬政策，公開殯儀服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范公墓建設(shè)和管理，全面落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”制度。認(rèn)真抓好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)陽光公開工作，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理等級(jí)、護(hù)理費(fèi)用上墻公布。推廣“清單式”服務(wù)，所有選擇性服務(wù)必須實(shí)行自愿選擇，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。

（五）福利彩票陽光監(jiān)管。深入貫徹國務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，按照“誠信、公正、廉明、守規(guī)”行業(yè)建設(shè)要求，積極推進(jìn)福利彩票發(fā)行制度、銷售管理、兌獎(jiǎng)、項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施采購、投注站設(shè)立（撤銷）及移機(jī)等公開、透明、陽光運(yùn)作，主動(dòng)接受彩民和社會(huì)各界的監(jiān)督。按照《省省級(jí)福利彩票公益金使用管理暫行規(guī)定》，成立縣福利彩票公益金管理委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范福利彩票公益金的使用管理，提高公益金使用效益。

（六）建設(shè)透明陽光慈善。按照民政部《公益慈善捐助信息公開指引》規(guī)定要求，全面實(shí)行慈善信息公開制度，及時(shí)主動(dòng)將慈善組織募捐活動(dòng)、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、財(cái)務(wù)信息及必要日常動(dòng)態(tài)信息等內(nèi)容，通過大眾媒體、新聞會(huì)、門戶網(wǎng)站向社會(huì)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。健全完善慈善救助管理辦法，明確救助實(shí)施條件、程序、方式，做到過程透明、公正高效。嚴(yán)格規(guī)范慈善資金使用審批、資金使用預(yù)決算、大宗物資采購招投標(biāo)、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，著力打造透明陽光慈善，提升慈善組織的社會(huì)公信力。

（七）“三公”經(jīng)費(fèi)陽光公開。按照省、市紀(jì)委和縣委、縣政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。

（八）養(yǎng)老服務(wù)陽光公開。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陽光建設(shè)，確保信息公開透明。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金陽光使用，規(guī)范資金監(jiān)管，提高使用效率。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)資源陽光分配，讓社會(huì)老人公平、公正享用社會(huì)公共資源，確保失能、失智、高齡、獨(dú)居等困難老年人優(yōu)先享受養(yǎng)老服務(wù)。

（九）工程建設(shè)和物資采購陽光運(yùn)作。認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、縣關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府集中物資采購有關(guān)法律法規(guī)，建立局陽光工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作人員，制定局本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和大宗物資采購有關(guān)規(guī)定制度，重點(diǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、招投標(biāo)信息、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂、工程交更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。

（十）黨務(wù)工作陽光公開。按照《縣黨的基層組織黨務(wù)公開指導(dǎo)目錄》的要求，全面實(shí)行黨務(wù)工作陽光公開。制定《縣民政局基層黨組織黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》、《基層黨組織黨務(wù)公開目錄》、《黨務(wù)公開手冊》等。明確公開內(nèi)容，凡屬黨員干部和群眾關(guān)注熱點(diǎn)，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都要以適當(dāng)形式予以一定范圍內(nèi)公開，公開內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)黨委決議決定和指示、黨組織開展重要活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部履職、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、干部選拔使用、評(píng)選先進(jìn)樹立典型、培養(yǎng)和發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳和使用管理、群團(tuán)結(jié)對幫扶工作情況等。明確公開形式，以黨務(wù)公開欄為主要載體，充分運(yùn)用會(huì)議、文件、簡報(bào)、局域網(wǎng)等形式進(jìn)行，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。全縣民政系統(tǒng)要從維護(hù)人民群眾根本利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升干部隊(duì)伍自身建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“陽光民政”建設(shè)工作的重要性，放到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，采取有力措施，營造良好氛圍。局機(jī)關(guān)成立“陽光民政”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，局紀(jì)檢組組長牽頭抓，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局機(jī)關(guān)科室為成員單位。辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)“陽光民政”建設(shè)牽頭協(xié)調(diào)工作。各科室要結(jié)合實(shí)際，制訂工作計(jì)劃和方案，將“陽光民政”建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，同籌劃、同部署、同檢查。

（二）創(chuàng)新載體、健全制度。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用科技手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)，將涉及民政審批項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、申報(bào)材料及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，通過民政網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體向社會(huì)公開。結(jié)合全市民政系統(tǒng)開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，加大民政審批項(xiàng)目進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中辦理的力度，制定《縣民政局行政審批基本標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)提高辦事工作效率。針對工作中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極探索權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的權(quán)力陽光運(yùn)行新途徑，努力實(shí)行權(quán)力規(guī)范、公開、透明的工作目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化督查、確保實(shí)效。市局已把推進(jìn)“陽光民政”建設(shè)工作列入對縣局年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各科室各單位要針對《“陽光民政”建設(shè)實(shí)施意見》明確的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。市民政局年內(nèi)將組織一次專項(xiàng)檢查和一次工作交流，及時(shí)樹立典型、表彰先進(jìn)，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督的作用。我們縣局將于此前進(jìn)行一次自查，對工作措施不得力、公開效果不明顯、社會(huì)群眾不滿意的單位，要查找原因，限期整改，確保“陽光民政”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。