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各行政村黨支部：

為推進農村基層民主建設，進一步規范農村重大村級事務決策程序，切實保障廣大黨員群眾依法行使民主權利，更好地促進農村經濟發展和社會穩定，根據《中共市委關于開展“基層黨建基礎強化年”活動的意見》文件精神，經黨委研究決定，在各村建立“五議二公開”重大村務決策機制。具體意見如下：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導，進

一步發展黨內基層民主，充分發揮黨組織在新農村建設中的領導核心作用和黨員群眾的主體作用，進一步提升農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，健全完善農村基層黨組織領導下充滿活力的村級民主自治機制，推動農村基層黨建工作科學化、程序化、規范化。

二、總體目標

通過建立“五議二公開”重大村務決策機制，進一步深化黨務公開、村務公開，實現建議、提議、商議、審議、決議、實施等權力分享與事務參與的全過程民主公開機制，切實保障廣大黨員群眾的建議權、知情權、參與權、決策權和監督權；進一步規范村級民主自治機制，明確村級重大事務的界定與決策程序，實現以農村“四項制度”為基礎的村務民主管理辦法由制度化向程序化轉變；進一步鞏固農村基層黨組織領導核心地位，以村級重大事務黨內先知、先議、先決為基礎，組織和協調其他村級基層組織發揮作用、推進工作；進一步擴大黨內基層民主，凝聚農村廣大黨員群眾的意愿和主張，切實增強村級重大事務決策的民意共識，以黨內民主引領人民民主共同發展。

三、決策內容

凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的重大事項，都要按照“五議二公開”程序進行決策、實施。主要內容包括：

1、村莊管理：①新農村建設長期規劃、村莊發展規劃（包括舊村改造規劃等）和年度工作計劃；②村民自治章程、村規民約修訂；③領取村干部誤工報酬的人數及標準。

2、公共事業管理：①興修道路、水利、電力、有線電視、自來水等公益事業的經費籌集以及建設承包、經營管理方案；②農田水利基礎設施建設投入在5萬元以上的公共事業管理項目的經費籌集以及建設承包、經營管理方案；③重大救災救濟款物的發放。

3、集體資產監督與管理：①集體經濟項目的立項、承包；②集體所有的土地、房屋、設施等資源的經營、承包、租賃、出售、轉讓；③村集體所有的土地征用款的分配、使用；④金額在1萬元以上的集體資產處置、集體資金借貸。

4、土地管理：①土地征用及補償分配方案；②宅基地的規劃、報批；③村級留置土地、村集體所有土地的使用管理。

5、其他涉及集體和村民利益的其他重大事項。以及一般日常村務中經村“兩委會”研究決定的實施方案，但有超過三分之一黨員或五分之一村民代表或十分之一村民有異議的事項。

以上村級重大事項的決策，可采取一事一議、專項啟動的辦法，也可以采用多事同議、逐項決策的辦法進行，如每年年初可對村莊年度工作計劃和年度內要實施的重大事項一并進入“五議二公開”程序進行決策、實施。

四、決策程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、黨員或村民代表建議。結合“黨建進組、服務入戶”等工作，由村黨組織牽頭，黨小組和村民小組為單位，定期收集黨員和村民代表的意見建議，及時匯總梳理村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，提出擬商議的重大事項。

2、村黨支部提議。在廣泛調查論證的基礎上，由村黨支部召開支委會研究確定重大事項的內容，并逐項提出初步意見和方案，及時征求鎮主管部門的意見，確保提議符合政策要求、符合本村發展實際、符合群眾意愿，有關提議形成書面材料存檔。對一時無法解決的問題，要做好相關政策宣傳等解釋工作。

3、村“兩委會”商議。由黨支部書記主持，組織召開村“兩委會”聯席會議，就村黨支部提議進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取投票、舉手、口頭等方式表決，按照少數服從多數的民主集中制原則形成商議意見。商議結果涉及資金預算或行政審批的，應及時做好有關報告、審批工作。

4、黨員大會審議。對村“兩委會”商定的重大事項與意見方案，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須將方案內容以適當形式在全體黨員中充分醞釀并征求村民代表意見。黨員大會審議時，到會黨員人數須占應到會黨員總數的1/2以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村“兩委會”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

5、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定。召開村民代表會議的，到會人數不少于全體代表人數的三分之二，討論事項應當經全體代表的過半數同意通過；召開村民會議的，應有本村18周歲以上的村民過半數參加，討論事項應當經實際到會人數的過半數同意通過。對于決議期間征求到的意見建議，要在認真分析基礎上，對決議做進一步的補充和完善。

6、決議公開。重大事項經村民代表會議或村民會議決議通過后要進行公告。公告一般張貼在各村黨務村務公開欄內，并在公開欄旁設意見箱，公告時間不少于7天。

7、實施結果公開。決議公示期滿后應及時組織實施，一般在村黨支部領導下由村委會有計劃、有組織的進行實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。一是要按照最終決議結果，定期向黨員、村民代表通報決議事項的實施進度、財務賬目；二是在實施過程中如遇特殊情況需對原方案作出重大變更的，應及時向村民代表會議和黨員大會通報，必要時重新啟動“五議兩公開”決策程序；三是要主動接受黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的監督，決議事項完成后應在各村黨務村務公開欄內及時公開落實情況。

五、工作要求

1、統一思想、加強領導。“五議二公開”重大村務決策機制是提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，是增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，是改進黨員干部作風的重要抓手，各村黨組織要把推行“五議二公開”重大村務決策機制作為加強農村基層組織建設、開展“聚力夯基礎、創新促發展”活動的一項重要內容，切實加強組織領導，明確村黨支部書記為實施的第一責任人，村委會主任為直接責任人，確保工作真正落到實處、取得實效。

2、明確職責、合力推進。聯村干部要切實加強對所聯村開展工作的指導，各職能部門（辦、線）要根據各自職責抓好配合落實，各村按要求積極抓好落實，合力推進各項工作。要將“五議二公開”重大村務決策機制與村級民主管理八項規程和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。

3、強化督查、確保實效。采取分區域督查、重點督查、隨機抽查等形式，及時掌握工作落實情況。同時將“五議二公開”重大村務決策機制的推行情況作為農村主要干部目標責任制考核和星級黨支部評選的一項重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲，確保工作取得實效。

4、注重宣傳、營造氛圍。要充分利用電視、報紙、網絡、板報、標語等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握“五議二公開”重大村務決策機制的內容、運行程序和工作要求，同時做到《村級重大事務“五議二公開”操作規程》（見附件）上墻，為這項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。