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各村、集鎮企事業單位：

為營造全民創業氛圍，打造優良創業載體，著力構建招商引資平臺，進一步實施“工業強鎮”戰略，優化工業生產布局，促進中小企業加快發展，結合我鎮實際，現就環保產業園創業園建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入實施新型工業化戰略，把推動創業園建設作為打造全民創業和招商引資新載體，提高土地集約利用水平，把產業發展、項目支撐放在加快小城鎮建設步伐的重要位置，讓村級集體在服務工業發展中壯大經濟實力，不斷提升鎮村工業經濟綜合實力，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

創業園建設以實現工業布局集聚化、產業發展特色化為目標，以交通、區位等優勢為依托，以激活民間資本、培育壯大中小企業群體為主攻方向，準確定位，科學論證，合理選項，努力把創業園建成具有較強吸引力、輻射力、帶動力的園區。2010年全鎮確保建設標準化廠房10000平方米，到2013年底，全鎮累計建成標準化廠房3萬平方米以上；已建成標準化廠房入駐率達到70%以上；入駐創業園企業達到30家以上，從業人員達到1000人以上，逐步形成布局合理、規模適度、功能配套、產業集聚的創業園。

三、運營管理模式

創業園建設要按照“統一規劃、統一建設、統一管理”的總體要求開展。

1、土地鎮供。鎮政府在趙莊村選取專用地塊，統一規劃由政府出資（租用）面積約140畝，并完成土地的平整工作，無償提供給村。

2、村投鎮補。按照規定，創業園內的標準化廠房的投資主體是各行政村，所有者必須是村級集體。各村在落實好建設面積后，須提前進行招商引資，落實好意向租賃方，并簽訂租賃協議，由鎮政府專門組織基建工程招投標，落實好承建方，各村簽訂施工合同后進行施工。政府對每村按照新建100平方米廠房，給予1萬元的資金補助。

3、資產歸村。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，由村投資興建的標準化廠房及附屬配套用房的資產全部歸村集體所有。鎮相關部門及村對所屬固定資產進行登記造冊，任何其他集體或個人不得隨意占有或侵犯，所在村不得擅自轉讓、變賣和出售。

4、政府配套。創業園由鎮統一規劃、設計，政府落實“三通一平”后交村投資建設。標準化廠房建成后，鎮政府負責園區內道路、綠化下水、路燈、電力增容、供水等相關配套工作。確保創業園基礎設施配套、功能完備，讓各類企業來即能租，即租即用。

5、租金村收。各村投資興建的標準化廠房由村集體負責對外招租。依照目前標準化廠房的租賃行情，由村與承租方以100-150元/平方米/年的標準簽訂租賃協議收取租金，所得租金歸村集體所有，作為村集體年度收入的一部分。

6、稅收分成。創業園所引進的企業，我鎮對新增稅收分成鎮級所得部分實行鎮村“五五對分”政策，即稅收總額鎮村各半。

7、多元投入。各村可引導社會資本采取bt、bot等投融資方式，參與創業園標準化廠房項目的建設。

四、保障措施

（一）規劃布局。根據全鎮鎮域的總體規劃，結合創業園的特色，按照布局合理、規模適度、集約高效、產業集聚、功能配套、統一規劃、分布實施等基本原則，制定創業園建設總體規劃、控制性規劃、產業布局規劃和分步實施規劃。創業園須在規劃范圍內組織實施，并為后續規模擴張預留合理空間。創業園內的道路、電力、通訊、給排水及污水處理、標準廠房、行政辦公、商務活動及倉儲用房要統一規劃，確保與環保產業園實現配套設施共享和資源共享，同時考慮安全、消防、環保等要求。

（二）入園條件。入園企業必須具備以下三項條件：

1、入園項目必須符合國家產業政策；

2、通過我鎮項目入戶綜合評價；

3、工業項目年產值達到500萬元以上，且年繳納稅金30萬元以上；農副產品加工項目、商貿流通項目年產值達到100萬元以上，且年繳納稅金20萬元以上。

（三）建設要求。各村要精心算好收入帳（租金、稅收）和成本帳（建設成本、資金成本、管理成本、閑置成本、使用壽命等）。創業園標準化廠房的單體規模不宜太小，總體建筑面積在5萬平方米左右；創業園標準化廠房建設要按照集約、節約用地的要求，控制單層、鼓勵多層。除機械、裝備制造產業外，創業園標準化廠房的層數一般要求在二層及二層以上，平均容積率大于1.0。機械、裝備制造類等產業標準化廠房的層高應在8米以上。創業園所有建設項目開工建設前，聘請正規設計單位進行設計，設計圖紙報區建設局審查，并按有關規定進行招投標。

（四）廠房招租。各村在規劃建設創業園標準化廠房的同時，及時開展招商招租工作，加大宣傳和招租的工作力度，吸引各類中小企業及外來投資項目落戶創業園。同時，要創新招商方式，在同一規劃的前提下，積極探索推出符合外來投資者需要的“訂單式”廠房。

五、組織領導

為切實加強對創業園建設的組織領導，鎮政府專門成立創業園建設工作領導小組，全面負責鎮創業園建設的組織推進工作。

領導小組下設辦公室，同志任辦公室主任。

領導小組負責出臺政策措施，安排目標計劃，實施考核獎勵，協調解決問題。各行政村要統一思想、高度重視創業園建設。從今年起，黨委、政府將創業園建設列入各村綜合考核，凡不能完成建設任務的村，一律不得評為年終綜合考評一等獎。

創業園建設是全鎮經濟發展的一個重要抓手，同時也是壯大村級集體綜合實力的有效途徑，全鎮上下要圍繞“搶抓新機遇、迎接新挑戰、建設新楊廟”的總體要求，咬定“奮戰十二五、打造雙百億園區”的目標，齊心協力，同心同德，共同奮斗。

本意見自公布之日起實施。