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各村（居）、機關(guān)各科室：

為加快農(nóng)村“三集中”步伐，促進土地集約利用，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)要求和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)組團和重點鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》的精神，現(xiàn)就全鎮(zhèn)農(nóng)村居民集中居住區(qū)及鎮(zhèn)村建設(shè)工作提出如下意見：

一、強化思想認識，統(tǒng)一推進要求

建設(shè)意義：實施農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)，對加速改變農(nóng)村面貌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快城市化、工業(yè)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

總體原則：農(nóng)村居民集中居住實行“以時間換空間”的模式，以規(guī)劃引導、行政調(diào)控為主要手段，整體規(guī)劃、先行試點、分步實施、分類指導、以點帶面、循序漸進。

建設(shè)目標：建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、布局合理、功能配套、交通便捷、生產(chǎn)生活便利、農(nóng)村居民集中居住的新農(nóng)村。

二、堅持科學運作，規(guī)范建設(shè)程序

（一）科學合理選址

1、進一步研究確定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，立足現(xiàn)實，著眼長遠，綜合考慮農(nóng)民集中居住區(qū)空間與一、二、三產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，，科學確定農(nóng)民集中居住區(qū)的空間布局和建設(shè)規(guī)模。

2根據(jù)村組所在地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特點、地質(zhì)條件、風俗習慣，因地制宜規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)模、形式、建筑結(jié)構(gòu)。

3、依據(jù)“改造城中村、整治自然村、撤并零星村、保護特色村”的要求，以規(guī)模大、區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施好的現(xiàn)有村莊進行改造、擴建、集聚為主，按現(xiàn)狀建設(shè)的難易程度分為“整治型”（30戶以下）、“插建型”（30-50戶）和“擴建整治型”（50戶以上）三種類型，以新建居住區(qū)為輔。

4、新建單個集中區(qū)的人口規(guī)模應達到500人以上，每戶享受的宅基地面積不超過135平方米。

5、各村農(nóng)民集中居住區(qū)，由鎮(zhèn)與村共同商議，初步確定后，報區(qū)政府批準，全鎮(zhèn)初步確定為33個居住點。

（二）編制建設(shè)規(guī)劃

1、選址確定后，除試點區(qū)編制好詳細建設(shè)規(guī)劃外，其它集中居住區(qū)2013年底要做好總平面圖規(guī)劃。

2、因地制宜采取單體、聯(lián)排、多層等形式，盡量提高居住建筑容積率，容積率原則上不低于0.8。

3、要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，有條件的農(nóng)民集中居住區(qū)要建成一個公共服務(wù)中心（商品超市、農(nóng)資農(nóng)藥超市、衛(wèi)生服務(wù)站、科技文化室和治安室）、一組區(qū)內(nèi)道路、一套生活污水和垃圾處理設(shè)施。

4、建設(shè)規(guī)劃要報送區(qū)政府審批后實施，規(guī)劃成熟一個，報批實施一個。集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。如規(guī)劃確需修改，必須按照法定程序報批。

（三）規(guī)范用地審批

1、土地規(guī)劃要求：農(nóng)民集中居住區(qū)的用地鎮(zhèn)區(qū)范圍應為建設(shè)預留地，其他各村應做好土地置換。

2、土地調(diào)整辦法：

農(nóng)戶跨村、組用地建房，涉及土地權(quán)屬調(diào)整，可采取支付土地補償費或等質(zhì)等量調(diào)換土地的方法解決。具體辦法可由各村根據(jù)實際情況確定。

加大宅基地置換的力度，集中居住區(qū)建設(shè)中退出的老宅基地，經(jīng)復墾整理后，可置換用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

3、分戶辦理農(nóng)民宅基用地審批手續(xù)。

4、農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)上市的土地應征為國有。

（四）提供建筑方案

1、根據(jù)當?shù)氐拿耧L習俗，指導農(nóng)村居民選用經(jīng)濟、適用、美觀大方的建筑方案，建造總價不高質(zhì)量高，面積不大功能全的房屋。

2、要注重風格，體現(xiàn)特色，農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)建筑的式樣、高度、色彩等技術(shù)指標要相對統(tǒng)一，其式樣和圖紙由鎮(zhèn)村建辦提供。

三、把握重點環(huán)節(jié)，提高管理標準

對進入農(nóng)民集中居住區(qū)建房的農(nóng)民，應按照《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》和《省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

1、準入對象：本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村居民戶。允許跨村、組建房，原則上一戶一宅；符合建房條件的困難戶、老齡戶與條件較好又急需改善居住條件農(nóng)村居民，可在雙方自愿的前提下進行宅基互換，由后者到集中居住區(qū)建設(shè)。集中居住區(qū)內(nèi)的房屋不得出售、轉(zhuǎn)讓給準入對象以外的人員。

2、原有宅基地處理。可采用兩種方式：一是拆除舊房、復墾土地、二是暫時保留，政府收回房產(chǎn)證和土地證，并簽定協(xié)議，約定期限,有村收取一定土地租金，到期后（原則上3-5年）拆除舊房，交出宅基地。如因規(guī)劃建設(shè)需要征用土地，原房屋須無條件拆除。簽訂協(xié)議時，農(nóng)戶需交納一定的住宅拆除和土地復墾保證金。

3、履行審批手續(xù)。申請進入集中區(qū)建房的，由當事人向原居住地的村委會提出書面申請，經(jīng)村委會、村建辦審核后報區(qū)政府審批。

4、按圖施工建設(shè)。農(nóng)戶必須到鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心簽訂按圖施工協(xié)議書，按照區(qū)、鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心提供的圖紙進行施工，保證樣式、外墻裝飾及房屋地平、門窗、檐口、屋高度的統(tǒng)一性，同時應交納5000-10000元保證金，驗收合格后退還。建設(shè)的方式可采用統(tǒng)建、自建和委托代建。

5、交納配套費用。按照“誰受益，誰負擔”的原則，凡進農(nóng)民集中居住區(qū)的建房戶必須交納一定的水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套費，具體辦法和收取標準另行確定。

6、農(nóng)戶享受權(quán)益。進農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)戶，可根據(jù)農(nóng)民自愿繼續(xù)保留原在村組的土地承包權(quán)和戶口，并按相關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原村組今后的土地征用等相關(guān)權(quán)益，其生活納入集中居住區(qū)社區(qū)管理。

7、施工準入制度。承建房屋的施工單位實行準入制度，并與居民戶和鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心簽訂施工安全及相關(guān)協(xié)議書，每承建一戶向鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心交納不低于5000元的保證金。

8、加強統(tǒng)一管理。積極探索轉(zhuǎn)變行政管理模式，在集中居住區(qū)取消原村、組建制，成立社區(qū)居委會，統(tǒng)一管理，居住區(qū)名稱、門牌幢號要及時編排安裝；推行以市場手段選擇物業(yè)管理公司，實行規(guī)范管理，公共部位、基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾清運、安全保衛(wèi)、綠化管理等要有專人或兼職人員進行日常管理和維護，為居民提供良好的生活環(huán)境和配套服務(wù)。

9、嚴格審批查處。除對危房進行必要的修繕外，要嚴格控制農(nóng)民集中居住區(qū)外農(nóng)村居民新建、擴建、改建、翻建住宅的審批。鎮(zhèn)要加大對違規(guī)建房的查處力度，確保成效。

四、加大扶持力度，落實推進政策

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)村各級要加大政策扶持力度，措施落實到位。

1、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村可采用“留用地”的辦法，將征用土地的10%左右用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟。

2、對農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)社會事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展所需用地，享受城市公共用地的政策，辦理手續(xù)時免收鎮(zhèn)級相關(guān)費用。

3、在農(nóng)民集中居住區(qū)用地中爭取安排20%左右的土地上市用于商業(yè)開發(fā)，所得土地出讓收益，用于農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。

4、集中居住整理節(jié)余的建設(shè)用地，可置換到效益高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，其增加的土地收益，用于解決集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

5、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)所涉及的所有行政規(guī)費、服務(wù)性收費按最低限額收取。

6、對少數(shù)因房屋破舊無法居住而又無力新建住房的困難農(nóng)戶，要優(yōu)先扶持其進農(nóng)民集中居住區(qū)居住。

7、積極引進市場化的運作模式，采用多種方式籌集建設(shè)資金，吸引各類社會資本參與農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。

8、對農(nóng)民集中居住區(qū)以外的農(nóng)戶建房，原則停批，確因房屋破舊、無法居住按照“整治型”、“插建型”和“擴建型”三種類型而建設(shè)。①實行由農(nóng)戶申請，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導牽頭村建、國土、所在村參加現(xiàn)場查勘，確定是否原地翻建或移位新建；②農(nóng)戶建房前必須由村建、國土、所在村到現(xiàn)場放樣，憑兩證施工；③建設(shè)過程中，土管、城建監(jiān)察中隊要跟蹤督查，嚴禁超面積建設(shè)和違章建設(shè)；④農(nóng)戶建設(shè)結(jié)束后，由分管領(lǐng)導組織村建、國土、城建監(jiān)察中隊和所在村進行驗收。

五、切實加強領(lǐng)導，明確推進責任

鎮(zhèn)各部門要加強對農(nóng)村居民集中居住區(qū)工作的組織領(lǐng)導，切實發(fā)揮職能，創(chuàng)新思路，密切協(xié)作，形成合力，扎實推進。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長掛帥，分管領(lǐng)導牽頭，紀檢、村建、國土、綜治辦、司法、城建監(jiān)察中隊等部門負責人參加的工作領(lǐng)導小組，各村也要成立專門班子，投入足夠人力、精力，負責做好本村范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃編制，拆遷補償、工程建設(shè)和矛盾協(xié)調(diào)等工作，加大宣傳力度，爭取群眾理解和支持，確定農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)盡快取得成效。

本意見由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心負責解釋。

本意見自之日起試行。