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各鄉鎮人民政府，街道辦事處，區各部門：

為深入學習實踐科學發展觀，全面落實總書記“4·26”講話精神，加快推進新時期人口工作體制機制綜合改革步伐，立足于社區和家庭，建立起以“世代服務”為品牌、面向家庭全體成員、覆蓋生命全過程，具有開放性、普惠性、綜合性的人口和家庭公共服務體系，更好地滿足廣大群眾在家庭健康、家庭發展、家庭福利保障等家庭能力建設方面的綜合需求。現就我區人口和家庭公共服務體系建設制定如下實施意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，按照新時期人口工作的新要求，突出以人為本，以群眾需求為導向，以區、鄉(鎮、街道)、村(居)三級服務機構為陣地，以社區(村組)和家庭為依托，整合資源、形成特色，提高綜合服務能力，扎實推進人口和家庭公共服務體系建設。充分發揮人口和家庭服務機構在公共服務中的職能和作用，為穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展和人口家庭公共服務事業可持續發展提供基礎保障。

（二）工作原則

1、統籌原則。人口和家庭公共服務體系是政府履行公共服務職能的重要組成部分，各鄉鎮、街道要從依法履行職責的高度，統籌解決好人口和家庭公共服務體系建設中的財政、基礎設施、人力、技術等方面的投入與保障，確保人口和家庭公共服務事業持續健康發展。

2、為民原則。堅持民需我為的理念，圍繞群眾的需求和人口計生工作重點，為廣大群眾和家庭提供宣傳教育、藥具發放、信息咨詢、人員培訓、計劃生育技術服務等基本公共服務。在此基礎上，不斷拓展服務內容，改進服務方式，在優生優育、生殖健康、家庭保健服務等方面做出特色、形成品牌。

3、拓展原則。要在強化人口計生系統自身公共服務能力的基礎上，以“幸福家庭113工程”的系列行動為載體，按照資源共享的要求，充分發揮相關部門優勢，整合社會資源，不斷拓展各級實體機構服務與虛擬網絡服務的空間，實現優勢互補，形成工作合力，提升整體工作水平，健全和完善城鄉人口和家庭公共服務體系和工作網絡。

4、規范原則。要結合當地實際，依托“世代服務”品牌，進一步規范人口和家庭公共服務體系的機構名稱、服務形象、服務功能、服務內容、設施配置、人員配備、工作制度等，為全市廣大群眾和家庭提供優質的、規范的公共服務。

（三）工作目標

總體目標：按照“城鄉統籌、公共服務、面向家庭、拓展職能、轉型提質”的總體思路，通過加強人口和家庭公共服務體系建設完成“四個轉變”，即：服務從過去主要開展計劃生育技術服務向家庭福利和家庭健康綜合服務轉變；服務對象從過去的育齡婦女向家庭全體成員轉變；服務重點從過去主要控制人口數量向服務人的生命全過程轉變；服務機制從過去主要實施計劃生育政策管理向政府提供公共服務轉變，實現優質服務轉型轉軌、提質提速，形成“符合市情、城鄉統籌、功能優化、管理規范、持續發展”的人口和家庭公共服務體系，努力為廣大群眾提供優質的、均等化的避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭保健服務，為推進我市人口長期均衡發展提供體制保障和機構支撐。

具體目標：至“十二五”期末，以“世代服務”為品牌的人口和家庭公共服務體系城鄉覆蓋率達95%以上；全面推進虛擬網絡與實體機構相結合的城鄉服務模式，區、鄉服務機構全部達到省定標準；國家和省級計劃生育優質服務示范站覆蓋面達80%；全面建立城鄉一體的免費優生健康檢查體系，目標人群覆蓋面達90%；整體實施“家庭健康促進計劃”，形成0～3歲兒童早期發展、青春健康援助、老年健康保健等家庭服務新模式；區級站建成在全省、乃至全國人口計生系統具有領先水平的優生促進、生殖健康、藥具不良監測防治的省級科研基地和重點實驗室；群眾對人口計生優質服務的滿意度達95%以上。

二、服務體系建設的基本內容

（一）機構與名稱

全區人口和家庭公共服務體系由區、鄉(鎮、街道)、村(居)三級服務機構組成。區、鄉(鎮、街道)三級服務機構是從事人口和家庭公共服務的公益性、全額撥款事業單位，村(居)級服務機構是群眾自治服務場所。

按照國家人口計生委“三定”職能及省、市人口計生委相關要求，我區現有區、鄉兩級人口和計劃生育服務機構完成向公共服務機構轉型提質后，增掛“人口和家庭公共服務中心”、村(居)級機構增掛“人口和家庭公共服務室”等牌匾。

（二）職責與功能

人口和家庭公共服務體系應履行公共服務職責，要把人口和計劃生育所從事的事業，對人口和計劃生育有影響的經常性服務，促進家庭能力建設的活動，整合到人口和家庭公共服務機構之內，納入到人口和家庭公共服務體系之中。

1、功能區域設置

鄉級以上人口和家庭公共服務中心應設有五大功能區,即:公共服務區、孕前服務區、技術服務區、家庭健康服務區、人口培訓區。其中：公共服務區：開展人口和計劃生育宣傳倡導、行政服務、信息管理、藥具發放以及流動人口服務。孕前服務區：開展孕前優生健康教育、體格檢查、B超檢查、實驗室檢查、咨詢指導。技術服務區：開展避孕節育知情選擇、計劃生育四項手術、生殖健康服務、隨訪服務。家庭健康服務區：開展兒童早期發展、青春健康援助、老年健康保健等。人員培訓區：開展教育培訓、會議交流和互動活動。

村(居)人口和家庭公共服務室的功能要體現公共服務、家庭健康指導等基本職能，建設要列入“一委一居(村)一站一辦”社區組織框架的總盤子，可以融入社區管理服務站(社區公共服務中心)，但必須有相對獨立的空間。

各級人口和家庭公共服務機構的功能區域設置與服務面積，可參照《省人口和家庭公共服務體系建設標準》、《省人口和計劃生育優質服務示范站建設標準》等執行，也可在保證能夠滿足群眾需求和事業發展需要的情況下，因地制宜、按需而建。各地要加速推進信息化進程,采取引進、自主研發相結合的方式，創建起服務機構的業務管理系統、績效管理系統和人口家庭公共服務網站，做到實體機構服務與虛擬網絡服務的有機結合，提升各級服務機構數字化服務水平。

2、主要功能

鄉級以上人口和家庭公共服務中心的公共服務功能：

（1）在執業許可的范圍內開展避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭保健等技術服務；

（2）建立以避孕節育、優生優育為主要內容的生殖健康電子檔案；

（3）拓展12356服務熱線，為群眾提供在線咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調查等全方位服務；

（4）根據委托承擔有關人口計生行政事務辦理和相關人口信息采集；

（5）開展人口計生宣傳教育培訓工作；

（6）開展避孕藥具的發放服務；

（7）受同級人口計生行政部門委托，對下級機構的工作進行日常指導和績效評估；

（8）其他可以承辦的人口計生服務項目。

村級人口和家庭公共服務室的公共服務功能：

（1）開展避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭保健、婚育新風、關愛女孩、預防艾滋病等科學知識的宣傳教育和咨詢服務；

（2）開展生育政策、計劃生育獎勵扶助政策、計劃生育技術服務政策、社會撫養費征收政策、流動人口計生管理和服務政策等計劃生育相關政策的咨詢服務；

（3）協助鄉級計生辦開展再生育申請、計劃生育獎勵扶助、免費計劃生育技術服務管理、社會撫養費征收、流動人口計生管理和服務等方面的具體行政事務辦理工作；

（4）協助鄉級計生辦開展實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的采集、更新和統計，開展流動人口信息通報與信息交換，以及其他人口計生業務統計工作；

（5）開展避孕藥具的發放、使用指導和隨訪服務；

（6）協助上級服務機構開展家庭健康促進活動；

（7）協助上級服務機構，組織育齡群眾參加環情孕情檢查和開展孕前服務。

（8）其他可以承辦的人口計生服務項目。

各鄉鎮、街道要從便民利民惠民出發，增強創先爭優意識，依托各級人口和家庭公共服務機構積極創建起優生促進、兒童早期發展、青春健康援助、老年保健等示范性服務基地，使各級機構成為當地群眾接受服務的首選單位。

(三)人員配備

按照“按需設崗、競聘上崗、公開擇優、優績優酬、優勝劣汰”的原則，建立人口和家庭公共服務機構專業技術人員的準入機制、退出機制、專業人才引進機制和績效考核機制。扎實開展“一證三師”職業人才倍增計劃，建立和培養五支職業化隊伍，即行政管理、科技服務、宣傳倡導、信息綜合、群眾工作隊伍，并具有相應的執業資格，接受過相應的職業化專業培訓。人員構成包括：公務員、執業醫(藥、護、技)師(員)、生殖健康咨詢師(員)、育嬰師(員)、家庭計劃指導師(員)、人口信息統計師(員)、人口社工師(員)等。鄉級以上機構各類服務人員構成要合理，其中技術服務人員區級不低于80%，鄉(鎮)級不低于60%。

區級服務人員，總體能夠承擔人口和家庭公共服務的所有職能。鄉(鎮、街道)級鼓勵一專多能，服務人員能夠承擔人口和家庭公共服務的基本職能，并積極組織和鼓勵社會工作者、社區志愿者參與人口和家庭公共服務活動。村(居)級以人口計生專干和大學生村官、社會工作者為主，為群眾提供最基礎的人口和家庭公共服務職能。

(四)經費保障

建立以財政投入為主體的人口和計劃生育經費保障機制，將人口和家庭公共服務體系建設經費納入到各級公共財政體系給予保障，確保服務機構人員工資、基本項目服務經費、人員培訓、設備更新和必要的事業經費及時足額到位。人口和家庭公共服務機構建設以地方財政投入為主，爭取國家、省、市財政適當補助為輔。

(五)服務形象

按照國家、省對人口和家庭公共服務的有關要求和“世代服務”品牌系列規范要求，區、鄉級人口和家庭公共服務機構執行統一的建設規范、服務規范、管理規范。

(六)設施配置

服務機構必須具有以下基本配置，并遵循資源共享的原則：

1、專供咨詢的電話和開展網上服務需要的網絡設備和計算機終端，咨詢聯系電話須有晚間錄音功能。

2、電化教育設備及人口和家庭健康、教育、發展等方面的圖文、視聽資料。

3、人口和計劃生育政策、法規等政務公開欄及有關資料。

4、避孕藥具展示柜和專柜，配有品種齊全的避孕藥具。

5、其他相關服務設施。

鄉級以上人口和家庭公共服務機構開展技術服務，應當按照國務院《計劃生育技術服務管理條例》的要求，要符合國家人口計生委關于《計劃生育技術服務機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》及省“世代服務”機構《服務規范手冊》的規定，各種設施的配備，要符合人員、設備等執業條件。

(七)工作制度

各服務機構應建立完善服務告知制度；群眾需求信息定期調查分析制度；宣教、培訓、咨詢服務制度；家庭健康促進計劃指導制度；避孕藥具管理發放制度；定期工作評估制度；檔案管理制度；技術服務工作制度;績效考核制度等。

三、服務體系建設的保障措施

（一）區人口計生工作領導小組要加強對人口和家庭公共服務體系建設的組織領導，及時成立以主要負責人為組長的領導小組，堅持黨政主導，把人口和家庭公共服務體系建設作為一項重大民生工程擺上重要的議事日程，著重解決好服務體系建設中遇到的難點問題，在體制機制上求突破，切實加大經費投入和人才引進力度，確保人、財、物落實到位。

（二）加強對各級人口和家庭公共服務體系建設的指導，加快推進人口和計劃生育服務機構職能轉變與拓展，積極從實際出發，突出資源共享、優勢互補、專業服務的特色，采用有力措施，落實責任制，樹立本地示范樣板，以點帶面，因地制宜，穩步推進。對已經開展建設的機構要隨時掌握建設情況，做好指導，嚴格把關。

（三）加強對人口和家庭公共服務體系建設的考核與評估，及時總結經驗，幫助基層解決實際問題。同時，要加強人口和家庭公共服務開展情況的調查研究和監督管理。全區人口和家庭公共服務體系建設和驗收工作，由區人口計生委牽頭督查、指導、落實。