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區(qū)直交通各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)法治交通建設(shè)，推動(dòng)交通依法行政，規(guī)范交通執(zhí)法行為，現(xiàn)就2014年度法治交通建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，忠實(shí)履行憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，大力推進(jìn)交通依法行政進(jìn)程。深入貫徹省交通行政執(zhí)法工作會(huì)議和區(qū)法治工作會(huì)議精神，不斷推進(jìn)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《法治建設(shè)綱要》在交通領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，著力提升交通行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明和諧發(fā)展。

二、強(qiáng)化法治交通意識(shí)，實(shí)施依法管理

1、全面增強(qiáng)法治觀念，切實(shí)樹(shù)立法治交通意識(shí)。要通過(guò)各種途徑和方式方法使干部職工不斷增強(qiáng)法治觀念，把依法辦事作為交通決策、管理、監(jiān)督的基本定位和前提，使交通各項(xiàng)工作納入法治軌道，使依法行政貫穿于交通管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。各單位要依法履行職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，在實(shí)際工作中始終堅(jiān)持法律的基本原則，體現(xiàn)法律的公正、公平，以法治保障交通事業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

2、減少和簡(jiǎn)化交通行政許可行為。既要發(fā)揮交通行政許可在管理運(yùn)輸市場(chǎng)和交通建設(shè)市場(chǎng)，保護(hù)公路、航道財(cái)產(chǎn)，維護(hù)內(nèi)河交通安全秩序等方面的作用，但又不能把行政許可作為交通行政管理的唯一方式，更不能把行政許可看作是權(quán)力的來(lái)源。積極探索開(kāi)展網(wǎng)上許可。現(xiàn)行實(shí)施的交通行政許可事項(xiàng)，按照法定程序，要盡可能簡(jiǎn)化，能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；確需實(shí)地勘查或進(jìn)行其他實(shí)質(zhì)性審查的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)，并告知辦結(jié)期限。通過(guò)行政許可監(jiān)督、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政許可聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步規(guī)范交通行政許可行為。

3、扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加大行政許可、執(zhí)法稽查、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)等重要崗位和環(huán)節(jié)監(jiān)督管理和治理，進(jìn)一步加大預(yù)防、懲處腐敗工作力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行。

三、完善交通行政決策程序，形成民主和科學(xué)的交通行政決策機(jī)制

1、完善交通行政決策程序。凡單位重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)行合法性和合理性分析，經(jīng)過(guò)職代會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；對(duì)涉及面廣、與干部職工利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)還可以通過(guò)公示或者召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議；除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，交通行政決策事項(xiàng)的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

2、用制度保障科學(xué)民主決策。各單位要建立健全公開(kāi)、民主、科學(xué)決策的各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范、約束決策行為。諸如集體決策事項(xiàng)確認(rèn)制度、調(diào)查研究制度、聽(tīng)證認(rèn)證制度、公示征求意見(jiàn)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度、決策評(píng)價(jià)制度等等。通過(guò)建立并執(zhí)行這些制度，要使交通行政決策更加規(guī)范化、程序化，更符合科學(xué)、民主的決策要求。

四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

1、嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。按照主體規(guī)范、職權(quán)程序規(guī)范、依據(jù)和文書(shū)適用規(guī)范的要求，依法辦理交通行政許可、征收交通規(guī)費(fèi)、實(shí)施行政處罰（處理）、強(qiáng)制措施等行為。對(duì)上述規(guī)范內(nèi)容要逐一進(jìn)行細(xì)化，使每一項(xiàng)規(guī)范成為每一個(gè)具體行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，要使規(guī)范執(zhí)法行為既成為理念，又有可遵循、可對(duì)照的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)約束交通行政執(zhí)法。

2、處理好合法行政和合理行政的關(guān)系。在依法行政的同時(shí)，大力推行人性化執(zhí)法，正確處理好依法辦事與人性化執(zhí)法之間的關(guān)系，處理好執(zhí)法原則性與靈活性、執(zhí)法動(dòng)機(jī)與執(zhí)法效果、社會(huì)形象與部門(mén)執(zhí)法三者之間的關(guān)系，做到既依法行政，切實(shí)履行好法定職責(zé)，又充分體現(xiàn)執(zhí)法為民和文明執(zhí)法。細(xì)化交通違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬輕微交通違法行為免罰制度的范圍，使行政處罰真正體現(xiàn)立法原意，體現(xiàn)處罰價(jià)值，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。

3、加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員大專(zhuān)以上文化準(zhǔn)入制度，崗前培訓(xùn)制度，文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程、執(zhí)法行為規(guī)范化工程。抓好執(zhí)法人員管理，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)形成執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法人員法律適用和業(yè)務(wù)操作能力的培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，側(cè)重操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育培訓(xùn)，幫助其樹(shù)立正確的執(zhí)法權(quán)力觀和榮辱觀。逐步培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的自覺(jué)能力和自我提高的主動(dòng)性。

4、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各交通執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政許可、行政處罰（處理）、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案件的卷宗，對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行立卷歸檔。認(rèn)真組織行政執(zhí)法文書(shū)案卷的評(píng)查，提出針對(duì)性指導(dǎo)、改進(jìn)和完善意見(jiàn)。

五、加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境

1、深入扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳教育。根椐局“五五”普法的總體部署和要求，深入開(kāi)展交通法制宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，注重普法實(shí)效，大力宣傳與行政管理相對(duì)人合法權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，增強(qiáng)遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)，逐步營(yíng)造與法治交通相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。不斷創(chuàng)新普法宣傳教育形式。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，多渠道進(jìn)行法制宣傳教育，形成交通普法宣傳的立體格局。

2、建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部與職工學(xué)法制度。做到局領(lǐng)導(dǎo)成員每月一次集體學(xué)法，下屬單位每月一次集中輔導(dǎo)，干部每月一次法律講座，職工每月一法學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和交通行政執(zhí)法人員了解國(guó)家基本法和掌握交通實(shí)體法的規(guī)定，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和矛盾。

六、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治交通的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)

1、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治交通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治交通的必要性和緊迫性，將建設(shè)法治交通作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作切實(shí)擺上位置，把法治融入到各項(xiàng)工作中去。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局和各單位主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)法治交通的第一責(zé)任人。要加強(qiáng)法治交通工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

2、嚴(yán)格對(duì)建設(shè)法治交通工作的考核。建設(shè)法治交通的工作情況要納入綜合考核和目標(biāo)管理的內(nèi)容。要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定落實(shí)具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)法治交通建設(shè)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，將本意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。切實(shí)做好迎接“五五”普法中期考核工作。

3、充分發(fā)揮各級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)的作用。各執(zhí)法單位要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在建設(shè)法治交通工作中的參謀、助手作用。法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為交通執(zhí)法、行政決策、矛盾處理等出謀劃策，提供服務(wù)。