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為認真貫徹落實黨的十七大和市第十三次黨代會精神，培養和造就一支適應社會主義新農村建設需要的新型村干部隊伍，增強黨在農村的執政能力，推進農村經濟社會又好又快發展，經市委研究，現就進一步加強我市村干部隊伍建設提出如下若干意見。

一、進一步加強村干部隊伍建設的指導思想和總體目標

1、指導思想。

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞進一步鞏固黨在農村的執政基礎，充分發揮農村基層組織的作用，健全和完善村干部選拔任用、教育培訓、監督管理、激勵保障和村級后備干部儲備等制度，不斷推進村干部隊伍的規范化管理，全面提升村干部隊伍的綜合素質，切實增強以黨組織為核心的村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，為我市推進“五大跨越”、加快建設社會主義新農村，提供強有力的組織保證和人才支撐。

2、總體目標。

通過3至5年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍結構進一步改善，逐步形成以45歲左右為主體、老中青相結合的村干部年齡結構，45歲以下的村干部基本達到高中（中專）以上文化程度，大專以上文化程度的村黨組織書記和村委會主任的比例力爭達到*以上，各村兩委會班子成員中至少有一名女干部；二是村干部隊伍的能力進一步提高，*以上的村干部具有較強的“雙帶”能力，能有效組織和帶領黨員群眾建設社會主義新農村，執行政策比較到位，上級部署的任務能及時完成，各種困難矛盾能妥善化解；三是服務意識進一步增強，處事公正、作風深入、廉潔自律，整體形象進一步改善，黨員群眾對村級班子和村干部個人的滿意率在*以上；四是村干部隊伍建設的機制進一步健全，逐步建立與社會主義新農村建設相適應的，寓現任、離任、后備于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一，責、權、利相一致的村干部隊伍建設機制。

二、大力選拔優秀人才，進一步改善村干部隊伍結構

3、扎實推進大學生村干部工作。

積極引導和鼓勵高校畢業生到村工作，到20*年底基本實現“一村一名大學生村干部”目標。進一步加大對大學生村干部的培養、使用力度，一屆內村級領導班子成員出現空缺，一般優先推薦符合條件的大學生村干部接任。從2009年開始，每年招考鄉鎮、街道公務員和事業人員時，采用切出一定比例定向招考或專項加分的辦法，在政策上向大學生村干部傾斜，積極營造高校畢業生踴躍到農村基層工作的良好氛圍。

4、選優配強村實職干部。

村實職干部一般由村“三委會”班子成員兼任。如出現村“三委會”班子成員不能脫產到村工作等原因造成實職干部編制有空缺的，要注重從致富能手、專業協會負責人、復轉軍人、非公經濟組織的優秀經營管理者和外出務工經商人員中挑選年紀輕、素質好的人員到村工作。對本村無合適人選的，也可打破身份、行業、地域界限，面向社會公開進行招聘。對集中換屆過程中黨組織書記、村委會主任沒有順利選舉產生的村，各地黨委要特別關注，依法照章采用下派、選調或指定負責人等多種方式，及時把人員調配到位。

三、加大教育培訓力度，進一步提升村干部隊伍綜合素質

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bsp;5、明確教育培訓責任。

村級組織集中換屆后，各地各有關部門應分別編制村干部三年培訓規劃，每年應制訂村干部培訓方案。村黨組織書記和村委會主任的培訓，分別由市委組織部和市民政局組織。一般一屆內至少應對全體村黨組織書記和村委會主任分別集中培訓*次，每次培訓時間不少于3天。其他村干部的培訓，按條塊結合的原則進行組織。各地黨委在村級組織集中換屆后應對新當選的村干部集中進行一次上崗培訓，每年應分類組織舉辦村干部培訓班2-3期。市直有關部門每年應組織相關村干部集中進行一次業務培訓，時間一般不少于2天。

6、創新教育培訓方式。依托農村黨員遠程教育網，面向村干部提供菜單式培訓。有計劃地選派發展潛力較大的村干部到鄉鎮、街道機關和先進村進行掛職鍛煉，提高村干部把握全局、處理復雜問題的能力。重視抓好村干部的學歷教育，依托農村黨員遠程教育網和高等院校，組織村干部參加大專及以上學歷培訓，鼓勵、支持村干部參加自學考試和函授學習，全面提高村干部的文化程度。

7、強化教育培訓考核。推行“村干部學習登記卡”制度，村干部每次參加教育培訓的情況均記入村干部個人教育培訓檔案。建立學分管理制度，加強對村干部參與集中培訓和參加遠程教育學習的監督與考核，并把村干部參加學習培訓情況作為本人年終考核、評先評優和使用的重要依據。

四、健全監督管理制度，進一步提高村務運行的規范化水平

8、嚴格財務管理。全面推行村帳鄉鎮、街道制度和村級非生產性開支限額制度，嚴格執行村級財務審批制度和村干部財經紀律“八不準”規定。數額較大的村級財產處置必須經村民代表大會討論。進一步健全村干部經濟責任審計制度，做到村主要干部離任必審、一屆一次必審，切實加大對村干部執行村級財務管理規定的監督力度。

9、強化民主監督。建立健全村級組織議事規則，嚴格執行黨員大會、村民（社員）代表大會和村三套班子成員聯席會議制度，進一步規范村級事務的民主決策程序。認真實施村級黨內四項民主制度，全面推行“陽光村務”，定期公開黨務、村務和財務，嚴格按“陽光村務八步工作法”的規定辦理村級重大事務、實施村級重大工程項目。全面推行村干部創業承諾制度，并結合年度民主評議和實績考核，對承諾內容兌現情況進行對照檢查。扎實推進基層廉潔工程，積極發揮村級紀檢組織和村民監督、民主理財組織的作用，切實加強對村干部行為和村務、財務運行情況的監督。

10、健全考核機制。堅持采用現場述職、民主評議、個別談話和組織定格的辦法，每年對村級班子和村干部進行年度考核，并將考核結果與村干部的報酬發放和評先評優直接掛鉤。認真實施村級班子和村干部屆中考察制度，對工作不力、群眾滿意度不高的村干部要及時進行誡免談話；對不適宜繼續擔任現職的應按規定程序及時進行組織調整。全面建立村干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為村干部檔案的重要內容及時整理歸檔。

五、完善激勵保障機制，進一步調動村干部工作積極性

11、注重對村干部的政治激勵。注重選拔優秀村黨組織書記進鄉鎮、街道黨委領導班子。每年在鄉鎮、街道公務員和事業人員招考計劃中單獨切出一定比例，定向從任職時間較長、工作實績明顯的優秀村干部中進行招考。積極拓寬村干部參政議政的途徑，進一步提高優秀村干部在各級黨代表、人大代表和政協委員中的比例。

努力挖掘和培育先進典型，每3年一次組織開展“十佳村黨組織書記”和“十佳村書記、主任好搭檔”評選表彰活動，并采用多種形式，廣泛宣傳報道他們的先進事跡。

12、加大對村干部的經濟待遇保障力度。進一步加大市和鄉鎮、街道兩級財政對村干部報酬的統籌力度。從20*年7月開始，全市村實職干部基本報酬全額由市財政支付，年度考核獎和各類補貼由各鄉鎮、街道按照青黨辦〔20*〕124號文件精神，結合各地實際自行統籌。切實做好新任村實職干部社會基本養老保險參保工作，制定出臺《全市村干部參加城鎮職工基本醫療保險實施辦法》，探索建立對優秀村干部加大激勵力度的具體辦法，進一步解決村干部的后顧之憂。加強對離任村干部的關愛。鼓勵各地結合實際，探索建立未參加社會基本養老保險的離任村干部生活補助制度，重點幫助年老體弱、家庭經濟條件比較差的離任村干部解決生活困難問題。

13、努力優化村干部的工作環境。認真落實青黨〔20*〕1號文件精神，采用多種形式，積極扶持發展壯大村級集體經濟，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。通過多渠道籌集資金，幫助經濟薄弱村按照“四齊全十配套”標準建設辦公場所、配置相關設施，努力改善村干部的辦公條件和服務環境。注重幫助村級組織解決歷史遺留問題和與群眾關系密切的熱點、難點問題，為村干部開展工作營造良好的社會環境。進一步規范鄉鎮、街道與村級組織的事權劃分，從嚴控制對村級組織的協管事項進行考核。依法嚴厲打擊阻礙村干部正常開展工作、傷害村干部人身安全、誣陷詆毀村干部名譽、毀壞村干部私有財產等不法行為，切實保護村干部合法權益。

六、努力建設一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍

14、定期公開推選。村級后備干部公開推選工作一般3年組織一次，安排在村級組織集中換屆后進行。公開推選工作由鄉鎮、街道黨委組織，采用“三薦兩考”（即個人自薦、黨員群眾聯名推薦、組織推薦和鄉鎮、街道黨委組織考試、考察）的辦法進行。一般各行政村常年應保持2-*名村級后備干部。

15、實施動態管理。各地黨委要建立村級后備干部檔案，結合村干部年度考核每年進行一次考察了解，對條件比較成熟的要有計劃地選拔一部分上崗任職，對不符合村級后備干部條件的及時進行調整。同時要及時充實新發現的優秀人才，始終保持擁有一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。

16、落實培養措施。各地應把村級后備干部的教育培訓納入村干部的教育培訓總體計劃，定期舉辦村級后備干部培訓班，積極組織村級后備干部參加農村黨員遠程教育網上學歷進修。要有針對性地給村級后備干部交任務、壓擔子，使他們在實踐中鍛煉成長。對重點培養的年輕后備干部，可通過擔任群團組織負責人或負責某一項具體工作等方式，組織他們經常參與公共事務，積累農村工作經驗，提高做群眾工作的能力；對各方面條件比較成熟的后備干部，可通過聘用為村實職工作人員和擔任村委會主任助理、村經濟合作社社長助理進行上崗鍛煉等方式，為他們提供施展才能的舞臺，搭建按規定程序進入村級組織領導班子的階梯。村級后備干部的教育培養經費和誤工補貼由各地財政承擔。

七、切實加強對村干部隊伍建設工作的領導

17、進一步提高認識。村干部是農村各項工作的組織者、推動者和實施者，在推進農村改革、促進農村發展、維護社會穩定中發揮著不可替代的作用。

全市各級黨組織一定要從全局和戰略的高度，充分認識加強和改進村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，真正把加強村干部隊伍建設作為進一步夯實黨的執政基礎的一項重要舉措和加快推進社會主義新農村建設的一個重要內容，采取有力措施，切實抓緊抓好。

18、認真落實工作責任。抓好村干部隊伍建設是鄉鎮、街道黨委的重要職責，也是鄉鎮、街道黨委抓基層黨建工作向市委全委會述職的一項重要內容。各地要結合實際，認真制訂工作規劃，切實加強對村干部隊伍建設新情況、新問題的研究，認真總結經驗，不斷提高村干部隊伍的建設水平。黨委書記要認真履行第一責任人的職責，投入足夠的精力抓村干部隊伍建設。各地財政要積極支持此項工作，努力為村干部隊伍建設提供足夠的經費保障。

19、努力形成工作合力。加強村干部隊伍建設是一項系統工程，市委組織部要充分發揮牽頭協調作用，市紀委、市委宣傳部、市民政局、市畜牧局、市財政局、市人事和勞動保障、市農墾局、市公安局和市委黨校等部門要按照各自的工作職能，密切配合，為不斷提高我市村干部隊伍建設的整體水平而共同努力。