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各村(居)民委員會：

2014年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪綠色梁垛建設(shè)的起步之年。進一步提升綠化水平，增加優(yōu)質(zhì)森林資源總量與林業(yè)效益，是加快林業(yè)開發(fā)的重要基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。做好2014年農(nóng)村綠化工作十分重要?，F(xiàn)就2014年度全鎮(zhèn)農(nóng)村綠化工作提出如下意見：

一、思路目標(biāo)

2014年全鎮(zhèn)農(nóng)村綠化工作的總體思路是：認真貫徹落實中央、省和市林業(yè)工作會議精神，搶抓沿海大開發(fā)的歷史性機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為核心，以提升綠化水平為重點，以提高林業(yè)效益為抓手，堅持量質(zhì)并舉，突出河堤、圩堤造林、完善“四大”重點工程；堅持區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化提升林業(yè)，合作化致富農(nóng)民，突出高效林業(yè)發(fā)展；堅持加快推進生態(tài)林業(yè)，突出綠色梁垛、綠色家園、綠色通道、碳匯林業(yè)建設(shè)；堅持優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，突出普及新品種、新技術(shù)、新模式，不斷提高綠化質(zhì)量；加強森林資源管理，鞏固改革成果，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)集鎮(zhèn)園林化、河堤圩堤森林化、道路林蔭化、庭院花園化的生態(tài)新格局，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

主要任務(wù)是：完成成片造林面積1381畝，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝，四旁植樹10萬株，新建優(yōu)質(zhì)苗木基地335畝；新建完善綠色通道15.8公里；新建林業(yè)達標(biāo)村7個，集鎮(zhèn)人均新增綠地面積1平方米，新增林木覆蓋率1個百分點。

二、主攻重點

2014年度全鎮(zhèn)農(nóng)村綠化工作重點是“主攻四大工程、擴大兩大花木基地、突出一項改革”。

1、主攻四大工程。

一是主攻道路綠化工程。突出梁西沈元路、梁垛村油田路、安洋村1、3組路、梁西樹平路、丁堡村楊角池路、丁堡村農(nóng)場路、永河村水泥路、大凡農(nóng)場路等綠化建設(shè)重點，每側(cè)綠化帶寬5米，造型、造景、造綠相結(jié)合，樹種合理配置，確保建成綠化精品工程。二是主攻集鎮(zhèn)綠化工程。按照“五個一工程”的要求，大力度推進集鎮(zhèn)綠化精品工程，見縫插綠，努力提高綠化水平，提升綠化景觀形象。三是主攻園區(qū)綠化工程。按照生態(tài)立園的要求，科學(xué)規(guī)劃綠化，合理配置樹木花草，打造精品綠化工程。四是主攻村莊綠化工程。按照村莊綠化率35％要求，主攻7個綠化達標(biāo)村建設(shè)，要堅持建設(shè)圍莊林，堅持見縫插樹，大搞垂直綠化，增加綠量，加快提高林木覆蓋率。

2、擴大花木基地。擴大高檔花卉種苗基地。重點抓好以梁西、張倪、臨塔為核心的近郊優(yōu)質(zhì)高檔花卉種苗基地建設(shè)；擴張輻射，形成具有一定區(qū)域規(guī)模的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)新建成優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地335畝。

3、突出一項改革。即突出林權(quán)制度改革。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和上級的部署要求，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林木經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障群眾的收益權(quán)，力爭在年內(nèi)全面完成改革任務(wù)，建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

三、保障措施

圍繞全年任務(wù)目標(biāo)，主要抓好林權(quán)改革、科技創(chuàng)新、林地落實、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等關(guān)鍵措施的落實。

l、狠抓林權(quán)改革，加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。要全面把握改革原則，做到“四個堅持”。一是堅持群眾路線。把集體林權(quán)制度改革重大問題的決定權(quán)交給群眾，不搞包辦代替和強迫命令。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。保障農(nóng)民利益，兼顧集體利益，壯大集體經(jīng)濟實力，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。三是堅持因地制宜。區(qū)別不同情況，加強分類指導(dǎo)。對人均林地面積較大、農(nóng)民依賴程度較高的，可采取均股均利或承包經(jīng)營等方式明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配辦法。對人均面積較少、農(nóng)民依賴程度較低的，可采取均股均利方式將集體林地林木產(chǎn)權(quán)落實到戶，并通過集體統(tǒng)一經(jīng)營、招標(biāo)承包經(jīng)營等方式搞活經(jīng)營權(quán)，明確管護責(zé)任和收益分配辦法。四是堅持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照“公開、公平、公正’，原則，依法推進改革，及時化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾。對已林改的林地和林木，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

2、狠抓科技創(chuàng)新，切實提高營林綠化水平。要優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)推廣速生意楊、市樹銀杏、良種水杉的基礎(chǔ)上，大力推廣蘇柳127、蘇柳759、蘇柳799。積極發(fā)展女貞、苦楝、泡桐、香椿、刺槐、剛淡竹等鄉(xiāng)土樹種，大力推廣經(jīng)濟林種，引進豐水梨、翠冠梨等果樹新品種。河堤成片林以楊樹、水杉、柳樹為主，農(nóng)田林網(wǎng)以楊樹、水杉、銀杏、柿子為主；路道綠化選用大葉女貞、水杉、楊樹、香樟、欒樹、國槐、合歡、銀杏，多樹種配置，喬、灌、草合理搭配；宅旁綠化推廣果樹、鄉(xiāng)土樹種、竹子，大力提倡宅后栽植竹林。要建好良種繁殖基地。引導(dǎo)育苗大戶大力發(fā)展速生造林樹種、進城苗木花卉繁育基地，加強規(guī)范化管理，統(tǒng)一核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，凡沒有兩證的不得進入市鎮(zhèn)兩級重點綠化工程招投標(biāo)市場。要抓好技術(shù)普及。推廣楊樹壯苗深栽配套技術(shù)、果樹無公害栽培技術(shù)、食葉害蟲綜合防治技術(shù)、不同樹種混交技術(shù)，大力推廣林下養(yǎng)雞、種植牧草、栽培食用菌等復(fù)合經(jīng)營模式，提升營林水平，增加綜合效益。要提高重點綠化工程設(shè)計與施工水平。全部推行招標(biāo)制，堅持合理低價中標(biāo)，選用持“兩證”苗木生產(chǎn)者的苗木，嚴(yán)格工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，努力打造精品工程。

3、狠抓林地落實，依法收回法定林地造林。結(jié)合林業(yè)二類資源調(diào)查，對本地的林業(yè)資源、宜林地資源已進行深入調(diào)研，摸清了家底。目前，全鎮(zhèn)仍有部分河堤、圩堤被占用耕翻種植，有的作為承包面積或十邊隙地分到戶；部分道路管護范圍內(nèi)的土地被占用亂建亂搭和無序種植。要按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定，該退耕還林的退耕還林，恢復(fù)森林植被。中溝級以上河道等水利工程管護范圍內(nèi)的土地均為法定林地，必須植樹造林，確保綠化率達90％以上。根據(jù)《省生態(tài)公益林管理條例》第八條規(guī)定，204國道兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的土地，將逐步納入省級生態(tài)公益林管理，用于建設(shè)護路景觀林帶。交通、規(guī)劃、電力、通信、廣電等部門要加強對新204國道兩側(cè)的護路景觀林帶的管理。對集體所有的荒廢地、場頭、墳場、廢窯地等要復(fù)墾栽樹種草，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

一要深入開展宣傳發(fā)動。各村要采取多種途徑和形式，廣泛深入地宣傳開展植樹造林的重要意義，講清造林綠化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、打造魅力中的地位和作用，講清大地增綠與農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)增活力的關(guān)系，講清當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求和主攻重點，講清綠化梁垛是每個部門單位和每個市民的法定義務(wù)，切實增強廣大干部群眾的綠化意識和生態(tài)環(huán)保意識，形成新一輪林業(yè)大發(fā)展的強大聲勢。

二要強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任管理。各村(居)、各部門和單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，具體負責(zé)造林綠化工程組織實施。特別是沒有達到小康林業(yè)指標(biāo)的村(居)更要自我加壓，強化領(lǐng)導(dǎo)，迅速改變面貌。要層層落實工作責(zé)任，按全年綠化工作目標(biāo)任務(wù)，制定具體的綠化規(guī)劃，明確具體要求，將綠化工作各項任務(wù)細化到工程、細化到小班、細化到具體地塊，責(zé)任要求落實到各個單位、每個責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

三要實施領(lǐng)導(dǎo)示范工程。重抓七項重點工程：①工業(yè)園區(qū)綠化工程，②集鎮(zhèn)綠化工程，③1個示范村、7個合格村村莊綠化工程，④農(nóng)村路道綠化工程，⑤新204國道兩側(cè)綠化補植工程，⑥優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設(shè)工程，⑦河堤圩堤成片造林工程。上述七項工程分別由鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛鉤，農(nóng)業(yè)中心多服部跟蹤服務(wù)。

四要加大資金籌措力度。各村要切實加大對林業(yè)的投入力度，除鎮(zhèn)財政安排一定的資金用于植樹造林以外。村級集體積累和農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞要向林業(yè)傾斜。通過多渠道、多途徑籌措造林綠化資金，破解資金瓶頸制約，確保林業(yè)發(fā)展需要。

五要合力推進造林綠化。造林綠化事業(yè)涉及方方面面，必須上下聯(lián)動，各方配合，合力推進。農(nóng)業(yè)中心多服部要負責(zé)抓好農(nóng)村造林規(guī)劃、組織實施和督查推進，組織實施好河堤圩堤的植樹造林工作。財政所要籌集安排綠化造林必要的資金。水務(wù)站要負責(zé)抓好綠色通道建設(shè)，建管所要牽頭抓好集鎮(zhèn)綠化的達標(biāo)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)綠化達標(biāo)建設(shè)，確保集鎮(zhèn)綠化及園區(qū)綠化一次性通過市達標(biāo)驗收。中小學(xué)要負責(zé)抓好校園綠化，力爭所有校園按照35％的綠化率全面達標(biāo)。醫(yī)院要切實抓好醫(yī)院綠化。其它部門要按照突破林業(yè)指標(biāo)的要求，督促本系統(tǒng)圍繞年度目標(biāo)推進綠化建設(shè)，確保全面完成年度任務(wù)。

六要嚴(yán)格督查考核獎懲。今春造林綠化期間，鎮(zhèn)將組成督查組，對全鎮(zhèn)綠化工作進行分片督查，重點督查綠化重點工程。鎮(zhèn)對綠化工作將進行專項考核，全年分三次：一是植樹節(jié)前，重點考核規(guī)劃文本制定、樹塘開挖、植樹準(zhǔn)備情況；二是3月底前，重點考核綠化工程實施進度和栽植標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量；三是9月份，考核新栽樹木成活率和保存率。考核時對照市鎮(zhèn)下達任務(wù)、工程實施方案及鎮(zhèn)年度綠化規(guī)劃文本逐工程、逐項目進行。根據(jù)年終考核結(jié)果，進行綜合考核評價，對完成任務(wù)的設(shè)綜合獎和四項單項獎。四大工程全部達標(biāo)且全面完成生態(tài)林體系建設(shè)任務(wù)的，分三檔分別給予獎勵，凡不能完成綠化任務(wù)的不獎，且不得參與年度全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獎項評選。各村(居)要深入村組抓進度、抓質(zhì)量。要研究制定嚴(yán)格的考核獎懲辦法，充分調(diào)動各方面的工作積極性，合力推進農(nóng)村綠化工作的新突破。