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為貫徹落實《中共縣委、縣人民政府關于建立村級廉勤監督委員會的實施意見》精神，切實加強基層民主政治建設，強化村級自治組織自我監督功能，推進農村基層黨風廉政建設，現結合我鄉實際，就在全鄉各村建立廉勤監督委員會，（以下簡稱村級廉勤委）提出如下實施意見。

一、建立村級廉勤委的指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以“依法合規、民主管理、民主監督、村民自治”為原則，以保障群眾的知情權、參與權、管理權、監督權、資產資源管理監督、人事任免監督、重要事項監督、效能作風監督等“六監督”為重點，建立健全村級權力運行的重點領域和關鍵環節的監督機制，切實加強對村級組織與村級干部的權利監督，讓群眾對村級組織與村級干部的履職情況有清晰地了解，提高村委民主自治水平，深入推進基層民主政治建設和黨風廉政建設，為推進社會主義新農村建設促進農村社會和諧提供有力保障。

二、村級廉勤委的產生和組織形式

（一）村級廉勤委是由村民代表會議推選產生并接受其委托對村級“兩委”工作實施監督的村級常設監督機構，在鄉黨委、政府和紀委指導下，在村級組織的直接領導下，依法依規開展工作。它是村級自治組織的重要組成部分，與村級“兩委”任期相同，“兩委”換屆后村級組織原則上應在三個月內組織改選村級廉勤委，委員可連選連任。

（二）村級廉勤委由3名委員組成，成員中至少有1人懂基本財會知識；至少有1名中共黨員；設主任委員1名，必須是中共黨員，負責牽頭組織開展廉勤委工作。

（三）廉勤委委員候選人應具備以下基本條件：1、本村常住人口；2、年齡65周歲以下的成年人，有正常履行職責的良好身體健康條件；3、初中以上文化程度，有一定的政策水平、法律法規知識和議事能力；4、遵紀守法，堅持原則，公道正派，敢于監督，沒有違法違紀記錄；5、熱愛集體，樂于奉獻，熱心為村民服務，在群眾中威信較高；6、具有代表性，少數民族人數較多的村廉勤委應當有少數民族的委員；7、不得是村“兩委”班子成員及其配偶或直系親屬。

（四）村級廉勤委的推選產生工作。鄉黨委專門成立工作指導組，進駐村現場指導。村黨支部要根據廉勤委組成結構和委員候選人基本條件要求，做好產生委員候選人的引導和把關工作。廉勤委委員候選人名額應多于應選名額1名。由黨支部負責通過召開“兩委”擴大會議（黨小組長或村民組長參加）推選產生候選人人選并及時將候選人人選推選產生工作情況及名單書面報鄉紀委審核、黨委批準。然后由村黨支部將廉勤委委員候選人人選名單在各自然村公示一周。候選人確定后再召開村民代表會議，采取差額選舉的辦法，選舉產生廉勤委委員，主任委員由村黨支部從當選委員中確定。村黨支部應及時將選舉結果報鄉黨委、紀委備案。

村級廉勤委建立后，村務公開監督小組、民主理財小組即停止運行，其職能由村民代表會議委托村級廉勤委履行，有關檔案資料應及時移交。廉勤委印章僅限于履行其監督職能時使用，實行雙人雙鎖保管。

(五）村級廉勤委成員具有“依規產生、受托履職，樂于奉獻、適當補貼，群眾身份、代表群眾”的特點，不脫離生產。建立村級廉勤委年度工作考核激勵機制，對履職盡責狀況好、群眾滿意度高的廉勤委給予一定的獎勵，具體獎勵措施由鄉根據鄉或村級財力狀況、廉勤委的實際工作量與群眾滿意度制定。廉勤委成員離任后不再享受任何與廉勤委工作有關的經濟待遇或經濟補償。

（六）每村有兩名鄉干部兼任村級廉勤委工作指導員，代表鄉黨委、政府和紀委指導村級廉勤委工作。村黨支部設1名廉勤委工作聯絡員，有村黨支部紀檢委員兼任，負責村“兩委”與廉勤委之間的聯絡事宜，不參與村級廉勤委的具體工作。

（七）村級廉勤委與村民代表會議的關系是：由其推選產生，對其負責，受其監督。村黨支部對村級廉勤委是直接領導關系，主要是組織領導推選產生廉勤委工作，加強日常思想政治領導，督導廉勤委正確積極履行職責；同時，村級廉勤委對村黨支部工作有監督職能。村級廉勤委與村民委員會是監督與被監督的關系。

三、村級廉勤委的主要職能

廉勤委作為村級自治組織的監督機構，接受村民代表會議委托，開展以下六個方面的監督工作；

（一）村務公開監督。對公開內容進行監督；監督村級組織將各級政府支農惠農政策、社會各界支持本村建設的項目、本村建設的各項資金及其使用情況、村級集體財務收支情況、村集體資產和資源處置情況、村債務化解情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟救災款物發放情況、村干部補貼情況、新型農村合作醫療情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民普遍關心的其他事項，全部納入村務公開內容，并做到全面、細致、真實；對公開方式進行監督：監督村級組織以公開欄、廣播、“明白紙”接受質詢、聽證等方式進行村務公開；對公開時效進行監督；監督村級組織及時進行村務公開，村級廉勤委在村務公開材料上簽署認可意見后方可公開；對公開程序進行監督：從事前、事中、事后等環節監督村務公開程序是否符合規定。

（二）財務收支監督。負責對村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體財務計劃和各項財務管理制度，督促村級組織嚴格執行制度；監督應發給農民的專項補貼資金足額、及時、公平發放到農民手中；加強對支農資金的監督，確保專款專用，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發生；全面監督村級集體收入入賬情況，防止出現帳外帳和“小金庫”現象；對村支出情況逐筆集體審核，廉勤委有權否決不合理開支。

（三）資產資源管理監督。督促村級組織完善集體資產、資源管理制度，建立村級集體資產臺帳，完善監管辦法，防止資產流失；督促村級組織通過市場評估方式確定村級集體資產發生產權轉移時的價格；督促村級組織將村級資產出租方案提交村民代表大會討論通過；督促村級組織實行公開竟階和招標投標制度，開發利用農村集體土地、灘涂、水面等資源。

（四）人事任免監督。對村級“兩委”擬聘用人員人選、村級集體資產運營機構負責人人選進行監督審查，向村“兩委”提出意見或建議；對換屆時的村“兩委”成員的初步人選廉勤情況進行監督審查，向鄉黨委提出意見或建議。

（五）重要事項監督。督促和幫助健全村民會議、村民代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度；督促村級組織按規定程序集體討論決定涉及村民利益的重要事項，對所議事項實施過程和結果進行監督；監督民生工程落實情況，確保專項資金規范使用。

（六）效能作風監督。以“偌廉、述廉、評廉“等為載體，按照農村基層黨員干部”六要六不要“的要求及我縣對農村基層黨員干部廉潔自律的相關規定，監督村”兩委“及其成員的效能和作風建設情況，必要時對其提出意見、建議或批評，要求其接受質詢或評議；參與廉勤考核評鑒；監督和督促村級為民服務全程工作落實；根據多數村民和村民代表的意見，對不稱職的村級組織成員提出處理或罷免建議，提請村黨支部研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。

四、村級廉勤委工作運轉制度

（一）廉勤委實行集體會議形式履行監督審查職責，并實行工作例會制度，由主任委員負責召集，每月上、中、下旬集中辦公合計不少于3個半天，學習有關文件資料，研究重要事項，履行監督職責。具體時間安排由村級廉勤委與村“兩委”視各村實際商定，搞好工作銜接。主任委員根據工作需要，可隨時召集廉勤委會議。

（二）廉勤委應積極聽取并反映群眾的意見或建議，接受群眾信訪舉報，宣傳村“兩委”工作，宣傳黨和政府的方針政策以及黨風廉政建設方面的規定等，并盡量幫助村化解矛盾。

(三)廉勤委要建立集體會議監督審查工作記錄簿、幫助村“兩委”工作記錄簿、反映社情民意記錄簿。

（四）廉勤委要結合本村實際建立健全廉勤委工作制度和規范的議事規則，按章辦事，規范運作。

（五）廉勤委每年年終或下年初要向村民代表會議述職報告工作并接受滿意度測評。對滿意度低于實到會代表人數50%的廉勤委或委員，要及時進行改選或罷免委員資格。

（六）廉勤委主任委員因健康原因或外出等其他原因短期不能到會正常履行職責的，應指定其他廉勤委委員臨時代行其職責。如遇廉勤委成員因健康原因或其他原因較長時期不能到會正常履行職責的原未當選的廉勤委委員候選人可直接遞補為廉勤委成員；村黨支部也可以通過召開村民代表會議改選部分廉勤委成員以保證廉勤委工作正常運行。廉勤委應建立工作考勤制度，并與誤工補貼掛鉤。廉勤委成員無特殊原因應按時參加會議履行職責；有特殊原因不能參會的，廉勤委會議到會成員不得少于2人。

(七)廉勤委應積極支持村“兩委”正常工作，在監督村“兩委”工作的同時，要自覺接受村黨支部的領導和村民代表會議的監督、群眾的監督，不越權、不越位、不得濫用職權。村級廉勤委成員違規違紀違法、工作不力、濫用職權的、村黨支部報鄉黨委批準后，可先行停其職，再通過村民代表會議表決罷免其資格。

五、村級廉勤委履職保障制度

（一）廉勤委主任委員列席村“兩委”重點工作會議；上級發至村“兩委”的涉及廉勤委監督工作內容的有關文件，要同時發給村級廉勤委，以保證廉勤委知情監督。

（二）村“兩委”須向廉勤委提供必要的辦公場所、辦公用品等。

（三）鄉包村干部負責協調村“兩委”每月至少向廉勤委通報一次工作情況，接受監督，聽取意見和建議；指導村廉勤委開展工作。

（四）廉勤委參與鄉對村“兩委”及其成員廉勤情況的考核評鑒，評鑒結果作為鄉對村“兩委”考核的重要依據，權重占總分的20%。

（五）村支出憑據，須經廉勤委簽署意見和蓋章確認后方可報銷入賬，否則村級財務管理機構不得入賬報銷。

（六）村“兩委”上報的組織人事任免提名、計劃生育指標審批、民政事務、基本建設等涉及村民利益的事項，須經廉勤委簽署意見和蓋章后，鄉方可受理。

（七）廉勤委經鄉紀委批準，可到本鄉查閱本村帳據和與本村務有關的資料。

（八）對村級組織及其成員不按村務管理制度規定做出的決定或決策，廉勤委可提出廢止建議，應由村民代表會議表決決定的事項，村民委員會須就具體事項提交村民代表會議表決決定。

(九)監督與被監督方面的矛盾與問題化解機制；首先，由村黨支部主要負責人溝通協調；其次，由上級包村干部溝通協調；再次，由鄉紀委溝通協調解決。

(十)鄉紀委要加強對村級廉勤委工作的業務指導與管理，每年至少舉辦一次培訓；將廉勤委主任委員確定為農村基層黨風廉政建設的信息員，每季度至少與其聯系一次，指導工作，掌握情況，及時協調解決村級廉勤委工作中遇到的困難與問題。

六、全面推行建立村級廉勤委的實施步驟

（一）宣傳發動階段（9月16日前結束）鄉召開動員會，讓鄉、村兩級干部和廣大群眾充分認識建立村級廉勤委的目的意義、組織形式、工作職責、工作內容，調動各方面的積極性，共同做好村級廉勤委工作。

（二）推進實施階段（9月30日前結束）推選產生村級廉勤委委員候選人并公示；召開村民代表會議推選產生村級廉勤委；統一刻制公章；統一掛牌；制定村級廉勤委工作相關配套制度；建立健全相關檔案資料，并整理歸檔。

（三）總結完善階段（10月15日前結束）認真總結建立村級廉勤委工作，完善相關制度，加強調研指導，開展業務培訓，推進廉勤委工作規范化、常態化。鄉于10月15日前將全面推行建立村級廉勤委工作總結書面報送縣領導組辦公室。

七、工作要求

建立村級廉勤委是加強農村基層民主政治建設的一項創新性工作，也是加強農村基層黨風廉政建設的一項重要舉措，事關保障農民群眾的根本利益，事關農村改革發展穩定和社會主義新農村建設大局。各村要把建立村級廉勤委工作擺上重要議事日程，精心組織，扎實推進。

（一）加強組織領導。鄉黨委、政府成立建立村級廉勤委工作領導組，由黨委書記任組長，紀委書記、組織委員為副組長，相關部門為成員，集中時間和精力，加強協調指導和組織實施，保證村級廉勤委順利建立和有效運轉。

（二）加強宣傳引導。鄉召開動員會，進行動員部署，并將利用廣播、簡報、墻報、標語等多種形式大力宣傳，各村要利用村“兩委”擴大會議、村民代表會議等反復宣講廉勤委的組織形式、工作職責和意義作用等，營造濃厚氛圍，激發廣大干群參與熱情。

（三）規范建立組織。高度重視并精心組織召開好村民代表會議，嚴格履行有關程序，規范組建好廉勤委。

（四）加強業務培訓。做好對廉勤委委員的教育培訓工作，提升其綜合素質，努力造就一支熟悉政策和業務、責任心強的廉勤監督隊伍，為加強農村基層黨風廉政建設和促進農村基層民主政治建設提供有力保障。