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為加快推進我鄉農民專業合作社發展，提高農民組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，實現農業產業化經營，根據《中共市委、市人民政府關于加快農民專業合作社發展的意見》和《中共張北縣委、張北縣人民政府關于加快推進農民專業合作社發展的意見》文件精神，結合我鄉實際，現就進一步加快全鄉農民專業合作社發展提出如下意見：

一、深刻認識推進農民專業合作社發展的重要意義

發展農民專業合作社，是堅持與穩定農村家庭承包經營、完善統分結合雙層經營、促進互助合作的重要形式；能夠有效解決小生產與大市場銜接問題；有利于突破家庭小規模、分散經營格局，推進農業規模化、標準化、信息化、市場化、品牌化、現代化發展，增強農民市場競爭力，提高農民組織化程度和脫貧致富能力。對于建設社會主義新農村、構建和諧社會具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以加快農村土地流轉為突破口，進一步完善扶持政策，加強協調引導，創新發展模式，優化配套服務，規范發展農民專業合作社（以下簡稱合作社），努力將其打造成產品入市的試驗平臺、農業項目建設的實施平臺、農村民主管理的示范平臺、政府與農民互動的溝通平臺和引領農民參與國內外市場競爭的現代農業組織。

（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，不改變農戶土地承包經營權和農民的財產所有權原則；堅持以農民為主體、專業大戶為核心，能人、服務組織帶動，農民自愿參加，民辦、民管、民受益原則；堅持依法辦社，規范發展原則；堅持遵循經濟規律，市場主導、政府扶持原則。

（三）發展目標。2010年，全鄉農民專業合作社發展到4個，重點扶持擴模張北縣農旺甜瓜種植農民專業合作社，使該社發展成為全市典型，入社農戶占總農戶數的10%以上；并在十字街村成立家兔養殖合作社；高家梁村成立藥材種植合作社；烏土溝成立馬鈴薯專業合作社。到2012年，全鄉合作社發展到8個以上，參加合作社的農戶覆蓋面達到30%以上；使合作社真正發展成為促進農村經濟更好更快發展的重要力量。

三、加強體制機制建設，加快推進農民專業合作社發展

（一）引導多元化發展。積極引導各類專業大戶，外出返鄉能人、致富能人、農產品經紀人、農業龍頭企業圍繞甜菜、馬鈴薯、雜谷、燕麥、亞麻、香瓜等旱作農業和肉牛羊、家兔、柴雞等養殖業以及以貨幣、實物、技術、農民承包土地經營權和通過流轉獲得耕地、林地、“四荒”地經營使用權等要素組建大戶合作型、農戶合作型、大戶帶農戶型等多種類型合作社。

（二）推進規范化建設。立足發展一個，規范一個，見效一個，積極引導合作社按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》、《農民專業合作社財務管理制度》，合理設置組織機構，健全財務制度和會計核算，完善產銷服務體系，探索建立合作社經營風險保障機制，大力推進合作社規范化發展，同時加強黨和政府對合作社發展的指導，切實使其真正成為帶動農民脫貧致富奔小康的堅實堡壘。

（三）做好試點示范。今年我鄉重點打造海流圖鄉農旺農民專業合作社，通過擴股擴模，計劃再建標準化圈舍20間，擴建廠房等基礎設施7000平方米，重點發展高效種養業，使其成為我鄉第一個產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效益高的示范合作社。

（四）建設“四大平臺”。一是農產品入市的試驗平臺。合作社實行生產標準化、產品安全化、營銷品牌化，實現依托產業發展合作社，合作社促進產業發展的良性循環。二是農業項目的實施平臺。今后爭取上級農業財政扶持項目重點向合作社傾斜，發揮合作社在新品種引進，新技術推廣、產業結構調整等方面的示范作用，提升農業項目建設效益。三是農村管理的示范平臺。推進合作社積極參與農村基礎民主建設，維護農村社會穩定，促進農村精神文明建設。四是政府與農民的溝通平臺。合作社與農戶之間建立溝通渠道，收集農民的愿望并幫助解決。

四、落實扶持政策，營造合作社發展氛圍

（一）加大財政扶持。鄉政府將把扶持合作社發展作為全鄉“三農”工作的重點工作，積極為合作社爭取上級投資補助政策項目，優先向創建合作社村安排扶貧項目。

（二）強化融資服務。鄉信用聯社要把合作社作為信貸支持重點，探索合作社以產品、實物、銷售合同、土地承包經營權等作為擔保抵押貸款，對符合條件的合作社開展社內成員互保共保貸款。

（三）落實稅收優惠。合作社流轉農村土地所生產銷售和初（粗）加工的農、畜、林、漁產品，視為個體農民自產、自銷、自用、享受個體農民產、銷的稅收優惠政策。

（四）營造良好氛圍。鄉直各單位、各行政村要采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》和市、縣政府促進農民專業合作社發展的有關政策，宣傳合作社示范典型和成功經驗；要把《農民專業合作社法》納入普法教育計劃，努力營造合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。

五、加強領導，形成發展合力

鄉政府成立以政府鄉長為組長，黨委副書記、主管農業副鄉長為副組長，統管站、農業綜合服務中心、辦公室、信用社等站所負責人為成員的農民專業合作社發展工作領導小組，負責指導全鄉合作社的發展，做好組織引導、技術指導、監督管理和統計監測等工作。各行政村也要成立相應組織機構，謀劃、制定本村合作社的創建工作。從2010年開始，建立以行政村合作社發展個數、入社率、產品市場銷售占有率為主要指標的考核體系，納入全鄉農業工作考核范圍，并作為村兩委干部評優、評先條件。