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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

當(dāng)前，金融在"三農(nóng)"發(fā)展中的支撐地位和促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步改善我縣的農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)提出如下意見。

一、基本原則

以適應(yīng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提，按照"健全機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，改善服務(wù)、支農(nóng)惠農(nóng)"的原則，依托全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，進(jìn)一步整合農(nóng)村信用信息資源，完善農(nóng)戶信用檔案信息征集機(jī)制和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育和提高農(nóng)戶的信用意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信用信息的透明度，改善農(nóng)村融資環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過5年時(shí)間的建設(shè)，力爭(zhēng)為全縣有信貸關(guān)系和有潛在信貸需求的農(nóng)戶建立規(guī)范化的電子信用檔案，并將信用檔案信息接入全國(guó)統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢和使用，初步形成信用宣傳、信息征集、信用評(píng)價(jià)、信貸支持為一體的金融支農(nóng)惠農(nóng)框架體系。

三、主要內(nèi)容

1．建立信息征集機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)合理設(shè)計(jì)農(nóng)戶信用信息指標(biāo)，從貸款農(nóng)戶和有潛在貸款需求的農(nóng)戶入手，依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)征集農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、主要收入來源等信息，整合各涉農(nóng)部門掌握的農(nóng)戶林權(quán)、土地承包、房產(chǎn)等其他信息，建立規(guī)范化農(nóng)戶電子信用檔案，推動(dòng)建立農(nóng)村信用信息征集機(jī)制。

2．開展農(nóng)村信用評(píng)價(jià)工作。在不收取費(fèi)用的前提下，以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，按照《市農(nóng)村信用評(píng)價(jià)暫行辦法》（由人行縣支行另行轉(zhuǎn)發(fā)），逐步建立和完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法體系。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)工作，對(duì)評(píng)定的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一授牌。

3．健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。在信貸管理中廣泛應(yīng)用農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立健全農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步形成"農(nóng)戶+征信+信貸"的信貸業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。推動(dòng)信用信息產(chǎn)品在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用，將銀行信貸約束與行政管理、公共服務(wù)等要求有機(jī)結(jié)合，使信用優(yōu)良的農(nóng)戶切實(shí)得到優(yōu)惠和便利，使失信者受到制約乃至付出代價(jià)。加強(qiáng)對(duì)守信典范與失信典型的宣傳或公示，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)信用意識(shí)，培養(yǎng)良好的信用行為。

四、實(shí)施步驟

第一階段（2009年11月－12月）：以新渥、尖山等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)。在試點(diǎn)范圍內(nèi)，對(duì)已發(fā)生信貸或?qū)ν鈸?dān)保業(yè)務(wù)的農(nóng)戶全面實(shí)施信用評(píng)價(jià)，征集信用信息，逐戶建立規(guī)范化的電子信用檔案。

第二階段（2010－2011年）：在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開，力爭(zhēng)在2010年完成轄區(qū)內(nèi)三分之二以上有信貸關(guān)系農(nóng)戶的信用評(píng)價(jià)和信用檔案征集工作，在2011年完成轄區(qū)內(nèi)全部有信貸關(guān)系農(nóng)戶的信用評(píng)價(jià)和信用檔案征集工作，并向有潛在信貸需求的農(nóng)戶逐步拓展。同時(shí)，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶的信用信息充實(shí)到自身的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，作為審貸決策的參考依據(jù)。

第三階段（2012－2013年）：定期對(duì)已征集的信用信息進(jìn)行更新，豐富信用檔案內(nèi)容，待條件成熟時(shí)將規(guī)范化的農(nóng)戶信用信息納入全國(guó)統(tǒng)一征信系統(tǒng)。擴(kuò)大農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)信息的應(yīng)用范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)戶守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使我縣農(nóng)村信用環(huán)境得到較大改善，農(nóng)戶"貸款難"問題得到明顯緩解。

五、工作要求

1．統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)是加大金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和具體體現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步改善金融支農(nóng)服務(wù)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和金融等相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，確保全縣加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有序開展，并取得實(shí)效。

2．建立組織體系。為加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村信用評(píng)級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)也要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)人員和農(nóng)戶代表參與的農(nóng)戶信息采集和信用評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)戶信用信息的采集和評(píng)價(jià)工作；全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

3．落實(shí)工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力；要組織好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作秩序。縣級(jí)有關(guān)部門要在縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，具體職責(zé)為：

人行縣支行牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村信用體系建設(shè)的具體工作，做好農(nóng)村信用體系建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，會(huì)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)"三農(nóng)"的信貸投入，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)制定落實(shí)對(duì)信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持政策，及時(shí)提供農(nóng)戶相關(guān)信息資料，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)戶信用檔案，推動(dòng)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等方面的應(yīng)用。

金融機(jī)構(gòu)尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)戶信用信息采集、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用信息平臺(tái)，積極參與農(nóng)戶小額信用貸款和林權(quán)（土地承包權(quán)）抵押貸款的發(fā)放，不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)范圍。

各有關(guān)部門要大力支持和密切配合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，結(jié)合本部門職責(zé)，注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的開發(fā)與利用，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)影響，提高評(píng)價(jià)效果。

4．建立考核機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立農(nóng)村信用體系建設(shè)工作督查考核制度，將農(nóng)村信用體系建設(shè)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)有關(guān)部門新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，按年確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

5．加強(qiáng)信息管理。對(duì)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)信息實(shí)行分級(jí)錄入，統(tǒng)一管理。農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)束后，各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將農(nóng)戶信用信息電子檔案及評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送人行縣支行。人行縣支行按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后匯總上報(bào)人行市中心支行，供金融機(jī)構(gòu)查詢使用，并根據(jù)審慎原則逐步向政府有關(guān)部門提供服務(wù)。