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為進(jìn)一步加快推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”鎮(zhèn)（以下簡稱“百鎮(zhèn)”）建設(shè)步伐，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中率先突破，輻射和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的意見》、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展若干政策〉的通知》、《中共市委市人民政府關(guān)于支持省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”加快發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快“百鎮(zhèn)”發(fā)展提出如下意見：

一、“百鎮(zhèn)”政府在財(cái)稅、工商、城建、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、環(huán)保等方面享有縣（市）級(jí)行政管理權(quán)。各有關(guān)部門要編制放權(quán)目錄，能下放的全部下放，法律法規(guī)明確規(guī)定不能下放的，由相關(guān)部門依法向“百鎮(zhèn)”政府授權(quán)和委托。除國務(wù)院和各部委已明確垂直管理的部門外，其它駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)全部下放給鎮(zhèn)管理，有關(guān)部門不得對(duì)“百鎮(zhèn)”權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行干涉。

二、按照《預(yù)算法》，建立完全的預(yù)決算制度，“百鎮(zhèn)”內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算外收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算，規(guī)范管理。國有土地使用權(quán)出讓收入上繳省級(jí)部分實(shí)行返還政策，專項(xiàng)用于鎮(zhèn)內(nèi)土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、“百鎮(zhèn)”政府可對(duì)適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。支持“百鎮(zhèn)”利用有效資產(chǎn)組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，充分發(fā)揮其投融資平臺(tái)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營的功能。

四、“百鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）的政策。“百鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)黨委書記、人大主席，在任職期間內(nèi)，享受副縣（市）級(jí)工資待遇。

五、“百鎮(zhèn)”要建立職能健全的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)國庫。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅以及個(gè)人所得稅和資源稅，縣（市）所得部分留給“百鎮(zhèn)”，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、徹底放開“百鎮(zhèn)”戶籍管理，允許農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自由遷移，充分發(fā)揮人口聚集效應(yīng)。凡在“百鎮(zhèn)”內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源人員，均可申請(qǐng)?jiān)凇鞍冁?zhèn)”落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?duì)經(jīng)批準(zhǔn)的落戶人員在農(nóng)村有承包和自留地的，允許其在鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度建立之前的一定期限內(nèi)保留土地承包權(quán)。

七、市政府將加大對(duì)“百鎮(zhèn)”的支持力度，隨著財(cái)力的增長，逐步增加“百鎮(zhèn)”發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于“百鎮(zhèn)”建設(shè)。市里按“百鎮(zhèn)”獲得省級(jí)專項(xiàng)資金的50%進(jìn)行配套。市有關(guān)部門在本行業(yè)資金安排上，打捆使用，向“百鎮(zhèn)”傾斜。對(duì)“百鎮(zhèn)”的資金支持，不搞一刀切，引入競(jìng)爭機(jī)制，扶優(yōu)扶強(qiáng)。

八、加強(qiáng)金融服務(wù)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到“百鎮(zhèn)”設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簡化程序，增加貸款規(guī)模，支持“百鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)“百鎮(zhèn)”建立村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社和小額擔(dān)保公司。

九、確保“百鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展用地，科學(xué)安排“百鎮(zhèn)”建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的用地空間，優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)，保證“百鎮(zhèn)”建設(shè)用地需求。土地管理部門要優(yōu)先審批，并按有關(guān)政策給予優(yōu)惠。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%返還“百鎮(zhèn)”。積極鼓勵(lì)整治廢棄土地和閑置土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拓展“百鎮(zhèn)”建設(shè)用地空間。允許“百鎮(zhèn)”在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

十、在保持土地集體所有權(quán)不變和依法保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，允許采取入股、聯(lián)營等方式，進(jìn)入“百鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或興辦企業(yè)。鼓勵(lì)“百鎮(zhèn)”積極探索，拓寬征地補(bǔ)償渠道，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。允許鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)廢棄用地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途。

十一、按照依法、自愿、有償、有序的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式，促進(jìn)土地向種田能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)土地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。

十二、“百鎮(zhèn)”可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作的需要，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在干部管理和編制部門允許的情況下，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部在編制部門核定職數(shù)內(nèi)確定，行政人員編制和各事業(yè)站所人員編制在不突破省控限額內(nèi)的情況下，提出人員編制使用意見，經(jīng)市編委審批后確定。對(duì)“百鎮(zhèn)”所轄的各事業(yè)站所人員因工作需要調(diào)動(dòng)，各主管部門應(yīng)事先征求鎮(zhèn)黨委、政府的意見后，到市編辦履行編制審批手續(xù)并及時(shí)備案。市編辦要根據(jù)省、市文件精神和我市發(fā)展的需要，在不違背機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的前提下，積極扶持“百鎮(zhèn)”建設(shè)，用足、用好、用活機(jī)構(gòu)編制方面的有關(guān)政策，推動(dòng)“百鎮(zhèn)”各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

十三、城建、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門在“百鎮(zhèn)”收取的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)、育林基金等，除按規(guī)定上繳國家外，地方留用部分全部返還“百鎮(zhèn)”，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保等方面的建設(shè)；國有土地有償使用收益，除新增建設(shè)用地（指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）收益30%上繳國家外，其余全部留鎮(zhèn)用于開發(fā)建設(shè)，土地收益直接進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。

十四、“百鎮(zhèn)”建設(shè)用地（新增或存量）的審批，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)成片開發(fā)的住宅建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

十五、“百鎮(zhèn)”內(nèi)新建的技術(shù)先進(jìn)型和出口創(chuàng)匯型企業(yè)，以及新建的經(jīng)營期10年以上的生產(chǎn)型外商投資企業(yè)，省科技廳確認(rèn)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，繳納的稅收收入，由財(cái)稅部門通過科技投入等方式扶持企業(yè)。“百鎮(zhèn)”享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收政策。

十六、今后申請(qǐng)上級(jí)科技項(xiàng)目，凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，優(yōu)先設(shè)立在“百鎮(zhèn)”。我市承擔(dān)的國家、省、市級(jí)科技示范項(xiàng)目優(yōu)先擺放在“百鎮(zhèn)”，并在配套資金上給予重點(diǎn)投放，保證科技活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)支出。

十七、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。“百鎮(zhèn)”在《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》的基礎(chǔ)上，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定更優(yōu)惠更有針對(duì)性的政策，吸引鎮(zhèn)內(nèi)外人才在鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。在“百鎮(zhèn)”發(fā)展初期，鼓勵(lì)在職機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副鎮(zhèn)級(jí)以下（含副鎮(zhèn)級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作。