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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門：

為切實做好動物疫病防控和動物衛(wèi)生安全工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設為主線，以有效防控重大動物疫病和人畜共患病為重點，加強動物防疫隊伍及檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，強化動物疫病預防控制、動物檢疫監(jiān)督等綜合措施，全面提升動物疫病防控能力和動物衛(wèi)生安全水平，確保全市不發(fā)生重大動物疫情和重大動物衛(wèi)生安全事件，確保全市現(xiàn)代牧業(yè)經濟健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

二、主要目標

高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到80%以上，豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒等計劃項目免疫密度達到90%以上，人畜共患病布病、狂犬病免疫密度達到100%；免疫建檔率、免疫耳標佩戴率達到100%；產地檢疫、屠宰檢疫率達到100%，檢疫合格標記、出證、病害動物及其產品無害化處理（含撲殺）率達到100%；大牲畜、豬羊和家禽的疫病死亡率分別控制在1%、3%和5%以內。

三、主要措施

（一）加強組織領導，落實動物防疫工作主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關部門要高度重視動物防疫工作，切實加強組織領導，貫徹落實“政府負總責，政府主要領導是第一責任人”的動物防疫工作要求，按照“政府保密度，畜牧部門保質量”的原則，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)簽訂動物防疫工作責任狀，落實“雙包雙保，六不漏”的免疫工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制，凡因工作不到位導致重大動物疫情發(fā)生的，對全年工作實行一票否決。

（二）突出防疫重點，提升重大動物疫病免疫水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)嚴格落實以強制免疫為主的預防免疫，嚴格落實“六統(tǒng)一六不漏”的工作要求，在每年集中做好春秋兩季防疫工作的同時，全市實行“每月集中3天補免”的辦法，真正做到“強制免疫全覆蓋、日常補免常態(tài)化”，確保免疫密度，強化免疫效果，確保全市范圍內建立起牢固的基礎免疫屏障。進一步推進以布病、結核病為主的人畜共患病控制凈化工作，開展好結核病、布病的檢疫監(jiān)測，檢出的陽性牲畜要全部進行撲殺處理，按省規(guī)劃要求完成年度控制凈化目標。同時加強對狂犬病的免疫。繼續(xù)開展防疫示范村（場）創(chuàng)建工作，提升動物防疫工作整體水平。

（三）科學監(jiān)測預警，增強重大動物疫情應急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和畜牧部門要建立健全市、鄉(xiāng)、村三級疫情監(jiān)測網絡，要按照集中監(jiān)測和日常監(jiān)測相結合、常規(guī)監(jiān)測與應急監(jiān)測相結合、抗體監(jiān)測和病原監(jiān)測相結合、實驗室監(jiān)測與流行病學調查相結合的原則，切實組織開展好動物疫病監(jiān)測工作，保質保量按時完成各項監(jiān)測任務。要重點強化種畜場、交易市場、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥棲息地等重點地區(qū)疫情監(jiān)測工作，擴大監(jiān)測范圍，增加病原學監(jiān)測數(shù)量，及時掌握和評估疫情動態(tài)，為發(fā)現(xiàn)和消除疫情隱患提供科學依據(jù)。健全和完善突發(fā)重大動物疫情應急機制，健全應急指揮機構和應急隊伍，修訂完善重大動物疫情應急預案，加強突發(fā)動物疫情應急演練，加強應急防疫物資分級儲備，提高應對突發(fā)動物疫情的應急處置能力，確保發(fā)生重大動物疫情能立即啟動應急預案，按照“早、快、嚴、小”的原則及時撲滅。

（四）強化檢疫監(jiān)督，確保動物及動物產品質量安全。畜牧部門要落實“一崗雙責”制，加強產地屠宰檢疫，監(jiān)督屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”檢測。強化產地檢疫，實行檢疫申報制度，檢疫員必須到養(yǎng)殖場（戶）按檢疫規(guī)程開展檢疫，全市產地檢疫面要達100%。嚴把屠宰檢疫關，檢疫人員嚴格按照檢疫操作規(guī)程，做好宰前檢疫和宰后檢疫工作，屠宰檢疫率達到100%，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。加強動物及動物產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對超市、農貿市場、肉品專賣店等定期查驗，對外埠肉進入我市嚴格執(zhí)行報檢制度，督促、指導經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量安全承諾等制度，對無檢疫證明、證物不符、逃避檢疫等違法違規(guī)行為要從重從嚴處理。加強防疫監(jiān)管，全面落實動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的防疫監(jiān)管責任，建立從養(yǎng)殖源頭加強防疫隱患排查和衛(wèi)生安全保障機制。

（五）科學謀劃，推進畜產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設。根據(jù)國家和省政府要求，到2012年底，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜產品質量安全監(jiān)管公共服務機構主要依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜牧獸醫(yī)站，采取加掛牌子，即“一個機構、兩塊牌子”方式，實行聯(lián)合建設，要確保有2名以上人員承擔畜產品質量安全監(jiān)管工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要建設一個快速檢測室，配備2—3套速測儀器及相關工作設施，承擔本地區(qū)畜產品質量安全定性檢測任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜產品質量安全監(jiān)管公共服務機構主要承擔農民質量安全知識培訓、質量安全控制技術推廣、生產環(huán)節(jié)質量安全日常巡查、各項監(jiān)管措施督促落實等任務，從源頭上保障畜產品質量安全。

（六）加大財政投入，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設進程。按照國家無規(guī)定疫病區(qū)標準，建成完備的動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系和動物防疫屏障體系，提高動物疫病防治、動物疫情監(jiān)測、動物檢疫、動物防疫監(jiān)督的手段和水平。加大財政投入，將“瘦肉精”監(jiān)管、檢疫監(jiān)督工作經費列入市財政預算，并對使用情況進行監(jiān)督，確保動物防疫工作全面開展。加強防疫基礎設施建設投入，重點解決市動物疫病預防控制中心、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜牧獸醫(yī)站標準化建設，完善冷鏈體系及應急物資儲備庫。扎實開展獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設，提高疫病檢測、監(jiān)測和診斷水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)也要加強對動物防疫工作的投入，重點解決應急物資儲備、防疫消毒等防疫經費。

（七）加強部門協(xié)作，形成工作合力。市防治動物重大疫病指揮部各成員單位要按照市政府的要求，充分發(fā)揮各自職能作用，畜牧部門要做好動物疫病免疫、監(jiān)測、消毒、檢疫監(jiān)督等工作。商務部門要強化屠宰場（點）的監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)落實質量安全管理的相關制度，嚴厲打擊私屠濫宰行為。工商部門要加強市場監(jiān)管，嚴禁未經檢疫和未經定點屠宰的動物及其產品進入市場。衛(wèi)生部門要加強人間人畜共患病的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時與畜牧部門通報情況，便于及時采取綜合性防控措施。藥監(jiān)部門要加強餐飲業(yè)、食堂等消費領域的索證索票等檢查工作，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。林業(yè)部門要加強對候鳥等野生動物的監(jiān)測工作；公安、交通等部門也要根據(jù)各自的分工，積極配合各成員單位為預防、控制、撲滅動物疫情提供安全和運輸保障。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，保質保量地完成全年重大動物疫病防控和畜產品安全監(jiān)管等各項工作任務。

（八）強化督導檢查，嚴格責任追究。在春秋兩季集中防疫和重大疫病防控期間，市政府將加強督導檢查，重點督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)動物防疫工作部署、人員隊伍配備、經費保障、措施落實以及工作質量和效果等，并對全市動物防疫工作進行考核驗收，對因動物防疫工作不到位，發(fā)生重大動物疫情給全市工作造成影響的，實施一票否決，并將結果向全市通報，推動動物防疫工作扎實開展。