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各鄉鎮人民政府，市政府各有關部門，各相關街道辦事處：

按照全省農村泥草房改造安居工程總體安排，經市政府研究，現就做好2008年全市農村泥草房改造工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。根據省政府確定的工作目標，2008年我市農村泥草房改造指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，堅持市、鄉兩級推進的工作原則，把農村泥草房改造作為全市農村改善民生的重點工作來抓，從實際出發，以中心村、交通便利村、新農村建設村、實施扶貧開發計劃的貧困村和完成村屯規劃的鄉村為重點，充分尊重農民意愿，科學規劃，精心組織、強化措施，同步推進農村泥草房的改造，切實改善農民群眾的居住條件。

（二）基本原則。1．政府引導，農民自愿的原則。充分尊重農民的意愿，實行民建公助，調動農民的積極性和主動性，不搞強迫命令。2．統籌兼顧，突出重點的原則。重點支持農村貧困戶、低保戶、重點優撫戶和分散供養的五保戶等困難戶泥草房和危倒房的改造，兼顧對生活條件剛剛改善而又并不寬裕農戶的扶持。

3．科學規劃，節約高效的原則。按照鄉鎮（含相關涉農街道，下同）土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃，結合村屯合并，科學制定農村泥草房改造規劃。堅持因地制宜，新建和改造相結合，新建以就地翻建為主，節約集約用地，保證耕地面積不因泥草房的改造而減少。4．社會參與，各界扶持的原則。組織開展好“雙日捐”工作，動員社會各方面的力量參與幫助困難農戶開展泥草房的改造，積極營造全社會扶貧濟困的良好風氣。5．整合資源，全力推進的原則。與新農村建設、扶貧開發、社會救助、防災減災、移民搬遷等項工作緊密結合，整合各項扶持農村發展的資金和優惠政策，形成合力，推進農村泥草房的改造。

二、工作目標和建設、補助標準

（一）工作目標。省政府確定的我市符合農村泥草房改造條件的7177戶，2008年下達我市改造3000戶（其中貧困戶730戶），具體落實在24個鄉鎮（具體情況見附件）。

（二）建設標準。新建住房要符合村鎮規劃，一般為磚瓦結構，鼓勵采用就地取材和新型節能保溫建筑材料。根據現階段我市農村戶均住房面積和結構，此次泥草房改造總體按戶均60平方米左右安排。民政部門認定的困難戶原則上不超過40平方米，個別分散供養的五保戶和2人以下的家庭，應通過聯建的方式適當控制建設標準，提倡舊戶改造。

宅基地面積按《省土地管理條例》規定標準執行。建設管理部門要按照環保、節能、節約、安全、實用等原則，結合各地居民傳統居住習慣，設計出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇使用。地震部門要結合泥草房改造，做好農居地震安全技術服務工程的組織實施工作，加強農居地震安全技術服務和我市農村民居地震安全示范工程建設。

（三）補助標準。農村泥草房改造資金應以農戶自籌為主，政府積極支持幫扶，實行多渠道籌措的原則。省級補助資金總體上按戶均3000元安排，其中，困難戶原則上不低于6000元。重點扶持農村困難戶建房，待住房建成并驗收合格后，補助資金一次到位。

三、重點工作

（一）做好泥草房改造規劃和組織實施工作。要本著科學規劃、循序漸進、先易后難的原則，即：對困難戶和一般戶，根據實際，區別不同情況，優先扶持積極性高、基礎相對較好的農戶，不搞一刀切，不搞強迫命令。完善我市農村泥草房改造計劃，做好年度計劃的分解落實，逐村逐戶地落實建設任務，做到布局合理，因地制宜，突出特色。

（二）做好資金的籌集和管理工作。在鼓勵農戶自力更生的基礎上，各有關部門要積極爭取上級對口部門的支持。要與有關金融部門密切配合，盡快落實銀行貸款資金。財政部門對農村泥草房改造資金，要實行專戶管理，確保專款專用；要積極研究資金管理和運行的具體方式，如對大宗建筑材料實行公開招標和政府采購，盡力降低建設成本，提高資金的使用效益。

（三）加大對民政救濟困難農戶的扶持力度。我市組織開展好“慈善救助雙日捐”工作，以增加對困難農戶的補助資金，切實加大對困難戶特別是殘疾人困難戶的扶持力度。

（四）落實責任，明確分工。各鄉鎮要高度重視泥草房改造工作，明確責任，列入日程，要作為年度的重要工作。要緊密結合本地實際，對已列入改造計劃的農戶建立農村泥草房改造臺賬，對改造的情況進行全面的登記。

（五）組織開展對口幫扶工作，支持農村泥草房的改造。鼓勵社會各界自愿幫扶，提倡黨政群機關帶頭幫扶。根據實際，組織動員黨政機關和有條件的企事業單位，開展對口幫扶，特別是對困難戶實施重點包保幫扶。健全群眾互助、社會扶助、政府鼓勵機制，充分發揮農村閑置勞動資源優勢，開展勞動互助與義務幫工活動。