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為貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》精神，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，充分發揮農村土地整治在新農村建設和統籌城鄉發展中的重要作用，切實提高土地資源保障能力，促進農村經濟社會又好又快發展，現就加強農村土地整治工作提出如下意見。

一、農村土地整治工作的指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展和新農村建設的總體要求，以建設高產穩產基本農田，打造糧食核心產區為重點，以有利于水土保持和環境改善為前提，統籌規劃，整合資源，創新機制，聯動推進，增加耕地數量，提高耕地質量，優化土地利用結構，提高節約用地水平，改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農業“三化同步”，推動城鄉統籌發展。

（二）基本原則

1、統籌規劃，整體推進。依據土地利用總體規劃，編制農村土地整治規劃，并與農業、水利、林業、城鄉建設、交通運輸、環保、工業建設、園區開發等規劃相銜接，按區域和流域，整村整鄉推進農村土地整治。

2、因地制宜，突出重點。在平原地區重點實施高產農田建設、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設糧食生產基地；在丘陵地區重點改造低丘崗地，完善農業生產基礎設施；在山區重點實施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。

3、統籌安排，分工協作。充分發揮各級政府在農村土地整治工作中的領導作用，為農村土地整治提供組織保障。各級政府要統籌涉農資金，集中投入，充分發揮涉農資金的聚集效應。各相關部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。

4、尊重民意，保障權益。開展農村土地整治要充分調動農村集體經濟組織和農民群眾的積極性，尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民的知情權、參與權、監督權，做到整治前農民愿意，整治中農民參與，整治后農民滿意。

5、深化改革，創新機制。積極探索和改革農村土地整治項目管理辦法，建立和完善與農村土地整治工作實際相適應的項目管理、實施、后續管護、社會參與等新體制、新機制。

二、農村土地整治工作目標任務和重點工程

（三）目標任務

加大基本農田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實施土地整治5000萬畝，建設一批旱能灌、澇能排的高產穩產基本農田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農業生產抵御自然災害能力明顯增強，項目區農業生產能力提高10%以上，生產成本降低10%以上，為提高全省糧食產能提供耕地資源保障；農村環境和農村面貌明顯改善，農民收入有效增加，為全省新農村建設打下堅實基礎。

（四）重點工程

按照“突出重點、培植亮點、集中連片、整鄉整村推進”的建設思路，著重抓好以下幾項重點工程的實施。

1、糧食主產區產能建設工程。在國家確定的33個糧食增產核心縣（市、區）和省政府確定的46個糧食主產縣（市、區），圍繞全省增加100億斤糧食產能目標，實施以小型農田水利建設為重點的高產基本農田建設，打造糧食產能核心區。

2、農村土地整治示范工程。以整鄉整村推進全域綜合整治為抓手，創新運用城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體建設用地使用權流轉等政策，實施整體推進農村土地整治示范工程。優化用地結構，在支持新農村建設、促進城鄉統籌發展、推進現代農業發展等方面發揮示范引導作用。

3、“兩江”沿線土地開發整理工程。實施列入國家土地開發整理規劃的長江、漢江沿線土地開發整理重大工程。近期重點實施南水北調漢江沿線土地開發整理工程，打造國家級商品糧生產基地。

4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲病疫區結合血吸蟲病防治，修建血吸蟲防治設施，實施以抑螺滅螺和增糧增收為目標的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進”的23個縣（市、區）整體推進。

5、脫貧致富奔小康工程。在國家、省定扶貧開發工作重點縣市，實施以脫貧致富奔小康為目標的土地開發整理工程。根據土地適宜性、自然資源條件和經濟發展水平，通過土地開發整理，促進特色農業、生態農業和農業產業化發展，加快脫貧致富奔小康步伐。

6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區，圍繞提高土地利用效益和調整土地利用結構，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內容的改造工程，提高土地利用效率，發展特色農業和林業，保護環境，建設生態田園。

三、推進農村土地整治的政策措施

（五）科學編制農村土地整治規劃。開展農村土地整治必須堅持規劃先行。縣級以上人民政府要依據土地利用、水利、城鄉建設、交通運輸、農村環境連片整治等規劃，打破部門和行業界限，按照區域和流域整體推進的原則，統籌協調，科學編制和實施農村土地整治規劃。

（六）強化農村土地整治項目資金管理。土地整治專項資金由新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入和土地復墾費等組成。農村土地整治項目資金必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨立核算，不得截留、擠占、挪用。各地要切實做好資金的計提、征收、使用和審計監督工作，建立健全資金使用監管和資金績效評價制度，確保資金安全。

（七）加大農村土地整治項目區集中投入力度?？h（市、區）政府要加強統籌，整合項目，聚合資金，形成合力，提高各項涉農資金使用效益。使用新增建設用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于項目區內村莊整治和農村新社區基礎設施建設。使用耕地開墾費和土地復墾費的項目，其新增耕地指標可用于省域內占補平衡，所得收益專項用于耕地開發。從土地出讓金中計提用于農業土地開發的資金要優先投入土地整治項目建設。積極探索以市場運作模式開拓多元化融資渠道，引導和規范民間資本參與土地整治。

（八）完善農村土地整治產權管理制度。明晰土地產權，切實保護農村集體土地所有權人、使用權人的合法權益。各地在土地整治前，要對土地利用現狀和權屬進行調查，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。凡涉及土地權屬調整的，農村集體經濟組織要制定切實可行的土地權屬調整方案，重新確立各權益人所屬土地的空間位置、面積等，并進行公告。土地整治項目竣工后，要嚴格按照土地權屬調整方案，及時依法辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書。農村宅基地和村莊整理復墾后的耕地仍屬農民集體所有。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（九）嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，要結合農村環境綜合整治、中心村建設和農村新社區建設，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設用地以及位于城鎮規劃區外廢棄的工礦用地等進行復墾整理，加強閑置土地的規劃利用，引導自然零散村落向中心村和城鎮集中，改善農民生產生活條件。必須堅持總量控制、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。增減掛鉤試點項目拆舊建新要取得農村集體經濟組織和農民同意，并征求當地政府和規劃部門意見。試點地區使用的建設用地掛鉤周轉指標應優先用于農民宅基地、農村基礎設施和公共服務設施建設，并為當地農村集體經濟發展預留空間，節余部分可以在縣級行政區域內使用。武漢城市圈內的增減掛鉤試點項目節余的指標，可在武漢城市圈內使用。增減掛鉤指標納入年度計劃統一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標的建新土地，在城鎮規劃區范圍內的，要進入統一的土地市場。使用增減掛鉤指標取得的土地增值收益必須及時全部返還農村，并實行專賬管理、專項核算，其中不低于新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費之和的部分，應足額返還用于掛鉤項目區拆舊、復墾和還建區基礎設施建設。

（十）加強項目后期管護。經整治的耕地要劃入基本農田，實行永久保護。要防止重建設輕管護的問題，不斷探索項目后期管護新模式。將水利設施、道路、林網等移交項目所在地鄉鎮政府或村集體經濟組織后，要明確管護主體和管護資金，落實管護責任?？赏ㄟ^有償使用方式籌集管護資金，確保項目長期發揮作用，保證農民長期受益。

四、農村土地整治工作的保障機制

（十一）加強領導，建立健全土地整治責任制度。各級黨委、政府要加強組織領導，建立政府主導、國土資源部門協調統籌、相關部門共同推進的責任機制。省政府成立農村土地整治領導小組，由省政府分管領導任組長，相關部門負責同志組成。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責組織指導和綜合協調工作。各級政府要把農村土地整治納入本地區經濟社會發展規劃，把農村土地整治擺在農業農村工作的重要位置。市（州）政府要加強農村土地整治的監督、指導?？h級政府要切實加強統籌、協調，將農村土地整治、農業綜合開發、農村環境綜合整治、農村水利建設等項目統一規劃，同步實施。鄉級政府要切實抓好宣傳發動、組織協調、矛盾調處等工作，確保項目順利實施。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護目標重要內容加強檢查考核。

（十二）充分發揮農民在農村土地整治中的主體作用。要尊重農民集體經濟組織和農民群眾的主體地位，引導和鼓勵社會力量參與農村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅決禁止違背農民意愿搞大拆大建、強拆強建。要盡可能招用當地農民參加農村土地整治工程施工，促進農民就業，增加農民收入。

（十三）建立健全項目管理制度，提高項目建設水平。加快農村土地整治立法，為農村土地整治工作提供法制保障。加強農村土地整治標準、規范、制度體系等方面的科學研究，不斷提高土地整治科學水平。推進信息化管理，建立項目基礎信息備案和動態跟蹤監管制度，對項目規劃、立項、實施和驗收全程監管。加強招投標管理，規范招投標信息公開、資格審查、評標等工作，確保招投標公開、公正、公平。加強工程監理，吸納項目區農民參與項目監督，確保工程質量。加強耕地質量評定和監測，確保整治后耕地質量得到有效提高。按照“市場化、社會化、專業化”的要求，加強中介機構管理，建立淘汰機制，提高從業隊伍素質。加強工程施工環境的管理和維護，嚴厲打擊強攬工程、壟斷材料供應、哄抬物價的行為。

（十四）加強廉政建設，打造土地整治陽光工程。認真落實廉政建設各項措施，注重從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發生。建立土地整治工程廉政風險防控機制。各級紀檢監察機關要實行追蹤問責，嚴肅處理截留、挪用項目資金等違法違紀行為，并追究相關責任人和單位主要負責人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。