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2011年是“十二五”規劃的開局之年。為貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委九屆九次全會、省委工作會議暨全省經濟工作會議精神，2011年要在民生方面扎扎實實地辦好若干實事，讓改革發展的成果更多地惠及全省廣大人民群眾，促進社會和諧。現就2011年改善民生工作提出如下意見。

一、穩定和擴大就業

（一）實施就業優先的戰略。各地繼續按政策規定籌集和使用就業專項資金。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭人員以及退役軍人等四類群體的就業工作。2011年城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在46%以內。

（二）大力促進高校畢業生就業。繼續做好“三支一扶”等高校畢業生服務基層農村項目，大力實施“就業見習計劃”，建立健全從人力資源市場延伸到各高校的就業服務體系，確保全省高校畢業生就業率高于全國平均水平。

（三）完善就業援助政策。大力開發公益性崗位，2011年幫助10萬就業困難人員實現穩定就業。對零就業家庭實行動態“銷零”制度，確保每個家庭至少有一人實現就業。根據就業壓力和困難程度，適當延長就業困難人員公益性崗位補貼和公益性崗位社保補貼期限。

（四）堅持以創業帶動就業。鼓勵和支持大學生創業和外出務工農村勞動者回歸創業。2011年新發放小額擔保貸款10億元以上，繼續安排農家樂創業扶持資金，扶持農家樂經營戶，吸納5萬人以上就業。

（五）實施陽光工程實用技術培訓。2011年，抓好全省10萬農村勞動者就地就近就業創業培訓，提高農村勞動力素質和農業經營水平，增加農民收入。

（六）建立覆蓋城鄉的公共就業和社會保障服務體系。建立健全街道、社區、鄉鎮人力資源和社會保障公共服務平臺，推進公共服務均等化、制度化、專業化和信息化。

二、完善社會保障制度

（七）擴大新型農村社會養老保險試點。在抓好26個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點的基礎上，進一步擴大試點覆蓋面，確保試點縣（市、區）符合條件的60周歲以上農村老年人基礎養老金按時足額發放。

（八）認真做好基本養老保險工作。做好2011年企業退休人員基本養老金調整工作，2011年全省企業退休人員基本養老金標準月人均增加10%以上。進一步解決養老保險歷史遺留問題。逐步將未參保的困難集體企業退休人員、“家屬工”和“五七工”納入基本養老保險范疇。

（九）加快推進基本醫療保障制度建設。城鎮職工、城鎮居民參保率均穩定在90%以上，新農合參合率穩定在95%以上。建立和完善城鎮居民醫保、新農合門診統籌制度，建立醫保和新農合基金最高支付限額正常調整機制，完善大額醫療保險辦法，提高保障水平。擴大重大疾病醫療保障水平試點范圍，減輕參保（合）群眾重大疾病醫療費用負擔。實現城鎮職工、城鎮居民和新農合參保（合）人員住院費用即時結算。實現全省農村居民健康“一卡通”。

三、建立健全醫療衛生服務體系

（十）加強基層醫療衛生服務體系建設。支持14個縣級醫院、35個鄉鎮中心衛生院基礎設施建設。地方各級政府重點加強鄉村兩級醫療衛生機構的建設，凡未設置村衛生室或村衛生室不達標的行政村，由地方政府統籌從村級組織活動場所中無償提供村衛生室業務用房或安排專項資金進行建設，確保實現農業人口占50%的每個縣（市、區）至少有1所縣級醫院基本達到標準化水平，每個建制鄉鎮衛生院達到標準化水平，每個行政村都有衛生室的目標，全面消除基層醫療衛生機構危房。加強基層醫療衛生隊伍建設，培訓全科醫生2000名。

（十一）促進基本公共衛生服務逐步均等化。全面開展建立居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、預防接種、傳染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理等9類基本公共衛生服務，繼續實施艾滋病、結核病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村孕產婦住院分娩補助、重點地區農村改水改廁等6類重大公共衛生服務項目。對2萬名貧困白內障患者實施復明手術進行補助；免費檢查疑似肺結核病患者18萬例，發現、治療和管理肺結核患者44萬例以上；免費救治4600名以上晚血病人。

（十二）擴大基本藥物制度實施范圍。全省縣（市、區）政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用國家基本藥物和我省增補的非目錄藥品，實行零差率銷售，切實降低人民群眾醫藥費用負擔。

（十三）提供優質醫療服務。在全省全面推進優質護理服務。全省所有三級醫院實行預約診療服務，實施全省門診病歷“一本通”和檢驗、影像結果同級醫院互認。

四、支持發展教育

（十四）進一步提高義務教育保障水平。將農村中小學生均公用經費標準至少提高100元，達到小學每生每年400元以上、初中每生每年600元以上，對100人以下的農村教學點按100人的規模補助公用經費。農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準由小學每生每年500元、初中每生每年750元提高至小學每生每年750元、初中每生每年1000元；按照小學每生每年210元、初中每生每年340元的標準免除城市義務教育階段學生學雜費。

（十五）繼續抓好貧困學生資助工作。2011年，向所有符合條件的中職學生、25萬名家庭經濟困難普通高中學生發放國家助學金，對17萬名涉農專業和家庭經濟困難中職學生免除學費，向12萬名家庭經濟困難高校學生發放助學貸款。

（十六）開展系列殘疾人助學工程。實施“交通銀行助學工程”等項目，對特教學校在校貧困學生、殘疾人在校大學生和貧困殘疾人家庭的大學生子女給予生活救助，確保殘疾學生和殘疾人家庭學生不因貧困而輟學。

五、加強社會救助工作

（十七）擴大農村低保覆蓋面并提高農村低保補助水平。2011年，全省農村低保人數再增加20萬人，達到220萬人，全面實行動態管理下的應保盡保。從2011年1月起,按人均月10元的標準提高農村低保對象補助水平。

（十八）提高農村五保對象財政補助標準。從2011年起，按人年平300元的標準提高農村五保供養對象財政補助標準，集中和分散供養對象財政補助標準分別達到2100元和1600元。

（十九）免除困難群眾基本殯葬服務費用。從2011年起，免除全省城鄉低保對象、農村五保對象、重點優撫對象和城鎮“三無”人員的基本殯葬服務費用。

（二十）做好孤兒基本生活保障工作。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》，民政部、財政部《關于發放孤兒基本生活費的通知》精神，從2010年1月起，按照省確定的標準，為全省孤兒發放基本生活費。

（二十一）加強社區公共服務站建設。采取以獎代補的方式，支持315個社區建立社區公共服務站，為社區居民提供一站式公共服務。

（二十二）關心農村空巢老人和留守兒童。按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，以及“六個老有”（老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所教、老有所為）的目標要求，切實關心好農村老人特別是空巢老人，重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫護和精神上的安慰，讓他們安享晚年。重視和關心對留守兒童的服務教育（包括文化教育、安全保護、心理健康、習慣養成等），讓他們健康快樂成長。

六、改善人居環境

（二十三）著力推進保障性安居工程建設。2011年，新開工建設廉租住房35萬套；大力發展公共租賃住房建設，新建和籌集公共租賃住房房源4萬套（間）。

（二十四）繼續實施農村清潔能源入戶工程。2011年，全省新增清潔能源進入農村家庭25萬戶，大力推廣“豬—沼—菜（果）”等生態經濟模式，逐步完善農村能源服務體系，建立健全縣、鄉、村三級農村能源服務網絡。

（二十五）實施農村環境連片整治工程。2011年，以全省農村環境綜合整治為重點，圍繞農村環保“四個兩”示范工程建設（“兩清”：清潔種植、清潔養殖；“兩減”：農藥減量化、化肥減量化；“兩治”：村莊整治、畜禽養殖污染治理；“兩創”：生態鄉鎮創建、生態村創建），對全省涉及27個縣（市、區）的800個行政村進行村莊環境連片整治，受益人口達到130萬人。

七、加大扶貧助殘力度

（二十六）強力實施整村推進。在扶貧開發工作重點縣選擇300個重點貧困村實施整村推進，村平財政扶貧資金投入不少于100萬元，改善生產生活條件，培植主導（特色）產業，實施扶貧到戶，增加農民收入，提高貧困村、貧困戶自我發展能力。在省定重點老區鄉鎮、插花貧困鄉鎮，各選擇一個重點貧困村，參照整村推進方式，集中投入，解決突出問題。

（二十七）著力推進扶貧搬遷。整合投入資金8000萬元，在扶貧開發工作重點縣實施扶貧搬遷1萬戶、4萬人，努力解決生存環境惡劣地區特困群眾的生存與發展問題，注重搬遷質量，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

（二十八）繼續實施“雨露計劃”工程。安排財政扶貧資金5000萬元，采取“直補到人”的方式，培訓轉移貧困勞動力5萬人，重點引導和鼓勵農村建檔立卡貧困戶未被大中專院校和高中錄取的學生接受職業教育，提高職業技能，就業增收脫貧。

（二十九）突出抓好連片開發。在全省重點老區鄉鎮和插花貧困鄉鎮中，推行“鄉（鎮）為單位、整村推進、整合資金、連片開發”的模式，突出抓好12個重點老區鄉鎮和8個插花貧困鄉鎮連片開發試點，鄉（鎮）平投入財政扶貧資金250萬元，積極探索區域扶貧開發的新路子。

（三十）加強殘疾康復和預防工作。繼續實施好0至6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程，為全省2500名5類11種殘疾兒童實施免費康復救助；為各類殘疾人免費配發輔助器具6萬件，安裝假肢1000例；為1萬名貧困精神病人提供免費服藥。

（三十一）做好殘疾人社會保障和生活救助工作。2011年，對13萬農村貧困殘疾人給予特困救助。落實對農村殘疾人參加新型合作醫療、城鎮重度殘疾人參加城鎮居民醫療保險和農村重度殘疾人參加新型農村養老保險個人負擔部分由縣級以上政府負擔的政策，對重度貧困殘疾人優先納入低保范圍，應保盡保。開展城市個體從業殘疾人參加社會保險補貼工作。加大貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，做好殘疾人機動輪椅車燃油稅中央補貼經費發放工作。

（三十二）繼續實施“陽光家園計劃”。為全省12萬智力殘疾人、重度肢體殘疾人提供托養服務，其中，居家托養9000人，日間照料2000人，寄宿托養1000人。

（三十三）加強殘疾人職業培訓和就業工作。2011年，為2萬名參加職業培訓和實用技術培訓的殘疾人提供資助，為殘疾人提供就業服務6萬人次，新增殘疾人就業崗位5000個。

（三十四）豐富殘疾人文化生活。繼續推進全省各級廣播電臺、電視臺開設殘疾人專題節目和手語新聞欄目。深入開展“文化進社區”活動，為20個農村社區殘疾人提供圖書，加強公共圖書館盲人閱覽室建設，改建盲人圖書室5個。進一步加強殘疾人綜合服務設施建設，重點扶持20個市（州）、縣（市、區）新建和改擴建殘疾人綜合服務設施，增強基層服務殘疾人的能力。