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為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的原則下，縣政府決定在全縣推行農(nóng)村“三資”管理，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村“三資”管理的重要意義

近年來(lái)，我縣在健全農(nóng)村工作機(jī)制，維護(hù)廣大人民群眾利益，落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策等方面進(jìn)行了一系列探索，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，當(dāng)前在村級(jí)管理中依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位，資產(chǎn)、資源管理機(jī)制不健全，部分村干政策觀念、法制意識(shí)不強(qiáng)等等，這不僅影響了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全和高效使用，也影響了黨群、干群關(guān)系，甚至影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推行、切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理迫在眉捷，這是對(duì)農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督工作的深化和細(xì)化，是農(nóng)村綜合改革的客觀要求，是維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。做好這項(xiàng)工作有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定；有利于提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；有利于強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)一定要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，從夯實(shí)黨的執(zhí)政之基的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“三資”管理的重要意義，不斷增強(qiáng)做好“三資”管理工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣里的決策部署上來(lái)，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)。

準(zhǔn)確把握推行農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

推行農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以制度建設(shè)為根本，以民主監(jiān)督為保障，強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，努力推進(jìn)農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村“三資”管理必須遵循以下原則：

一是堅(jiān)持依法辦事的原則。推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)。對(duì)于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源堅(jiān)持做到“四個(gè)不變”，即集體資產(chǎn)所有權(quán)保持不變、集體資金的使用權(quán)保持不變、集體財(cái)務(wù)審批權(quán)保持不變、村民理財(cái)小組監(jiān)督權(quán)保持不變。

二是堅(jiān)持服務(wù)群眾的原則。推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，農(nóng)村“三資”管理

機(jī)構(gòu)，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，必須牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)貫穿于管理工作的始終。

三是堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高民主理財(cái)意識(shí)，每項(xiàng)支出都要實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽，公益事業(yè)建設(shè)支出必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，大多數(shù)群眾不贊成的事情要緩辦或不辦，量力而行，不搞強(qiáng)迫命令。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直涉農(nóng)部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源以及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。“三資”管理機(jī)構(gòu)在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)，還要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督。

明確推行農(nóng)村“三資”管理工作的主要內(nèi)容

農(nóng)村“三資”管理工作的主要內(nèi)容是在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一歸檔。

統(tǒng)一制度。農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、開(kāi)支審批等管理制度，特別是對(duì)農(nóng)村干部報(bào)酬、福利、公務(wù)支出以及其他村級(jí)從事公共管理及服務(wù)的聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證村集體財(cái)務(wù)使用得當(dāng)，收支有序。

統(tǒng)一審核。農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)對(duì)各村的原始收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，并實(shí)行“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。對(duì)不符合農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證，退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的不予入賬，并迅速糾正。

統(tǒng)一核算。農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)對(duì)所服務(wù)的村進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，并統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)表。村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村日常收支活動(dòng)，并按照財(cái)務(wù)制度及時(shí)到農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)結(jié)算，嚴(yán)禁坐收坐支。村里必須將所有的財(cái)務(wù)收支(包括代收代支的款項(xiàng))納入農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁任何形式的“小金庫(kù)”存在。

統(tǒng)一公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容由農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，財(cái)務(wù)逐筆逐項(xiàng)每月公開(kāi)，公開(kāi)欄旁設(shè)置意見(jiàn)箱。農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)和各村要及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

統(tǒng)一歸檔。各村移交的“三資”檔案由農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建檔管理。農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組建檔案室，分村設(shè)立檔案柜。凡群眾要求查賬的，須經(jīng)農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由群眾代表和民主理財(cái)小組人員一起查詢。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行農(nóng)村“三資”管理，是縣政府從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)高度作出的重要決策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保“三資”管理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)高度重視，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，把農(nóng)村“三資”管理工作當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織專門(mén)人員，精心制訂方案，并做好領(lǐng)導(dǎo)督促工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項(xiàng)工作的主要組織者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，全力做好這項(xiàng)工作；縣政府各涉農(nóng)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處貪污、侵占、挪用村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源等違紀(jì)違法行為。

(二)成立組織，明確分工。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)，縣里成立農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼任；設(shè)立農(nóng)村“三資”管理中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)中心合署辦公，內(nèi)設(shè)中心主任、審核會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)崗位，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)兼任。各村成立“三資”管理工作站，工作人員3－5人，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，站長(zhǎng)由村民委員會(huì)主任兼任，取消村會(huì)計(jì)崗位，各村明確一名財(cái)務(wù)報(bào)賬人員。

(三)廣泛宣傳、全面動(dòng)員。宣傳部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮宣傳的導(dǎo)向作用，利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等形式，廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到“三資”管理工作的重要性和必要性，使廣大干部群眾自覺(jué)參與和監(jiān)督這項(xiàng)工作。特別是要做好農(nóng)村干部的思想工作，向他們講清“三資”管理工作原則，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取支持配合，為農(nóng)村“三資”管理工作的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。縣監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)“三資”管理工作實(shí)施全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)整改。要公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)村三資管理工作取得預(yù)期效果。