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各村(居)、各相關(guān)部門：

為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，積極配合和支持港開發(fā)，堅決制止違章搭建、非法占地、點外建房等違章建設(shè)行為，確保我區(qū)農(nóng)村建房規(guī)范有序，現(xiàn)就全區(qū)農(nóng)村建(修)房管理工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，港開發(fā)已經(jīng)進入全面大開發(fā)階段，一大批項目正在陸續(xù)落戶港，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在有序推進。為了統(tǒng)籌我區(qū)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)建設(shè)，確保農(nóng)村建房服從港口開發(fā)和規(guī)劃，需要進一步加強農(nóng)村建房管理，堅決剎住違規(guī)建房和各項亂搭亂建行為。各村(居)、各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于加快推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見》和《縣農(nóng)民集中居住地住宅用地管理暫行辦法》，明確相關(guān)責(zé)任，采取切實有效措施，加強建（修）房管理，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為。

二、規(guī)范審批，強化管理

（一）審批原則嚴(yán)格控制點外建房，凡在開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃的交通道路控制范圍之內(nèi)的建（修）房必須進集居點，集居點設(shè)樓房點和平房點。其它范圍內(nèi)農(nóng)戶建樓房一律進集居點，建平房一律進線，確屬困難戶的危房按“三原”的原則修繕（換頂、整修部分墻體）。建平房戶按政發(fā)55號文，嚴(yán)格控制宅基地面積。對屬于拆遷安置的，嚴(yán)格按照拆遷安置方案進行審批。對屬于生產(chǎn)和經(jīng)營性建房的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可以根據(jù)項目實際情況按臨時建筑審批。

（二）審批程序

1.申請。由建（修）房戶具書面申請報所在村村委會，修房需詳述維修方案，臨時建筑需附項目生產(chǎn)經(jīng)營情況資料（立項批文、營業(yè)執(zhí)照、擬建設(shè)平面圖等）。

2.初審。所在村委會進行初審，初審?fù)ㄟ^后，填寫建（修）房審批傳遞單等相關(guān)材料并附簡易四至圖，報開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局審核。

3.審核。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局收到建（修）房審批傳遞單等相關(guān)材料后，聯(lián)合國土及村委會等相關(guān)人員到現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、備案，繪制詳細(xì)的四至圖。對不符合要求的，審核不予通過或退回村委會拿出新的建（修）方案，對符合要求的，審核通過后報開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，特殊情況的，報開發(fā)區(qū)黨政聯(lián)席會審定。

4.審定。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或開發(fā)區(qū)黨政聯(lián)席會審定后，不符合要求的，不予批準(zhǔn)或退回規(guī)劃建設(shè)局與村委會拿出新的建（修）方案。審定同意后，方可辦理建（修）房手續(xù)。

5.辦理。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或開發(fā)區(qū)黨政聯(lián)席會審定同意后，由村委會、建（修）房戶及施工隊攜帶相關(guān)材料到開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局辦理手續(xù)。具體要求如下：

（1）危房維修：①村支書或主任簽訂維修房屋責(zé)任擔(dān)保書，對房屋墻體不同的修房戶，村委會要出具證明；②修房戶、施工隊按照“三原”（原址、原面積、原結(jié)構(gòu)）要求進行書面保證，并交納規(guī)劃安全保證金。

（2）拆舊建新：①村支書或主任簽訂拆舊建新責(zé)任擔(dān)保書；②建房戶簽訂拆舊還耕書面保證，并交納拆舊還耕保證金；③建房戶、施工隊簽訂按規(guī)劃施工的書面保證，并由施工隊繳納規(guī)劃安全保證金。

（3）臨時建筑：①村支書或主任簽訂臨建到期拆除責(zé)任擔(dān)保書；②臨建戶作出今后服從規(guī)劃自行拆除不予補償書面承諾并繳納相關(guān)費用（管理費：4元/每平方米；拆除保證金：7元/每平方米；被查處處罰4元/每平方米）③臨建戶與施工隊簽訂建房施工合同，并由施工隊繳納規(guī)劃安全保證金。

（三）監(jiān)管及驗收

1.監(jiān)管。建（修）房經(jīng)審批同意并辦理相關(guān)手續(xù)后方可開工，納入城管范圍。在建（修）過程中發(fā)現(xiàn)超出規(guī)劃要求或不符合建（修）方案的，視同違章建筑處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任，直至拆除。

2.驗收。建（修）結(jié)束后由建（修）房戶提出驗收申請，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合國土、村委會等進行驗收，確認(rèn)無違章違規(guī)的退還保證金（臨建除外）。若不符合規(guī)劃要求或沒有拆舊還耕的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰，并限期拆除，逾期未拆除的，作為違章建筑進行處理。區(qū)（鎮(zhèn)）將組織代為拆除，處罰和代為拆除費用在保證金中扣除，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律

加強農(nóng)村建(修)房管理和查處違章建筑工作是村黨支部、村委會的重要工作職責(zé)，各村(居)要高度重視，要本著守土有責(zé)，屬地管理的原則，行政村是查違糾違工作的責(zé)任主體。村支部書記為查處違章建筑的第一責(zé)任人，村委會主任為具體責(zé)任人，各村干部要包組負(fù)責(zé)，對違章建筑加強日常巡查，守好違章建筑查處第一關(guān)，把違章行為處理在萌芽狀態(tài),努力做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。如果違章行為被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)而村沒有發(fā)現(xiàn)的，將對包組村干追究責(zé)任。對危房維修戶要落實監(jiān)管責(zé)任人，做到包干再細(xì)化，責(zé)任再明確，一包到底，責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)一例違章，經(jīng)查處取證確認(rèn)后，暫停該村（居）建（修）房的審批，包組干部待崗(村自行處理消化的除外)，全村出現(xiàn)二例違章村主任待崗、三例村支部書記待崗。同時取消村評先評優(yōu)資格，一并納入農(nóng)村工作綜合考核（詳見考核細(xì)則）。對鎮(zhèn)村干部亂開口子，暗示亂表態(tài)，放任不管，隱瞞不報或?qū)Τ枪軋?zhí)法支持不力、故意避讓、做老好人或徇私舞弊的鎮(zhèn)村干部，將采取紀(jì)律處分和組織處理，決不姑息，一查到底。年終對村建工作成績突出或查違工作得力成效顯著的村主要負(fù)責(zé)人實行專項獎勵（500-1000元）。

各部門要積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)肅查處違章建筑。規(guī)劃部門要規(guī)范審批程序，加大日常巡查和監(jiān)管力度，加強對建筑施工隊的管理，實行建筑市場準(zhǔn)入制或保證金制(建筑施工隊每年5000元)，對一些不按建（修）房要求施工或擅自施工的施工隊，給予吊銷營業(yè)執(zhí)照和取消建筑資格以及經(jīng)濟處罰。國土部門要積極參與農(nóng)村建房管理和違建查處工作，規(guī)范建房用地行為。供電部門要嚴(yán)格建房用電審批手續(xù)，在區(qū)（鎮(zhèn)）出具證明后方可為建房戶辦理用電手續(xù)。

各村、各部門要從港開發(fā)大局出發(fā)，進一步強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，切實加強農(nóng)村建(修)房管理，控制違章建筑現(xiàn)象的發(fā)生。