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為進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理提出如下意見。

一、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理

1．收入管理。集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須全部進(jìn)入收入帳戶，及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、多頭開戶、私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫。備用金不得突破核定標(biāo)準(zhǔn)，要定期與開戶銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，不得坐支現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2．支出管理。所有開支實行一支筆審批。發(fā)生支出時，必須取得合法的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財小組審核，單位負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)濟(jì)管理科復(fù)核后，由單位會計人員交村財中心審核支付。大額資金結(jié)付應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)帳或存單方式支付，提取大額現(xiàn)金必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、經(jīng)濟(jì)管理科確認(rèn)、村財中心核準(zhǔn)。重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，集體討論決定。

3．預(yù)決算管理。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4．資金管理崗位職責(zé)。要明確財務(wù)管理崗位的職責(zé)，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管，并切實加強(qiáng)票據(jù)管理。集體財務(wù)要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。不得改變集體資金的性質(zhì)。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營企業(yè)，不得違反國家金融規(guī)定搞資金運(yùn)作。不得將集體資金、資產(chǎn)為私企及個人擔(dān)保抵押貸款。

5．投、融資管理。集體經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需投、融資的，要切實把握投、融資的數(shù)額和期限，降低投融資成本，提高投、融資效益。凡投資項目投、融資500萬元以下須報街道資產(chǎn)管理委會審批，開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案，超過500萬元以上須報開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意。

二、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1．資產(chǎn)清查。每年定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2．建立臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

3．資產(chǎn)承包、租賃管理。集體資產(chǎn)實行承包、租賃，有條件的原則上實行競爭性發(fā)包、招租，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。合同期限最長不超過3年。

4．出讓資產(chǎn)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織出讓集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由街道資產(chǎn)管理委員會與具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或代表確認(rèn)。凡以調(diào)撥、報損、拆遷、翻建、出讓等方式進(jìn)行資產(chǎn)處理，單項原值50萬以上須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，單項原值50萬以下須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案。不允許直接或變相對外出讓（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資源管理

1．登記管理。法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場、碼頭等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。

2．包租賃管理。集體資源的承包、租賃，原則上應(yīng)當(dāng)采取競爭性發(fā)包招租的方式。發(fā)包租賃嚴(yán)格按照資源性質(zhì)，不得超范圍經(jīng)營。

3．合同管理。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。資源承包、出租合同期限原則上不得超過1年，超過規(guī)定年限須經(jīng)街道資產(chǎn)管理委員會審批。

四、加強(qiáng)管理、明確職責(zé)

開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)“三資”協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，財政分局對資金收入、支出進(jìn)行日常管理監(jiān)督，審計分局對資金、資產(chǎn)、資源的使用和收益分配進(jìn)行定期審計。各街道要按照委發(fā)56號文件精神，成立街道集體資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)街道集體資產(chǎn)管理辦公室。集體資產(chǎn)管理辦公室職責(zé)由街道經(jīng)濟(jì)管理科承擔(dān)，具體開展所在街道、村（社區(qū)）兩級“三資”管理。