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各村（居）黨總支、村委會，鎮(zhèn)直相關單位：

為保證村級組織正常運轉，切實辦好農村公益事業(yè)，促進農村經(jīng)濟持續(xù)快速和諧發(fā)展，維護農村大局穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步做好農村經(jīng)營管理工作提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策

根據(jù)農業(yè)部“村民一事一議籌資籌勞管理辦法”和省市有關文件規(guī)定，今年一事一議籌資籌勞仍然采取“上限控制、民主議事、議批結合、專款專用、張榜公布、群眾監(jiān)督”的辦法。一事一議籌資年人平不超過20元，實行按人負擔；一事一議籌勞年勞平不超過8個工日，以出工為主，大多數(shù)村民要求以資代勞的可以實行以資代勞，工日單價不超過8元，全額由農村勞動力（男整18-55周歲，女整18-50周歲）承擔。現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)基本喪失勞動能力的退伍軍人，經(jīng)市計生委鑒定的結扎并發(fā)癥患者，在籍學生以及法律法規(guī)另有規(guī)定的人員不承擔籌勞負擔。

嚴格按政策規(guī)定的用途計劃使用。籌資籌勞主要用于農田水利建設，河道整治，修建道路、橋梁等集體公益事業(yè)。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，一事一議籌資籌勞使用計劃按應籌總額的95%安排,其中70%的資金安排到3000元以上農田水利、農橋、道路建設以及已實施到位分年歸還的公益事業(yè)項目等，此資金鎮(zhèn)專戶管理，滾動結存，村有村用，憑年初計劃、立項申請、招投標合同、驗收證明、稅票等有效憑證撥付；30%的資金用于3000元以下安裝涵洞、機動用工、村級征兵費用、廣播維護、會務雜工小型公益事業(yè)項目等。此資金限額包干使用，當年突破轉下年兌付，不得擠占3000元以上公益事業(yè)項目（具體計劃見附表二）。鼓勵村民捐資興辦公益事業(yè)，捐資和清收的陳欠往來款全額用于農村公益事業(yè)項目。村組創(chuàng)收60%以上的資金用于農村公益事業(yè)項目。

二、不斷規(guī)范村組財務管理

1、強化集體收入管理。凡當年應收的承包上交收入、集體機動用地、林地、水面發(fā)包收入、拾邊隙地收入、集體資產租賃收入，集體經(jīng)營性或閑置資產處置拍賣收入以及集中居住道口競價收入等都必須及時收交到位，全額結報到站，并根據(jù)頭發(fā)[2011]20號文件考核結算創(chuàng)收獎金，如坐收坐支，視情節(jié)輕重按坐支金額10-30%減少村組干部報酬總量（其中書記、會計35%，主任30%）。

2、財政轉移支付的村級管理費實行定額包干使用。具體包干金額：帳冊費按每村每組70元；電話費（含月租費）按每村850元、每組20元（可直接包干到人，村平時不報支電話費）；水電費（含廣播自擴電費）按每村700元、每戶1.00元；辦公經(jīng)費每村500元、每組10元，每人10元，可由村直接包干到人。打印費每村500元、每組50元，其它每村每組30元。

3、切實控制非集體報支的各項支出。嚴禁村報支招待費，誰招待誰個人承擔，如村發(fā)生招待費，按實際參陪的村組干部和被招待對象全額分攤（收不到由責任人承擔），集體不予結帳入帳。計劃外外出躲生的尋找費用、車費一般應由計劃生育超生對象個人承擔。計生服務檢查一般不向村組收費，確須收費的應由服務對象承擔，司法調解費應由被調解對象個人承擔。村集體土地資源性資產發(fā)包、資產處置、小型工程承包合同由農經(jīng)中心鑒證，一般不收鑒證費，村較大工程承包合同鑒證費一般每份不超過200元。一項工程或一次發(fā)包拍賣超過4份以上合同的鑒證費一般不超過800元，并在相應工程費用或收入中列支。改水未到位的，水管道維修和局部更新應在收取的水費折舊費中列支。村民困難照顧一般在民政救濟款中解決。村級廣播維護維修的報酬，按實在村組機動用工中列支。村一般不報支租車費，確因招商引資、計劃生育等特殊情況用車，須注明用途經(jīng)鎮(zhèn)相關部門審核，在村組機動用工中列支。村不再使用通訊、勤雜人員，如使用在村組干部報酬總額中列支。五保戶喪葬費一般在清理五保戶遺產變價款、現(xiàn)款和結余的生活費中解決，喪事辦理可由五保戶較近的親屬包干使用，村主持辦理的五保戶喪葬費，對其遺產清理后仍有差額的，在機動用工中列支，一般不得超過1800元，其中招待費不得超過500元。村組植樹造林必須先落實管護承包責任，村與承包人簽訂合同，苗木價格由鎮(zhèn)招投標辦統(tǒng)一招標確定。村組干部外出參觀、學習、培訓等費用誰主辦誰負責，村集體一般不予報支。嚴格控制黨報黨刊以外的其它報刊費支出（誰接收誰負責）。

4、全面化解村級債務。各村（居）要通過增收節(jié)支，變賣集體閑置資產，合理開發(fā)集體資源，大力清收農戶陳欠往來款（當年清收總額不低于陳欠總額的10%），全面化解村級債務。對稅費改革前的集體債務和現(xiàn)有集體帳面?zhèn)鶆眨缃杩詈蛻掇r戶往來款可以通過一事一議籌資籌勞安排資金，逐年化解。對未入帳的債務誰經(jīng)手借誰個人負責。對各村債務考核，以村財務帳和村會計庫存現(xiàn)金收支盤點為準，已經(jīng)村會計結賬，未納入當期現(xiàn)金盤點的債務由村會計個人負責。

三、切實加強集體資產和資源管理

1、全面落實集體資產管護責任。對集體帳面資產要逐一核實登記，對有帳無物的集體資產要查明原因，屬自然報損要按規(guī)定的手續(xù)程序報批，屬管理不善等人為原因，相關責任人要承擔經(jīng)濟責任。對有帳有物的集體資產，集體需留用的要落實保管責任，訂立集體資產保管合同，明確保管責任。對集體不需用的資產，能賣則賣，能租則租，建立帳外集體資產管理臺帳，如路橋等基礎設施、五保戶房屋等，并根據(jù)資產性質和類型，明確管護責任人，簽訂集體資產管護合同。

2、嚴格集體資產處置程序。集體資產處置須經(jīng)村民代表討論同意報鎮(zhèn)主管部門批準。一般3000元以下集體資產的處置，可由村組干部和理財代表一起作價，報農經(jīng)中心審查，按照公開的原則實行競價出售；3000元以上集體資產的處置，經(jīng)集體資產評估有權部門出具書面證明，集體資產管理部門審核確認，按招投標程序處理。拍賣金額全額交主管部門按資金性質分類管理。資金的使用必須嚴格按集體資金管理程序的要求申請使用。同時村級3000元以上集體工程項目投資，必須按招投標程序辦理。

3、合理開發(fā)利用集體資源性資產。不斷規(guī)范土地流轉，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，切實運行好土地股份合作社，每村至少有一片100畝以上成片流轉試點。加強村組代包田、土地復墾、廢溝塘填平后土地管理，對二輪承包面積以外的代包田、機動田等經(jīng)村民討論同意，按照公平、公正、公開的原則，可以實行競價代包，簽訂臨時代包合同，同時要搞好集體水面發(fā)包。對于圩堤、溝塘旁等拾邊隙地由村根據(jù)具體情況，經(jīng)代表討論，對不影響水土保持的拾邊隙地，要簽訂代包合同，適當收取承包費，對影響水土保持的要禁止種植，堅持種植的，除按每畝不低于200元收取種植費外，還要恢復水土保持原狀，確保溝河水系暢通。

四、扎實做好農業(yè)保險工作

農業(yè)保險是國家惠農政策的重要內容，是今后村組干部一項經(jīng)常性工作，同時也是涉及到全鎮(zhèn)千家萬戶切身利益的一項十分敏感的工作，各村必須要高度重視。切實做好農業(yè)保險保費的收交工作，確保各個險種的參保率在90%以上，特別要做好農業(yè)保險的理賠工作，確保公平公正公開。各村要建立健全農業(yè)保險工作領導小組、理賠小組，領導小組由村（居）黨總支書記任組長，村（居）主任、會計任副組長，各組組長為成員。理賠小組由村（居）主任任組長，村會計任副組長，各組組長、理財代表為成員，具體負責本村農業(yè)保險理賠工作。村會計兼任農業(yè)保險工作聯(lián)絡員，負責本村農業(yè)保險保費解繳和理賠資料上報。各村要強化農業(yè)保險保費收交、受災報案和勘查上報的考核，對弄虛作假的村（居），除按違紀金額處以五倍以上罰款，扣減農業(yè)保險考核分外，還要根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關責任人的責任。對勘查不實放松理賠標準的村（居），除按抽查結果統(tǒng)一下降理賠金額、扣減農業(yè)保險考核分外，并按下降金額的20%扣減相關考核經(jīng)費，確保農業(yè)保險工作正常有序健康發(fā)展。

五、及時搞好村務公開民主理財活動

村民代表、理財代表必須經(jīng)推選產生，不得草率從事指派任命。要嚴格執(zhí)行村務公開民主理財制度，及時開展村務公開民主理財活動，村務公開民主理財全年不少于4次，向村民代表公開全年不少于兩次。村務公開民主理財時，鎮(zhèn)分工干部、農經(jīng)中心記帳員都要參加。村務公開民主理財?shù)目己耍饕源迕翊砗屠碡敶頋M意程度為標準，每次村務公開民主理財后都要進行民意測評、參評率和滿意率作為年終考核各村（居）村務公開民主理財工作的主要依據(jù)。

六、嚴肅財經(jīng)紀律，強化農經(jīng)工作考核

搞好農村經(jīng)營管理工作，是穩(wěn)定農村、構建和諧社會的基礎，是建設社會主義新農村的必然要求。各村（居）要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、財務制度，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察部門要加大對違背財經(jīng)紀律案件的督查力度，農經(jīng)部門要強化工作責任，加強審計監(jiān)督，會計人員要忠于職守，把好管理關口。對不符合記賬支出要堅決剔除，如發(fā)現(xiàn)把關不嚴，失職瀆職的，按照誰記賬、誰審計、誰審批、誰負責的原則嚴肅查處。鎮(zhèn)進一步強化農經(jīng)工作考核（具體考核細則見附表），考核結果直接與報酬結算掛鉤。各村（居）要從講政治、講紀律的高度，認真做好農村經(jīng)營管理工作，確保農村穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為全鎮(zhèn)三個文明建設作出應有的貢獻。