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各村黨（總）支部、鎮屬各企事業單位：

加快發展農村“三大”合作經濟組織，是發展現代農業、創新農村經營機制、增強發展動力的現實要求，是實現全面小康奮斗目標、推進社會主義新農村建設的重要舉措。為加快我鎮農村“三大”合作經濟組織建設，根據《農民專業合作社法》和省、市有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下意見：

一、明確農村“三大”合作經濟組織發展的原則

1、堅持“三權”不變。發展農村“三大”合作經濟組織，堅持不改變農民的財產所有權，農戶的土地承包權和村集體資產的收益權。

2、堅持依法自愿。由農民自愿自主地開展勞動技術、營銷、資金、土地等各類合作，堅持“民辦、民營、民受益”。

3、堅持因地制宜。尊重群眾創造，尊重群眾選擇，支持農村集體經濟組織，農業龍頭企業、農民經紀人、農村能人、村干部、農技站、農經站和服務人員等發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。

4、堅持規范有序。尊重客觀經濟規律和農民意愿，不搞強迫命令。嚴格程序，示范引導，有序推進，加強規范管理。

二、大力發展農民專業合作

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。鼓勵多形式發展農民專業合作社，積極培養合作帶頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、農村能人、農技、農經服務部門人員及村干部發起組建，引導農業龍頭企業和專業農戶共同創辦。圍繞高效規模農業的發展，多渠道、多形式、多層次推進農民專業合作社的創建。

切實做大做強農民專業合作社，扶持有規模、有實力農民專業合作社直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業的掛靠聯合，建立銷售網絡。支持農業合作社加強農產品質量建設，制定并實施農業生產標準和技術規程。支持農民專業合作社設立農資銷售點，對社員提供統一組織和供應農資服務，開展技術培訓。

指導農民專業合作社制定《章程》，建立：“三會”（成員大會、理事會、監事會）組織，健全民主管理制度、利益分配制度、財務核算制度、教育培訓制度等，依法辦社，守法經營。扎實開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作社創建活動，發揮示范帶動作用，不斷提升規范管理水平。

三、有序推進農村土地股份合作

農村土地股份合作社是引導農民自愿把依法獲取的土地承包權轉化長期股權，變分散的土地資源為聯合的投資股本，通過直接經營、參股經營或租賃經營等方式實行企業化運作，按股分配獲取收益的新型的土地經營組織。實施農村土地股份合作，應具備的基本條件是：有一定的土地連片流轉規模；有比較好的生產經營項目，尤其是實施高效農業項目；有懂經營、善管理的合作組織帶頭人；村級領導班子有較強的協調能力。

積極發展農村土地股份合作，重點抓住以下幾種情形推進：一是對不宜采取家庭承包經營的集體水面及荒溝、荒灘等，將承包經營權折股明確到戶，實行股份合作經營；二是對沒有承包到戶的集體機動地等，統一“確權不分田”，實行股份合作經營；三是對農民已經連片流轉和自愿放棄的承包土地，實行股份合作經營；四是結合農業開發項目，實施特色農產品基地建設和高效規模農業項目建設等，引導農民開展土地股份合作，以土地股份合作推進高效農業的規范發展。特別要鼓勵土地股份合作社以“高效農業、設施農業、項目農業”為目標，促進農業產業結構調整。凡引導農戶實行連片流轉承包土地50畝以上，且發展高效農業項目的，都應首先引入股份合作制改革的經營機制，讓農民充分享有民主管理、民主決策的權利，充分享有土地承包收益權。

積極發展農村土地股份合作，必須認真貫徹《農村土地承包法》和《省農村土地承包經營權保護條例》，堅持“平等、協商、自愿、有償”的原則，因地制宜地建立農村土地股份合作制經營形式，可以單一土地入股，可以實行土地作價入股參股經營，也可以實行承包土地與村集體資產統一入股量化，實行股份合作經營。規范制定《章程》、合理設置股權、建立“三會”組織、健全規范財務和分配制度，合理確定入股農戶的土地保底收益和二次分紅。

四、穩定推進農村社區股份合作

農村社區股份合作社是按照股份制和合作制的原則，把村集體經營性凈資產折股量化到組織成員，并對股份資產進行科學經營、收益按股分配的新型的集體資產經營組織。實施農村社區股份合作，應具備的基本條件是：村集體擁有一定數量的集體經營性資產，或具有非經營性資產轉化為經營性資產的資源及潛力，村集體有較高或較穩定的經營性收入；大多數農民群眾有參與改革的要求和愿望；村級領導班子有較強的組織協調能力。凡村集體凈資產達100萬元，且有比較穩定收益的，都要逐步實施農村社區股份合作制改革，建立農村社區股份合作社。

五、認真落實發展農村“三大”合作經濟組織的政策措施

1、加大財政扶持力度。積極探索公共財政支持農村合作經濟組織發展的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導力度。對農村合作經濟組織重點在以下環節進行扶持：（1）對組織成員開展專業技術和管理培訓；（2）推行標準化生產；（3）開展農產品粗加工、整理、儲存和保鮮項目建設；（4）開展品牌培育和營銷推介活動；（5）引進新品種、推廣新技術等。加大專項資金扶持力度，通過獎勵等方式，引導信貸資金、工商資本等社會資本參與發展農村“三大”合作經濟組織，鼓勵農村合作經濟組織發展規模農業的農產品加工。把農村合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。探索建立多元化投入機制，鼓勵農業龍頭企業、農村能人、專業大戶投資或入股，發展農村“三大”合作經濟組織，增加發展活力。

2、落實稅收優惠政策。認真落實省、市有關文件精神，經登記成立的農村合作經濟組織通過向其成員提供產前、產中、產后技術服務和勞動服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務以及相關技術培訓的收入，免征營業稅；銷售自產農產品、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自主農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》規定，免收增值稅。農村合作經濟組織興辦的農產品加工、銷售企業，加工銷售農產品，符合稅法規定范圍的，增值稅稅率按13%計算，收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的10%計算進項稅額；屬第三產業的按規定在一定期限內減征或免征所得稅；按企業應繳所得稅額減征10%，用于補助本合作經濟組織開展為農服務活動等社會性支出。

3、減免有關費用。農村合作經濟組織的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農（漁）業用地，農業用地。對符合農業生產用地規定的農村合作經濟組織現代化和專業化種養基地，執行農業生產用電電價政策。

4、加大信貸支持力度。農村信用合作銀行要將符合貸款條件的農村合作經濟組織列為信貸優先對象，準予開立銀行賬戶，確定合理的授信額度，盡可能簡化對農村合作經濟組織貸款手續，增加貸款投入。要根據農村合作經濟組織正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優惠。鼓勵農村合作經濟組織與農產品加工企業聯合建立信用擔保中介機構，設立擔保基金，解決生產資金貸款難的問題。

六、切實加強對農村“三大”合作經濟組織發展工作的領導

1、強化組織領導。進一步推進農村“三大”合作經濟組織發展，鎮成立農村“三大”合作發展領導小組，具體人員名單如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在農經站內，由孫遠前同志任辦公室主任，龐春杏同志任辦公室副主任。

2、強化宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳《農民專業合作法》，普及合作知識，營造輿論環境。廣泛宣傳合作思想和方法，宣傳合作社典型，做響合作社品牌，真正把干部和農民發展合作組織的積極性調動起來。要在政策法規、合作理念、合作內涵、發展模式、民主管理等方面加強宣傳引導，提高認識，打消疑慮。加大培訓力度，通過多層次、多渠道、多形式的培訓，盡快培訓出一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，依靠他們影響和引領廣大農民走向新的合作道路。

3、強化部門協調。農經部門作為農村“三大”合作經濟組織發展的主管部門，要搞好政策宣傳，抓好業務培訓，加強財務管理，強化協調服務。依托農經部門設立合作經濟組織指導、培訓機構，落實專門經費，扎實開展輔導培訓；農技部門要切實抓好本行業農村經濟組織發展的指導和服務工作；供銷等部門要充分發揮體系和網絡優勢，積極牽頭或參股興辦各種形式的合作經濟組織；國土部門要指導和扶持農民自主創新，用活土地；財政、民政等職能部門要支持農村合作經濟組織開展各項經營活動，共同促進我鎮農村合作經濟的跨越發展。

4、強化目標考核。各村、各部門要把加快發展農村“三大”合作經濟組織擺在重要議事日程，抓好一批典型，發揮示范作用，經常深入基層，加強協調服務，加大推進力度。要通過明確目標任務，強化工作考核和扶持獎勵，落實關鍵措施，確保全鎮農村“三大”合作經濟組織健康有序的發展，為大力發展現代化農業、促進農民增收，扎實推進社會主義新農村建設作出新貢獻。