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一、省會城市群經濟圈建設面臨的突出問題

基于濟南在省會城市群經濟圈建設中的核心龍頭作用，《規劃》提出要做大做強省會城市，充分發揮濟南核心城市影響力。具體要求是以擴大城市規模為載體，以增強承載能力和服務功能為重點，以提高集聚輻射和帶動區域發展能力為目標，加快建設具有較強國內競爭力和國際影響力的區域性經濟文化中心、科技人才中心、金融商貿中心、旅游會展中心、總部經濟聚集中心。結合兩個圈層建設，《規劃》提出了依托緊密圈層，構筑以服務業和人口聚集區為內核和中樞，制造業聚集區、生態旅游區和物流基地為外圍和支撐的大濟南都市區的戰略構想。從濟南實際情況看，自2008年以來，濟南經濟總量連續跨越了3000億元、4000億元兩個千億級臺階，2012年地區生產總值達到了4812．7億元，即將邁上5000億元臺階。在經濟總量持續增長的同時，濟南產業結構也呈現出了加速服務化的特征，2012年三大產業的比例為5．2∶40．3∶54．5，服務業已逐漸成為全市經濟中的主導產業。基于濟南獨特的資源稟賦和區位優勢以及經濟發展和產業結構調整取得的顯著成效，《規劃》提出的目標要求和戰略構想具有很強的前瞻性，對于推動濟南發展和經濟圈建設具有重要的指導意義。但是，正如《規劃》所指出的，省會城市群經濟圈建設也存在著明顯的制約因素:一是省會濟南規模小、實力弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力，全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來;二是在整個都市圈范圍內，產業層次效益低，經濟發展質量不高;三是區域競爭壓力大;四是區域內生產要素流通渠道不暢，各市產業雷同，分工協作不密切。而作為核心城市，濟南產業凝聚力和集聚輻射能力不強，則是制約經濟圈加快發展的首要問題。

那么，作為省會城市和區域性中心城市，濟南的規模實力究竟處于何種狀態?從對15個副省級城市的動態比較中，我們可以看到濟南作為核心城市在規模實力方面存在的欠缺。按照GDP規模大小，把全國15個副省級城市分為三個量級:2005年，GDP達4000億元以上的城市為第一量級，2000～3000億元的城市為第二量級，2000億元以下城市為第三量級;2011年，GDP達11000億元以上的城市為第一量級，5000～7000億元的城市為第二量級，5000億元以下城市為第三量級。2005年第一量級城市包括廣州和深圳;第二量級城市包括杭州、青島、寧波、南京、成都、武漢、大連、沈陽;第三量級城市包括濟南、哈爾濱、長春、西安、廈門。2011年，三個城市量級各自包含的城市數量和城市與2005年沒有發生任何變化，但三個量級之間的界定值差距卻增加了。2005年，第二量級首位城市杭州的GDP規模與第一量級末位城市深圳的GDP規模相差約2000億元;第三量級首位城市濟南的GDP規模與第二量級末位城市沈陽的GDP規模相差不到200億元。到2011年，第二量級首位城市杭州的GDP規模與第一量級末位城市深圳的GDP規模差距增加到了4000億元;第三量級首位城市濟南的GDP規模與第二量級末位城市沈陽的GDP規模差距也增加到了1500億元。從2005年到2011年，盡管濟南在15個副省級城市中的排名沒有變化，但與先進城市的差距進一步加大。2005年，廣州、杭州、青島、沈陽經濟總量分別是濟南的2．7倍、1．56倍、1．44倍和1．11倍，2011年則分別變成了2．8倍、1．59倍、1．56倍和1．34倍。與15個副省級城市之外的省會城市鄭州和長沙進行比較，兩市的GDP在2005年分別只占濟南GDP的87．9%和80．9%，但到了2011年，則分別達到了濟南的1．13倍和1．27倍。可以看出，濟南作為區域性中心城市，不僅規模實力在15個副省級城市中處于第三量級，而且由于發展速度緩慢，其相對地位也在不斷下降。在區域競爭日益激烈的背景下，這種態勢顯然構成了制約省會城市群經濟圈發展的最突出問題。

二、濟南規模實力偏弱、發展速度緩慢的主要原因

與先進城市相比，濟南的規模實力下降、發展緩慢，從產業結構的角度看，主要原因在于濟南工業發展不足和服務業發展虛高。2005至2011年，這17個城市的產業結構調整出現了兩種相反的態勢，同時在產業結構調整與經濟增長之間也呈現出了反方向變動(見表1)。在17個城市中，凡是第三產業在GDP中的比重下降的城市，經濟都保持了較快增長速度，并實現了城市排名的上升或縮小了與上一位城市的距離;反過來，凡是第三產業在GDP比重中上升的城市，其經濟增長速度都比較低，城市排名則呈現出下降趨勢或加大了與上一位城市的距離。濟南規模實力和城市地位的相對下降，顯然與服務業比重過高以及由此導致的經濟增長速度緩慢有著直接關系。我們通常把第三產業占GDP比重的提高作為產業結構優化的一個主要標志，但如果第三產業比重的提高意味著經濟增長速度的降低以及城市規模實力的相對下降，這種現象的背后顯然就隱藏著某些問題。從表2中可以看出，2005至2011年，在東部地區12個主要城市中，除大連外，其它11個城市包括環渤海地區的北京、天津、青島、濟南，長三角地區的上海、杭州、寧波、廈門、南京，珠三角地區的廣州和深圳，其產業結構調整均呈現出第二產業比重下降、第三產業比重上升的態勢，而且除了天津和大連外，其他城市經濟增長率基本上都在15%～16%之間，處于相對較低的增長水平;在中部和東北地區的6個主要城市中，除哈爾濱外，其他5個城市包括沈陽、長春、武漢、鄭州和長沙，其產業結構調整均呈現出第二產業比重上升、第三產業比重下降的態勢，而且除了哈爾濱外，其他城市經濟增長率基本上都在19%～20%之間，長春略低一些，為17．7%，長沙則高達24．3%，總體上整個中部和東北地區經濟增長都處于較高水平;西部地區包括成都和西安兩個城市，其產業結構調整和經濟增長水平與中部地區的絕大多數城市是一致的。因此，在我國東、中、西部三大區域內部，主要城市的產業結構調整和經濟增長水平具有高度一致性———第三產業占GDP比重較低的城市，GDP增長率較高。由此我們可以得出三點結論:第一，目前工業化仍是推動我國經濟增長的主要動力，凡是工業化加速發展的地區，經濟增長速度就快，凡是工業發展緩慢的地區，經濟增長速度就相對較慢。第二，我國的經濟發展，包括產業結構和經濟增長速度都呈現出了明顯的區域差異。東部地區正處于產業結構轉型期，工業發展相對飽和，服務業比重普遍上升，因此經濟增長速度下降;中西部地區和東北地區處于工業化加速發展階段，隨著工業的發展，服務業比重不升反降，經濟增長速度普遍提高。第三，一個城市的經濟總量與產業結構有著因果關系，經濟總量達到一定規模后，工業發展會受到制約，需要通過第三產業的發展促進城市經濟的轉型升級，反之，經濟總量偏低，則需要通過制造業的加速發展提升城市規模實力，第三產業比重會相應較低。在這個意義上，不能簡單地把第三產業占GDP比重的提高作為產業結構優化的一個主要標志。那么，應該怎樣看待濟南第三產業在GDP中占比較高的現實?首先，濟南第三產業占比較高與所處地區以及省會城市的性質有關，具有一定的合理性。濟南地處東部發達地區，又是山東這個經濟大省的省會，聚集了大量優質資源，東部地區高度發達的工業基礎為服務業在省會城市的集聚提供了良好條件，部分服務業的快速發展是有道理的。但另一方面，從經濟總量看，濟南又是東部地區經濟規模最小的城市，甚至不如西部地區的成都、武漢、沈陽、長沙和鄭州。在這種情況下，如果把自己看成東部發達地區而無視自身經濟規模偏小的現實，一味強調產業結構的高服務化，無疑就會導致戰略選擇上的簡單化傾向。實際上，濟南近十年來經濟規模和實力提升的緩慢，以及城市地位的相對下降，正是工業發展不足和服務業比重虛高的表現。因此，要想解決濟南規模實力偏弱的問題，增強自己在省會城市群經濟圈的帶動和輻射能力，關鍵就在于正確認識自己的城市地位與性質，形成產業發展的準確定位，在此基礎上加大工業發展力度，促進制造業升級，把濟南建設成為山東中西部地區乃至環渤海南翼和黃河中下游地區的制造業高地。我們要明確的是，制造業尤其是先進制造業的發展更需要依托城市的規模集聚效應和科技支撐，在省會城市群產業層次效益普遍較低，經濟發展質量不高的情況下，如果連濟南都不能形成堅實的制造業能力，是很難設想把省會城市群經濟圈做大做強。

三、促進濟南工業做大做強的基本思路

1．必須對濟南制造業發展有充足的信心。從1997年開始，濟南工業比重開始下降，若干具有優勢的行業開始滑坡或衰落，這也是濟南服務業比重上升的開始。一些人認為濟南不具備發展工業的優勢，但實際上，某些行業的衰落不意味著制造業的衰落，制造業的發展乃至產業結構的升級，是一個主導產業不斷更替的過程。濟南目前仍處于工業結構調整期和經濟增長換擋期，某些行業在衰退，某些行業在興起，即使新的產業成長為新的主導產業或主導產業群，制造業仍將成為濟南經濟發展的強大推動力。從更大范圍看，無論是中國目前所處的工業化階段還是金融危機后國際產業結構的調整，都顯示出制造業在經濟發展中仍具有不可替代的作用。2011年中央經濟工作會議就著力強調要注重發展實體經濟，今年視察武漢時也特別強調工業的重要性。認為工業地位不再重要或者濟南是省會城市不再適宜發展工業的想法，是值得商榷的。

2．全力發展先進制造業，促進制造業升級。從支撐城市未來發展和提高城市競爭力的角度看，濟南作為省會城市和經濟圈的核心城市，應該大力發展技術密集型工業或先進制造業，因為由濟南已有的工業基礎和資源稟賦所決定，濟南要實現的不是工業化而是工業現代化，要做的不是工業大市而是工業強市。為此，濟南一方面要在主導產業的選擇上有超前眼光，另一方面必須全力實施創新驅動戰略，就像微笑曲線所展示的那樣，促進制造業由中間環節向價值鏈兩端的延伸。關于主導產業的選擇，從大的方面講，培育壯大戰略性新興產業、大力發展先進制造業和改造提升傳統產業，是我國產業發展的主要方向，但具體到一個城市，對產業重點的選擇必須依據城市的性質、資源稟賦和未來科技與產業發展趨勢進行科學規劃。我們既要注重大企業的支撐作用，也要注重產業配套和產業鏈的完善，還要著眼于地域的根植性和未來行業發展前景，努力培育有潛力的企業，推動產業集群發展，形成新的經濟增長點。對于那些產業有基礎、市場有前景、發展有機遇、國家有支持的行業，哪怕一時缺乏龍頭企業，政府也應將其納入戰略規劃，通過產業鏈整合、建立企業聯盟、推動產業重組和跨行業聯合等，促進產業規模發展，促進質量和效益的提高，使其成為支撐濟南工業轉型升級的重要力量。濟南在新能源產業、新材料產業、未來國家電網戰略平臺構建中的輸配電產業、LED產業、移動互聯網產業、人工智能、生物技術和生物產業等眾多產業領域，都具有很好的潛力和前景，通過培育核心企業和產業集群，都有可能成為濟南未來發展的新的經濟增長點。

3．正確處理好制造業與服務業的關系。在產業結構中，制造業始終是服務業的基礎，服務業是制造業內部分工深化的結果，沒有制造業的充分發展就沒有服務業的興盛。目前，西方一些國家服務業占比已達到70%以上，但這是以它們的制造業已獲得充分發展為前提的，在這一前提下，發達國家一方面將制造業低端環節向發展中國家轉移，另一方面又強化了制造業的高端環節，并進一步促進這些高端環節外化為獨立的生產者服務業，從而促進了產業結構的轉型升級。在這一過程中，發達國家的制造業實力不僅沒有被削弱，反而形成了對全球制造業的強大控制力，并形成了對全球經濟的控制力。這給了我們兩個方面的啟示:一是盡管濟南是省會城市，服務業發展水平處于全省領先地位，但由于制造業發展不充分，不僅外部獨立的生產者服務業十分薄弱，就是在制造業內部，研發、設計、品牌、營銷等環節也發展不足，無法發揮對周邊區域的產業整合和輻射帶動作用，較高的服務業比重也不足以帶動城市產業結構的轉型與升級。因此，要發揮省會城市群經濟圈的核心作用，濟南首先需要做大做強制造業，促進制造業的充分發展。二是在推動制造業充分發展的過程中，要特別注重生產者服務業的獨立化，通過生產者服務業與制造業的深度融合，打造現代產業體系，實現工業現代化。我們將服務業分為最終需求服務和中間需求服務兩個功能類型，并按照這一分類對濟南服務業的內部結構和水平進行簡要分析。濟南經濟增長已進入工業化中后期階段，服務業比重開始占據國民經濟的較大份額。比較濟南服務業內部各行業的發展趨勢，我們可以看到如下兩個重要特征:

第一，在服務業內部，生產性服務業已經超過消費性服務業的比重，顯示出濟南經濟服務化的質量有所提升。2008年，由個人服務和社會公共服務構成的消費性服務業增加值占服務業增加值的比重為50．75%，由生產者服務和經濟網絡服務構成的生產性服務業比重為49．23%，兩類服務業的比重已大致持平;2009年，消費性服務業比重48．42%，生產性服務業比重51．52%，后者反超前者3．1個百分點;2010年，生產性服務業比重繼續上升，消費性服務業比重繼續下降，比重分別為53．53%和46．47%，生產性服務業比重超過了消費性服務業比重7．06個百分點。這種趨勢反映出濟南服務業的發展與制造業之間的相互聯系有所加強，這是服務業良性發展的一個重要標志。

第二，在生產性服務業內部結構中，生產者服務和經濟網絡服務都處于增長態勢，尤其是金融業、租賃和商務服務業及信息傳輸、計算機服務和軟件業保持了較高增長速度，所占比重持續提高，這也意味著服務業開始顯現出良性發展的趨勢。但從總體上說，在生產性服務業的兩大類別中，經濟網絡型服務所占比重遠遠超過生產者服務的比重，這種更多屬于工業化初、中期階段的服務業發展特征，說明濟南服務業尚不具備帶動經濟發展的能力，很難作為主導產業滿足制造業升級需要，尤其是科學研究和技術服務所占比重偏低且不斷下降，對濟南產業的技術進步和競爭力提高都是極為不利的。服務業對國民經濟的帶動提升作用乃至促進制造經濟向服務經濟的轉型，關鍵不在于整個服務業比重超越制造業，而是要看這種超越是否是以代表中間需求活動的現代生產者服務業為主體。由于現代生產者服務具有較高的技術進步水平，因而可以帶來行業的高增長率，只有它們帶來的增量才能促進經濟結構的轉型，帶動國民經濟向更高級階段邁進。綜合考慮目前濟南服務業發展的兩個特征，可以得出一個明確結論:盡管濟南服務業占國民經濟的份額已經超過了第一、二產業的總和，服務業發展質量和水平進一步提升，但由于現代生產者服務業發展的滯后，服務業與制造業的良性互動關系并未完全形成，對國民經濟發展的帶動提升能力也相對薄弱。再考慮到制造經濟向服務經濟的演變是一個長期的發展過程，它在本質上代表著原有的工業經濟增長路徑的改變———生產過程日益服務化、信息化而使工業發展建立在知識和信息技術的基礎上，而這一切又都意味著工業的充分發展或制造業的分工深化，那么我們就不僅不能滿足于服務業比重的虛高而忽視工業尤其是制造業的發展，反而應明確地將工業強市作為帶動濟南經濟發展和產業結構升級的一個主要戰略。

總之，要真正發揮濟南在省會城市群經濟圈建設與發展中的核心作用，就必須首先正視濟南目前經濟規模和實力偏弱的問題，通過壯大濟南的規模實力來增強核心城市的輻射帶動能力。要做到這一點，我們既要注重將濟南打造成服務業高地，更要高度重視制造業的充分發展與升級，只有首先把制造業做大做強，濟南才能承擔起核心城市的作用，帶動整個城市群經濟圈的發展，并真正實現產業結構的轉型與升級。（本文來自于《濟南大學學報.社會科學版》雜志。《濟南大學學報.社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：馬黎明單位：濟南社會科學院