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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)定完善農村基本經營制度，進一步推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設，現(xiàn)就加快我市土地流轉、促進規(guī)模經營提出如下意見：

一、充分認識加快土地流轉促進規(guī)模經營的重要意義

在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上，加快土地流轉促進規(guī)模經營，是完善家庭承包經營制度的內在要求，是農業(yè)增效、農民增收的必由之路，各級政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把握時機，增強加快土地流轉促進規(guī)模經營的緊迫感和使命感，積極引導，規(guī)范管理，強化扶持，加快土地流轉促進規(guī)模經營，努力使我市農村經濟發(fā)展再上一個新臺階。

二、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。緊緊圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)、提高糧食綜合生產能力、增加農民收入，明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權、完善分配權，建立健全加快土地流轉促進規(guī)模經營的制度保障、政策扶持和組織領導體系，支持和鼓勵農業(yè)主體擴大經營規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的土地資源配置機制，促進農業(yè)轉型升級，進一步加快新農村建設進程。

（二）基本原則。加快土地流轉促進規(guī)模經營，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益的原則；堅持政府引導、市場主導的原則；堅持因地制宜、分類推進的原則。

（三）目標任務。到2012年底，土地流轉和規(guī)模經營的比例明顯提高，農業(yè)土地資源得到有效配置：經濟發(fā)達地區(qū)土地流轉比例達到50%以上，其它地區(qū)土地流轉比例達到30%以上；全市農業(yè)規(guī)模經營（100畝以上）率達到25%以上；主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模經營率達到60%以上。到2020年底，全市農業(yè)主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)模經營。

三、加大土地流轉扶持力度

（一）加大土地流轉財政扶持力度。2009-2013年，市財政每年安排500萬元，用于市本級土地流轉服務中心建設、獎勵流出農戶和從事糧食生產的流入主體等。縣、鄉(xiāng)兩級政府也要每年安排一定額度的土地流轉專項扶持資金，用于鼓勵土地流轉和建設鎮(zhèn)、村土地流轉服務組織。

（二）支持糧食規(guī)模經營和農牧結合經營。逐年增加給種糧大戶（糧食專業(yè)合作社）的補貼，凡流轉后土地用于發(fā)展糧食生產的，在種糧直補基礎上，按實際種植糧食面積再給予一定的補助，鼓勵和支持各類規(guī)模經營主體開展糧食規(guī)模經營。鼓勵和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場受讓周邊的流轉土地開展農牧結合經營。

（三）加大農村勞動力轉移的政策扶持。深入實施農村勞動力轉移就業(yè)工程，進一步加大對農村勞動力非農技能培訓力度，提高農村勞動力非農就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。鼓勵規(guī)模經營主體優(yōu)先吸納流出戶剩余勞動力從事農業(yè)生產，對與流出全部承包經營權10年以上（承包期內）的農民建立穩(wěn)定勞動關系的企業(yè)，經縣級有關部門認定，享受當?shù)厥褂帽徽鞯剞r民的促進就業(yè)政策。對流出全部土地承包經營權10年以上（承包期內）、在城鎮(zhèn)進行創(chuàng)業(yè)的農民，享受下崗工人創(chuàng)業(yè)政策。

（四）加快建立和完善農村社會保障制度。全面落實農村新型合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度、農村養(yǎng)老保險制度，逐步弱化土地的社會保障功能，解除土地流出戶的后顧之憂。對承包土地全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉服務組織，且流轉年限超過5年以上的農戶，各地要給予適當?shù)酿B(yǎng)老保險補貼。對遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

（五）提供農業(yè)生產配套設施用地保障。凡流轉期限5年以上并簽訂流轉合同、經營面積80畝以上的，經縣級農業(yè)主管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所選址、縣級國土資源管理部門備案，允許其在非基本農田保護區(qū)內按流轉面積的3‰占用土地，建造農業(yè)生產必需的簡易倉（機）庫、管理用房、曬場等配套設施，但不得改變用地性質。各地要安排一定的用地指標，專門用于經營規(guī)模大的專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)就地建設農產品加工基地等項目用地。

（六）加大金融和保險支持。金融機構要加大信貸支農力度，創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍。對于實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。政府投資設立的農業(yè)擔保公司要以農業(yè)規(guī)模經營主體為主要擔保對象。鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭或參與興辦資金互助社，強化自身資金服務能力。完善農業(yè)政策性保險政策，逐步增加保險品種，加大政府補貼力度，擴大規(guī)模經營主體投保率。

四、做好土地流轉服務工作

（一）加快建立土地流轉服務平臺。市農業(yè)局建立農村土地流轉指導中心，負責指導全市土地流轉工作。縣、鄉(xiāng)兩級都要建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉服務工作。有條件的村可建立土地流轉服務站。各級土地流轉服務組織實行免費服務。

（二）切實發(fā)揮村級組織服務作用。鼓勵村級組織、承包農戶委托發(fā)包方和土地流轉中介服務組織參與土地流轉。不愿流轉的農戶，可以在保證農戶權益不受損失的前提下，以其承包土地數(shù)量、質量不下降為原則，另行安排承包地塊。

（三）強化土地流轉信息指導。土地流轉價格原則上以當?shù)爻Ｄ攴N植大宗農產品的純收入為指導價。充分發(fā)揮市場競價機制的作用，采用協(xié)商、投標等方式合理確定土地流轉價格。提倡“按稻谷實物折價”或“按承包年限逐年遞增”的結算辦法。各地要定期公布土地流轉價格信息。強化土地流轉信息化管理，力爭到2012年底，三分之二以上的縣（市、區(qū)）實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網。

（四）及時化解土地流轉糾紛。各縣（市、區(qū)）要加快建立農村土地承包糾紛仲裁委員會，依法開展農村土地流轉糾紛的仲裁。力爭到2009年底，各縣（市、區(qū)）均建立農村土地承包糾紛仲裁委員會。建立以協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地流轉糾紛解決制度，切實保護農民的承包權益。

五、加強土地流轉組織領導

（一）加強領導。農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣，政策性強，市政府成立由分管副市長任組長的市農村土地流轉工作領導小組，并將加快土地流轉促進規(guī)模經營納入新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要考核內容。各地也要建立相應的組織，研究制定具體政策和考核辦法。

（二）形成合力。農業(yè)行政主管部門要加強業(yè)務隊伍建設，切實承擔起土地流轉指導、協(xié)調、服務和管理的職責，針對土地流轉的各個環(huán)節(jié)制定具體的規(guī)范化管理意見及操作辦法。各級財政、國土資源、勞動保障、工商、金融等部門要根據(jù)各自職責，研究制訂具體的實施辦法，細化政策，互相配合，形成合力，確保各項政策措施落實到位，推進這項工作的順利進行。從2009年起，市政府每年評選推進土地承包經營權流轉工作先進單位，并進行表彰。