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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

柑桔是農業的主導產業，是農民收入的重要來源之一。近年來，我市通過實施柑桔“減量提質”工程，柑桔的種植面積逐步調減，柑桔的品質和知名度逐步提升，但柑桔產能過剩、規模化經營水平低、品種結構單一、精品率不高、配套服務設施滯后等問題仍然較為突出。為加快柑桔產業轉型升級，切實提高柑桔市場競爭力，促進桔農持續增收，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，把柑桔產業轉型升級作為發展現代農業、促進農民持續穩定增收的重中之重，以提高柑桔產業競爭力為目標，遵循市場規律和自然規律，按照“減量提質、轉型升級”的要求，強化科技支撐，加強政策扶持，加快桔園流轉，大力推進柑桔產業“二調整三提升”（即適當調減柑桔種植面積，調整柑桔品種結構，提升柑桔規模化經營水平、提升柑桔品質、提升柑桔產業化水平），實現柑桔產業以規模提效益、以品質增收入、以品牌拓市場，加快柑桔產業轉型升級。爭取到2016年，全市柑桔種植面積調減到45萬畝左右，椪柑面積調整到45%左右，桔園規模化經營水平提高20個百分點，優質果率達到85%，出口率達到30%。

二、制定發展規劃和實施方案

市級農業部門及主產區政府要根據柑桔產業發展的現狀和趨勢，制定柑桔產業減量提質轉型升級發展規劃和實施方案，進一步明確產業定位、區域布局以及目標任務，分解落實柑桔品種結構調整計劃、桔園流轉計劃、出口基地建設計劃、重點項目建設計劃和工作措施等，并制定年度實施計劃，有序推進柑桔產業轉型提升。

三、調整優化柑桔種植結構

結合土地整理項目、農業“兩區”建設等，進一步調減“低洼、低產和低效”柑桔面積，因地制宜發展小水果及其它經濟作物，爭取到2016年全市調減柑桔面積10萬畝，其中新墾造耕地6萬畝。引進、試驗和推廣柑桔新優品種，采取高位嫁接等技術措施，示范推廣愛媛28號、天草、早熟宮川蜜柑等新優品種，優化柑桔品種結構。爭取到2016年全市優新品種面積達到5萬畝，椪柑面積調減到20萬畝，胡柚面積保持在15萬畝左右，晚熟溫州蜜柑面積調減到5萬畝。

四、提升柑桔規模化經營水平

通過出租、轉讓、托管、代管、入股等多種形式，鼓勵桔園流轉，擴大適度規模經營面積，力爭到2016年全市新增桔園流轉面積10萬畝。以市場為導向，通過“龍頭企業+基地”、“合作社+基地”、“品牌+基地”等多種形式，建設一批柑桔精品基地，培育一批帶動力強的柑桔生產經營主體，切實提高柑桔生產經營規模化、組織化、專業化水平。加快標準化、綠色循環等生產技術推廣應用，積極推進柑桔質量安全示范區和“椪柑”國家地理標記產品保護示范區建設。鼓勵有條件的柑桔生產加工企業和農民專業合作社按照國際市場準入要求建立出口基地，組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證。爭取到2016年全市標準化精品桔園面積達到10萬畝，登記注冊出境柑桔果園面積達到10萬畝。

五、提升柑桔產業化水平

柑桔主產區要結合工業功能區建設，科學規劃柑桔加工小區，為柑桔加工企業集聚發展提供平臺。鼓勵企業進行資源整合、技術改造和新產品研發，提高加工水平，擴大加工規模，提高帶動能力。大力開展招商引資，創造條件引進國內外柑桔加工企業來衢落戶或到建立原料基地和加工廠。爭取到2016年全市柑桔鮮果年加工量增加到10萬噸。堅持政府主導、企業參與、市場運作，發揮市、縣柑桔產業協會的主體作用，加強“椪柑”、“常山胡柚”區域品牌的創建和整體策劃，積極探索區域公共品牌與企業（合作社）自主品牌有機結合的品牌培育機制，進一步提升柑桔的知名度和競爭力。市政府每年組織一次全市柑桔質量評比活動，對優質產品給予一定獎勵（具體辦法由市農業局制訂）。

六、強化柑桔產業科技支撐

柑桔主產區鄉鎮要加快建設集技術服務、質量安全、疫病防控于一體，因地制宜配置柑桔冷藏、物流、信息服務的“3+x”基層農業公共服務中心，為柑桔產業轉型升級提供綜合性、公益性服務。爭取到2016年在柑桔主產區建設保鮮庫6萬平方米以上，儲藏能力達到10萬噸。組建柑桔產業科技創新聯盟，采取“首席專家+農技專家+鄉鎮責任農技員+經營主體”的方式，建立由柑桔首席專家領銜，多學科、多層次農業專家和經營主體共同參與的服務團隊，為柑桔產業轉型升級提供科技支撐。

七、加大政策扶持力度

各級要積極籌措資金，采取多種措施，進一步加大對柑桔產業轉型升級的扶持力度。從2012年起，市政府每年從市農業轉型升級資金中安排一定的資金用于扶持柑桔產業轉型升級，重點支持市本級（含柯城區、衢江區，下同）柑桔新優品種的引進、試驗、示范和推廣，鼓勵桔園流轉與規模化經營、柑桔基層公共服務中心建設、精品基地和出口基地建設以及柑桔區域品牌培育等；其中對新開展桔園流轉發展柑桔規模經營，連片面積100畝以上、流轉年限10年以上的，經市農業局驗收合格后，市、區財政各給予經營主體150元/畝補助；對發展柑桔優新品種，連片經營面積100畝以上的，經市農業局驗收合格后，市、區財政各給予經營主體500元/畝補助，連補2年。市政府從市造地改田專項資金中安排一定資金用于市本級桔園退桔還耕發展現代設施農業，對連片面積50畝以上，經市農業局、國土局驗收合格，市、區財政各給予經營主體750元/畝補助。對廢棄桔園開發整理墾造耕地的，其耕地占補平衡指標予以優先外調；對建設柑桔冷藏保鮮設施的生產性項目，優先安排用地指標，土地按工業用地掛牌價格出讓。各級農業綜合開發辦要利用現有政策，積極扶持柑桔產業轉型升級。人民銀行要引導農業銀行、農業發展銀行、農村合作金融機構和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構結合柑桔產業發展特點，創新信貸融資產品模式，加大信貸投放力度，實行優惠利率；稅務部門要認真落實相關稅收優惠政策；農業保險部門、農業部門要積極開展柑桔保險；檢驗檢疫、海關等部門要積極支持柑桔出口；其他有關部門也要積極支持柑桔產業轉型提升。縣（市、區）政府要結合當地實際，制定柑桔產業轉型升級的扶持政策。

八、切實加強組織領導

柑桔產業事關我市百萬農民增收，主產區政府和有關部門要高度重視柑桔產業轉型升級，切實加強組織領導，明確目標任務，完善政策扶持機制。要把柑桔產業轉型升級作為農業“兩區”建設工作考核的重要內容，納入主產區各級政府和相關責任部門的年度工作目標考核。市級有關部門要各司其職，加強協作配合，主動加強服務，主動落實支持政策，合力推進柑桔產業轉型升級。同時要充分尊重農民的主體地位，發揮基層的創造性，引導農民加快柑桔產業轉型升級。