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各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

為加快現代畜牧業發展步伐，進一步發揮畜牧業在農村經濟發展和農民增收中的重要作用，實現富民強市目標，特提出如下意見：

一、充分認識加快現代畜牧業發展的重要意義

近年來，我市將畜牧業作為農業和農村經濟發展的戰略重點來抓，不斷增加財政投入、完善政策措施，畜牧業取得長足發展，對促進農民增收做出了重要貢獻。但是，畜牧業在發展中還存在產業體系不完善、支撐體系薄弱、畜產品質量安全監管隱患較大、重大動物疫病防控形勢嚴峻等問題，必須采取更加有效措施，加快推進現代畜牧業發展進程。

現代畜牧業是以現念引領、現代工業裝備、現代科技武裝、現代管理方法經營為特征的社會化、商品化產業。畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上，是現代農業發展的重要標志。加快現代畜牧業發展是實現農業現代化的迫切需要，有利于促進畜牧業生產方式轉變，增加農民收入；有利于提升重大動物疫病防控能力，確保公共衛生安全；有利于提升畜產品質量安全水平，保障畜產品安全供給。

二、指導思想和發展目標

1．指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，堅持集聚發展、集約經營、產業融合、高效安全的發展方向，以構建現代畜牧產業體系為重點，突出發展“生豬、蛋雞、肉禽、肉兔、奶牛”五大產業，實施“退川進山、以工強牧、科技興牧、依法治牧”四大戰略，著力招商引資，著力項目帶動，提升畜牧業規模化、標準化、產業化、生態化、信息化水平，建設全省現代畜牧業發展示范市。

2．發展目標：到2011年底，全市生豬出欄145萬頭，生態蛋雞存欄80萬只，肉兔出欄30萬只，肉禽出欄60萬只，奶牛存欄1萬頭；全市畜牧業產值同比增長9%，占農業總產值的比重達到47%；農民人均牧業現金收入同比增長11%，占農民人均現金收入的比重達到50%。2013年，全市畜牧業產值年均增長8%，占農業總產值的比重達到50%；農民人均牧業現金收入年均增長10%，占農民人均現金收入的比重達到55%；主要畜產品無公害、綠色、有機畜產品達到50%；2015年，建成全省標準化規模養殖示范區、國家級免疫無口蹄疫示范區和全省畜產品質量全程監管試點市。

三、加強現代畜牧產業體系建設

按照構建環境友好型、資源節約型社會的要求，堅持規模化、標準化、產業化發展方向，大力發展生態、綠色、有機、循環畜牧產業，以五大產業體系為核心，加快推進現代畜牧業進程。

1．生豬產業體系：依托雙匯牧業160萬頭屠宰加工、50萬頭養殖綜合項目，進一步優化產業布局，在淺山丘陵區建設集約化規模養豬基地，提高生豬產業化經營水平，顯著增強生豬產業對我市畜牧業發展的支撐作用。

2．蛋雞產業體系：依托柳江禽業300萬只生態牧養綜合項目，在山嶺區大力發展生態牧養蛋雞。借力省蛋品研究中心，加強高檔蛋品的開發和研究，提升我市綠色有機蛋品品牌在國際國內市場的知名度。

3．肉禽產業體系：依托雙匯、永達、誠德肉禽養殖加工綜合項目，在山嶺區大力發展生態牧養肉雞，著力實施年生產加工5000萬只優質品牌肉禽工程，提升我市生態綠色禽產品在國內外高端市場的占有率。

4．奶牛產業體系：依托伊利等全國知名奶業集團，在飼草飼料資源豐富、區位優勢明顯的平原丘陵區，重點發展標準化規模奶牛場，擴張養殖規模，提高牛奶產量和質量，提升產業層次，實現我市奶業跨越發展。

5．肉兔產業體系：依托康大陽光牧業肉兔養殖加工綜合項目，在淺山丘陵區，重點發展肉兔標準化養殖集聚區，擴大養殖規模，著力實施年生產加工1000萬只優質肉兔產業化工程，加快我市肉兔特色產業發展。

四、加強畜牧支撐體系建設

1．良種繁育推廣體系：加大良種畜禽引進、繁育和推廣力度，加快構建種畜禽場、擴繁場、商品場、種畜供精站、人工授精技術服務站（網）點相互配套的畜禽良種繁育體系，建立種畜禽生產、測定、登記和推廣利用相配套的運行機制。到2015年，主要畜禽生產基本實現良種化。

2．動物疫病防控體系：以加快國家級免疫無口蹄疫示范區建設為統攬，構建動物疫病防控的組織體系、支撐體系、政策體系、預警體系、應急體系、追溯體系、執法體系、信息體系、責任體系等“九大體系”，重點加強基礎設施和隊伍建設，整合建立動物衛生監督、動物疫病防控、畜產品質量監測檢驗為一體的區域性畜牧獸醫綜合工作站。鞏固市級動物疫病預防控制中心，完善市、鎮為主干、以基層防疫人員和大中型養殖場（區）為支點的疫情測報網絡，提高預警預報和預防控制能力；建設市級動物衛生監督監測中心，完善基層檢疫網絡，提高依法監管和可追溯管理水平。加強市級重大動物應急指揮中心建設，完善市、鎮兩級“資金、技術、物資”三項儲備，提高應急快速反應能力。

3．畜產品質量安全保障體系：堅持以畜產品質量安全全程監管為主線,以畜禽養殖、投入品管理、產地準出、市場準入等四個環節的監管為抓手,以畜產品質量安全責任制、承諾制、追溯制、問責制、公示制等制度建設為支撐,構建風險可控、監管有效的質量安全保障體系。建立健全市、鎮兩級畜產品質量監測檢驗機構,確保人員、設備、經費三到位,不斷提高監測檢驗水平；建立市、鎮、企業（包括養殖、加工、畜產品批發市場）三級畜產品安全質量追溯網絡，提高畜產品質量安全追溯能力；建立質量評價體系，擴大產地認定、產品認證規模,加快全省畜產品質量安全全程監管試點市建設，確保不發生重大畜產品質量安全事件,維護公共衛生安全。

4．飼料飼草供應體系：大力發展優質、安全、高效、生態飼料，鼓勵引導飼料企業兼并重組、強強聯合，重點培育六和金裕年加工24萬噸、雙匯集團年加工20萬噸等大型飼料加工企業，構建布局合理、服務方便的現代飼料產業體系。加大秸稈資源開發利用，積極推廣飼用玉米種植、玉米全株青貯技術。加強草地建設和保護，大力開展人工種草和天然草地改良，加快草地植被恢復，實現草畜平衡，促進生態和諧發展。

5．畜牧科技支撐體系：全面實施科技興牧人才戰略，健全完善各級畜牧獸醫工作機構，加強畜牧科技人才引進和培養，公開選拔一批專業對口、本科以上學歷的畢業生充實到畜牧獸醫隊伍中來，大力提升畜牧綜合服務水平。支持龍頭企業與科研機構聯合開展技術研發，加快畜牧新技術推廣應用，不斷提升科技對畜牧業的貢獻。到2015年，畜牧科技貢獻率達60%。

6．生態環保支撐體系：堅持減量化、生態化、資源化處置原則，加強養殖環保基礎設施建設，新建規模養殖場生產與環保設施同步建設，現有規模養殖場進行標準化改造；積極開展畜禽糞污無害化處理，運用林下牧養、沼氣工程、干濕分離等生態養殖方式，加強對養殖廢棄物的綜合處理和利用；積極發展“畜—沼—糧（菜、果）”等循環農業，實現畜牧業可持續健康發展。

五、完善畜牧業服務和信息體系

1．培育現代物流和合作組織體系：依托龍頭企業，通過聯合、合資、合作等形式，培育服務質量高的畜牧現代物流企業。探索發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型流通業態，形成統一開放、競爭有序、公開公平的市場流通體系。積極推廣“龍頭企業+合作社+養殖戶”經營模式，提高農民的組織化程度。

2．建立健全畜牧業信息體系：加大投入，逐步完善、拓展畜牧信息網絡，更新配置畜牧信息硬件，充實專業信息隊伍，加強對畜牧業生產預警預報。加快動物疫病監測預警和畜產品質量安全追溯信息化系統建設，在畜牧養殖、獸藥飼料生產經營、動物防疫、動物及產品收購銷售、屠宰、加工等環節推行信息電子化管理，實現對動物、動物產品和動物疫病的有效追溯。

六、優化現代畜牧業發展環境

1．加強組織領導：市政府成立以市長為組長的加快現代畜牧業發展領導小組，小組下設辦公室，具體負責組織、協調、督導、考核等日常工作。各鎮要把加快現代畜牧業發展作為新農村建設的戰略舉措擺上重要日程，認真制定本鎮畜牧業發展規劃，并根據現代畜牧業發展需要，完善政策、增加投入、創新機制、定期研究，及時查找問題、分析問題、解決問題，共同加快我市現代畜牧業又好又快發展。

2．加大資金投入：以激勵、引導企業、社會資金和外來資金進入畜牧業生產和加工領域，支持現代畜牧業健康發展。運用貼息、擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。市財政設立專項資金，按照農業資金投入增長比例，每年安排一定資金，對新建和改建標準化規模養殖場、畜禽品種改良、畜產品質量安全、重大動物疫病防控、畜牧新技術推廣等項目和畜牧龍頭企業給予獎補。農業綜合開發、沼氣工程、水利工程、農機工程等農業項目資金向畜牧業傾斜。

3．強化部門聯動服務：發展改革部門做好養殖項目的立項工作；國土、林業部門做好養殖用地（占用林地）的規劃工作；水利、交通、電業、通訊等部門配合做好養殖項目的“水、電、路、通訊”等基礎設施建設；財政部門保障現代畜牧業發展資金落實到位；金融部門要加大對養殖場的信貸投入；市委市政府督查局要加強對現代畜牧業發展工作落實情況跟蹤督查；食品藥品監督、衛生、公安、科技、工商、稅務、農業、環保、保險等相關部門積極配合，做好現代畜牧業服務工作。

4．加強法制保障：推行畜牧獸醫行政綜合執法，加強畜牧獸醫執法隊伍建設，改善執法裝備條件，加大執法監管力度，提高執法水平；開展畜牧法律法規宣傳，加強依法治牧。