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2012年全區農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中會全精神，認真實踐科學發展觀，高舉城鄉一體化改革試驗大旗，以促進農民持續增收為核心，以深化農村改革為動力，以加大農業投入為保障，加快推進農產品加工業發展，加快推進社會主義新農村和城鎮化建設，著力改善農村民生，夯實農業農村發展基礎，促進農村經濟社會又好又快發展，努力實現農民人均純收入增長10%以上。

一、加快轉變農業發展方式，提升現代都市農業發展水平

1、加快推進農產品加工業發展。加快推進卓爾生態工業城建設，完成園區基礎配套設施建設，新引進農產品深加工企業5家以上。加快啟動玉米深加工項目建設，積極推進15000噸中央儲備肉直屬冷庫項目、100萬公斤河蟹恒溫冷藏保鮮庫擴建項目建設。通過以獎代補、貸款貼息、搭建融資平臺等措施，扶持黃鶴農機、壇山畜牧、阿卜沃德、喜鵲湖蟹業、鄧豐玉米、上海濟洪等龍頭企業發展。扶持發展“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，力爭全區農業產業化經營農戶覆蓋率達到60%。

2、集中力量打造特色農業板塊基地。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，整合涉農項目資金，加強政策引導，深入推進特色農業板塊基地建設。升級改造湘口名特水產板塊萬畝核心區，新增面積5000畝，建設東荊街2000畝標準化生態養鱉核心區。繼續調減糧、棉，深入推進漢洪公路沿線蔬菜產業園、漢洪高速沿線鮮嫩農產品板塊和東荊街禮品西瓜板塊建設，新增蔬菜、禮品西瓜等高效作物1萬畝。圍繞濱江濱河的水環境和特色農業，拓展農業多功能，積極推進“夢里水鄉”項目建設，加強五湖濕地保護，重點建設湘口生態休閑旅游區。

3、大力發展“兩型”農業。大力發展節約型農業、循環農業，切實轉變農業發展方式。新增“豬—沼—電—菜”、“豬—沼—鮮食玉米”、“豬—蟲—漁”、“種植—秸稈—微貯—畜牧”循環農業模式應用面積1萬畝以上。著力改造提升畜禽養殖業，圍繞“3年內完成全區畜禽養殖污染治理”的工作目標，按照“先城鎮后村莊、先小區后散戶、先示范后推廣”的原則，對現有畜禽養殖點依法關停一批、有序遷建一批、達標提升一批。2012年完成9個畜禽養殖場改造提升，污染治理達標。

4、積極推行農業標準化生產。繼續支持和鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作社推行標準化生產。整合品牌資源，開展品牌創建，進一步做大做強喜鵲湖螃蟹、鄧豐玉米、青草湖甲魚、紗帽山蔬菜、鳳凰地禮品西瓜、壇山豬肉等農產品品牌，積極申報甜玉米地理保護產品，爭創一批國家和省級名牌農產品。積極推進農產品進超入市，擴大品牌市場知名度和美譽度，2012年力爭農產品進超市覆蓋率擴大10%。

二、切實加強農業基礎建設，增強農業綜合生產能力

5、加大水利基礎設施建設力度。爭取啟動通順河堤整險加固建設工程，進一步提高其防洪保安能力。科學制定水利建設專業規劃，分區域、成板塊推進農田水利基本建設。積極探索拍賣或租賃小型水利設施、河渠林權出讓等市場化運作方式，引導社會力量參與農田水利建設。實施“民辦公助”、“以獎代補”及專項水利工程，加快末級渠系建設，鼓勵通過村級“一事一議”、農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。完成農田水利工程土方65萬立方米。

6、加快推廣農業機械化。加強農機配套服務體系和機耕路建設，鞏固“無牛耕區”建設成果，新建農機專業服務組織20余個。積極推廣農機新技術，提高農機裝備水平和作業水平。全區農業綜合機械化水平達到68%以上，建設玉米全程機械化生產示范園1000畝、節水灌溉示范園200畝。

7、積極推進農業信息化。完善農業信息服務體系，繼續推進街信息服務站建設，加強以龍頭企業、科技示范戶、專業村隊為主體的基層信息示范點建設。拓展“12316三農服務熱線”功能，啟動“農業百事通”信息平臺建設，積極探索農產品電子商務。

8、增強農業科技創新和推廣能力。依托華農大、市農科院、市水科所等專家團隊，研究確定適宜我區推廣應用的高效種植模式，力爭2015年全區基本退出傳統、低效農產品生產。加強名特水產品恒溫冷藏保鮮技術的開發與應用，大規模應用納米微孔管底層增氧新技術。著力推廣“沼氣配套土地消納、生物床或墊料吸附零排放”畜禽養殖治污模式，率先開展“污水深度處理技術”試驗示范。積極發展多元化、社會化農技推廣組織，大力培育農業科技示范戶，深入開展農業科技進村入戶活動。

9、切實保障農業生產安全。進一步完善氣象災害、動植物病蟲害預警機制，提高應急響應能力。完善農產品質量安全監管體系，積極創建農產品質量安全可追溯體系示范區。加大蔬菜、畜禽產品、水產品的檢測檢疫力度，對超市出售的農產品嚴格實行市場準入制度。加強動物疫病防控，抓好基層動物防疫隊伍建設，依法對畜禽實行強制免疫。引導農民科學選用農資產品，深入開展農資市場專項整治，嚴厲打擊坑農、害農行為。強化農機安全監管，及時糾正違章作業，確保不出現農機安全責任事故。

三、扎實開展新農村建設，推進區域城鎮化

10、加快宜居濱江濱河生態城鎮建設。以“擴容提質”為主題，以道路交通建設為重點，加快紗帽主城區發展。協調推進湘口、鄧南、東荊等小城鎮建設，不斷提升城鎮功能和產業積聚能力、人口承載能力，輻射帶動周邊農村發展。

11、推進新農村社區建設。按照“1城、3鎮、16個中心村”的空間規劃，結合工業化、城鎮化的發展方向，統籌考慮農民生產和生活需求，用3-5年的時間，將全區51個行政村隊、102個自然村灣基本建成16個交通便捷、環境優美、配套完善、功能齊全、富有現代氣息和鄉村韻味的新農村社區，促進農民向城鎮集中、村灣跨區域集并，土地節約集約利用。進一步完善第一期5個新農村社區基礎設施配套建設，做好農民入住工作。積極爭取上級支持，加強市區聯動，借助社會力量，加快推進第二期新農村社區建設。推行新農村社區物業管理，按照“戶集中、街轉運、區處理”的模式，對生活垃圾進行清運處理，真正提高農民生活品質。加快新農村社區服務中心建設，做好醫療衛生、社區警務、社會保障、社區環衛等向農村新社區延伸工作。切實抓好鄧南街省級新農村建設試點工作。

12、加強農村基礎設施和生態環境建設。建立健全農村公路管理養護長效機制，全面完成紗荊線升等改造工程，分步實施農村公路危橋改造。加強農村供用水管理，防范水源污染。積極推進馬影河和重點湖泊水環境綜合治理。防治農業面源污染，加強化肥、農藥、農膜等農業投入品的監管，積極推廣測土配方施肥。持續推進造林綠化，完成血防工程造林7000畝、四旁植樹20萬株以上。

四、著力改善農村民生，推進城鄉基本公共服務均等化

13、多途徑促進農民就業創業。整合培訓資源，大力推廣“定單式”、“定向式”培訓，增強農民科學種田和就業創業能力。2012年培訓務農勞動力1萬人以上，非農技能工1000人以上，通過培訓轉移農村勞動力500人以上。加強失地農民培訓，促進就地就業，引導有創業愿望的失業農民積極創業。引導和支持農民發展鄉村旅游、農產品加工和類型多樣的農村服務業，組織農民大規模開展興修水利、治理環境、植樹造林、修橋筑路，拓展就業空間。不斷優化創業環境，從貸款發放、規費減免、工商登記、信息咨詢等方面，支持農民工進校培訓、進廠務工、進城就業、進棚種養、進市經營，對區級農業科技示范戶、核心示范戶給予貼息貸款支持。評選表彰一批“創業明星”，營造尊重創業、支持創業的氛圍。切實維護農民工合法權益。

14、完善農村社會保障體系。健全新型農村養老保險管理體系，做好宣傳發動工作，參保率達到85%以上。提高新型農村合作醫療補助水平，穩步實施門診統籌。切實做好新老被征地農民社會保障工作。加大對低收入農民群眾的幫扶救助力度，提高農村“低保”的保障標準，組織扶持農村有能力和愿望的貧困殘疾人發展種養殖生產。全面落實“五保”供養政策，加快農村福利院提檔升級，確保供養水平達到當地農民平均生活水平。

15、加快農村社會事業發展。繼續推進城鄉學校捆綁式發展，促進城鄉教育資源共享、均衡發展。落實農村義務教育經費人口出生率機制改革政策。加快農村初中學校標準化建設，深入實施“農村教師素質提高工程”。大力發展職成教育，加大街道、村隊成人文化技術學校基礎設施建設。加強街道綜合文化站和村級文化活動室、農家書屋建設，深入開展豐富多彩的群眾文化體育活動，積極培育群眾文化體育活動“一街一品”，新建農家書屋25間，實現農家書屋、農民健身設施全區村隊全履蓋。加快數字電視整體平移步伐，力爭城鄉轉換率達到100%。加強農村醫療服務體系建設，全面完成村衛生室標準化建設任務。加強農村人口和計劃生育工作，穩定農村低生育水平。

五、協調推進城鄉改革，促進資源要素在城鄉合理配置

16、建立更趨合理的公共財政向農業農村傾斜的投入機制。2012年區財政安排支農資金290萬元，在科技“三項費”中加大用于農業的比例。推進以區為主、以項目為載體的涉農資金整合工作，將“三農”投入資金集中用于重點工作、重點區域、重點項目。采取政策措施鼓勵農業開發，對治污達標的畜禽養殖小區，區級排污費由區政府全額返還。不斷擴大政策性農業保險范圍。

17、積極引導社會資源向農業農村投入。充分發揮強農惠農政策的導向功能，通過綜合運用財政貼息、擔保貸款、以獎代補、民辦公助、先建后補等手段，引導企業、社會組織和個人參與農業農村建設。完善區、街農村綜合產權交易網絡，不斷創新交易方式，擴大交易品種，吸引社會資本投資農業農村。積極推廣“公司+農戶”、“專業合作社+公司+農戶”等較為成熟的農村土地流轉模式，培植有經濟實力、有技術支撐的龍頭企業，推進農村土地流轉和適度規模經營。2012年新增農村土地流轉面積1萬畝。

18、大力開拓農村市場。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。積極推進農貿市場改造升級，支持農產品批發市場和各類農村連鎖配送經營網點建設，加快建設集村務、商務和服務為一體的村級綜合服務社。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。落實鮮活農產品運銷綠色通道政策。

19、促進農民專業合作組織發展。鼓勵支持農業龍頭企業、專業大戶、創業人才帶頭組建合作社，2012年集中扶持5個發展勢頭好、帶動力強、運作規范的專業合作社，力爭新增工商注冊的農民專業合作社10家以上，50%以上農產品通過合作社外銷。進一步規范農民專業合作社運作，逐步達到主體明確、產權清晰、制度健全、管理到位。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

20、深化農村綜合改革。不斷完善“以錢養事”新機制，進一步加大農村公益性服務投入。推進村級服務站點建設，落實村級組織運轉經費保障政策。加強農民負擔監管，堅決防止農民負擔反彈。

六、加強黨對農村工作的領導，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證

21、落實對“三農”工作的領導責任。全區各級各部門要把“三農”工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面體現“三農”工作重中之重的戰略思想，形成黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。區委農村工委要認真履行全區“三農”工作政策研究、綜合協調、指導服務、督辦檢查等工作職能。從2012年開始，把農民增收，農產品加工業發展，嚴禁耕牛反彈、實行“以機代牛”以及農業生產安全作為考核農口部門和街道領導班子的重要內容，實行績效管理。

22、構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。深入開展“城鄉互聯、結對共建”工作，重點幫助和指導“建強一個好班子、制定一個好規劃、選準一個好項目、建設一個好陣地、完善一套好制度”。建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度，進一步規范和發揮村級組織活動場所和現代遠程教育終端站點的綜合功能。加大政策、資金和項目扶持力度，加快發展村級集體經濟。著力化解村級債務，對新增村級債務的街、村領導實行責任追究。大力推行在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織，提高農村基層黨組織領導發展經濟、建設社會主義新農村的能力和水平。

23、加強農村基層干部隊伍建設和黨風廉政建設。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，全面建立村黨組織書記選拔任用、教育培訓、激勵保障和監督管理機制。拓寬農村基層干部來源，注重從致富能手、外出務工經商人員、大中專畢業生、“一村一名大學生”、復退軍人、民營企業經營管理人員中培養選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作。完善村干部績效考核機制，落實村干部基本報酬，完善在職村干部養老保險制度，逐步解決他們的后顧之憂。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。抓好村務公開欄標準化建設，全面推進黨務公開、政務公開、村務公開。加大對農村政策落實情況的檢查力度，嚴肅查處涉農違紀、違法行為。

24、促進農村社會和諧穩定。做好南水北調中線移民安置工作，順利完成移民搬遷任務。以推進農村社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，切實把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，推進農村警務建設，加強和改進農村社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。堅決制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力，確保農村社會和諧穩定。