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局機關各科（室），局屬各事業單位：

為全面貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》以及省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》，深入推進農業依法行政工作，增強依法行政能力，結合我縣農業實際，提出如下意見。

一、深入推進農業依法行政工作的總體要求

堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現代農業園區和糧食生產功能區建設，大力發展高效生態農業、特色精品農業，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創新、管理創新，加強法規制度建設，規范行政執法行為，深化農業普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農矛盾的能力，強化行政監督機制，進一步加大推進農業依法行政工作力度，不斷增強農業部門公信力和執行力，為發展我縣現代農業和農村和諧穩定提供強有力法治保障。

二、加強農業依法行政能力建設

(一)強化農業系統干部職工依法行政意識。農業系統干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法，系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規，養成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質，提高運用法治思維和法律手段解決現代農業發展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業法律知識學習，切實增強農業系統領導干部“法言法語”的水平。

(二)高度重視農業法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執法機構要高度重視并加強農業法制工作機構隊伍建設，配強法制工作力量，配備法律專業人員，實現農業法制工作機構健全、人員專職、專業適應。切實加強農業法制隊伍能力建設，通過法制業務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質、法律素養，著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農業法制隊伍新形象。充分發揮法制工作機構在全面推進農業依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續積極推行法制聯絡員制度，從承擔執法監管和行政管理的機構中，挑選政治素質好、法律素養高的同志作為法制聯絡員，發揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農業法制工作借助外力的機制，繼續通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農業法制工作能力。

（三)切實加強農業執法能力建設。進一步完善以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業行政執法體系。鞏固強化農業綜合執法，推進以農業綜合執法為重點的執法規范化建設，完善執法裝備，增強執法手段，不斷提高執法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執法培訓力度，組織開展法律知識更新、執法業務、執法技能等多種形式學習培訓活動，提高執法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農業執法激勵機制，充分調動執法人員學法、用法、執法積極性。

三、進一步提升農業管理行政效能

（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規決策或者決策重大失誤的責任追究。

（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數字農業、農民信箱等載體，及時維護、更新網站信息，加快構建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，確保不發生失密泄密事件。

（三）提升突發事件應對處置能力。健全各類農業突發公共事件應急預案，加快應急處置基礎設施建設，完善救災種子、農藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農業應急管理機制。建立預警信息系統，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監測。加強突發事件應對處置能力建設，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農產品質量安全、農業生產事故、重大動植物疫病等突發事件應急管理與處置水平。強化農業法律法規宣傳普及，加強與相關部門溝通，為農業應急突發事件應對處置創造良好的社會氛圍。

四、加強和規范農業執法

(一)加大農業執法力度。充分利用“綠劍”執法品牌效應，突出農業執法重點，抓住重要農事季節，采取上下聯動、部門配合的方式，組織開展農業投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農害農違法行為，規范、凈化農資生產經營市場秩序，從源頭上保障農業生產安全和農產品質量安全。加大對初級農產品生產環節使用違禁藥物、銷售不合格初級農產品等違法行為的監督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農產品質量安全監管高壓態勢。進一步強化動物衛生監督、植物檢疫執法監管力度，確保農業產業安全和農產品消費安全。

(二)完善農業執法工作機制。健全農業執法協調協作機制，加強農業執法信息化建設，提高執法效率和規范化水平。建立農資產品可追溯監管機制，重點推進農資監管與服務信息化建設，擴大試點覆蓋面，基本建成農資生產經營單位和農資產品兩大基礎數據庫，依法對農資流通、使用環節進行全程監管，構建“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”的農資監管體系。

(三)依法實施行政強制。認真貫徹執行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規定，規范農業行政強制執法行為、文書格式和內容，確保農業行政強制行為依法、規范實施。

（四）改進農業執法方式。注重執法與服務相結合，積極推行說理性行政執法，切實防止“重強制處罰，輕引導規范”的現象。深入開展規范行政處罰裁量權工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，做到疏堵結合。

五、依法預防化解涉農矛盾糾紛

（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發揮行政復議在解決涉農矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調查、調解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。

（二）切實做好農業生產事故處置和農業信訪工作。健全農業生產事故調處機制，暢通“12316”執法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調處農業生產事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農業信訪處理工作規則，落實信訪責任，暢通信訪渠道，切實保障信訪人權利，維護社會和諧穩定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發惡性群體性事件。

六、強化農業法制監督

（一）健全農業法制監督機制。進一步強化程序意識，完善農業執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，健全執法調查和取證規則，規范執法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執法案件統計分析和案卷評查活動，進一步規范農業執法行為。積極探索建立非行政處罰行為監督機制，全面規范農業行政管理行為

（二）深入實施行政執法責任制。根據農業法律法規規章的修改、調整情況，及時調整行政執法責任制方案，明確行政執法依據、職權、機構、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執法評議考核制度，把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監督程序。對發現存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執法的，要依法對直接責任人員給予處分。

（三）加強農業執法證件管理。進一步規范執法人員資格管理，嚴格執法人員資格準入。完善農業執法證件管理制度，推進農業執法證件信息化管理，加強執法證件的審查，做好執法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執法人員管理檔案，確保執法主體合法。

七、切實加強組織領導

（一）健全農業依法行政組織領導機制。要從建設“法治政府”和推進“兩區”建設同步發展的全局高度出發，把推進農業依法行政擺在更加突出的位置，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將推進依法行政任務與發展現代農業一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。健全依法行政考核機制，將農業依法行政考核列入年度工作目標考核，明確考核內容和分值，加大考核力度。

（二）繼續開展農業依法行政示范單位創建。圍繞增強依法履職能力、加強行政執法、強化法制監督、深化普法宣傳等重點，對依法行政工作基礎比較扎實的局屬執法機構，向省、市、縣推薦依法行政示范單位，進一步推進農業依法行政示范單位的創建活動，更好地發揮典型引路和示范帶動作用，推進我縣農業依法行政工作再上新臺階。

(三)營造農業依法行政良好社會氛圍。要按照農業“六五”普法規劃和年度實施計劃，突出重點對象與重點內容，創新普法宣傳的形式和手段，增強普法宣傳的吸引力和感染力，進一步提高普法宣傳的質量與效果。深化“農業法律進千企入千社”活動，把農業法制宣傳教育作為培育新型農民、新型農業經營主體的基礎性工作來抓，圍繞農業生產安全和農產品質量安全，開展多種形式的法制宣傳和法制培訓，增強生產經營者的責任意識和法治觀念，努力提高全社會農業法制意識，為全面推進農業依法行政營造良好社會氛圍。