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通過扎實開展園區建設年、項目管理年、安全追溯年“三年”活動，我市現代農業克服持續嚴重干旱、農產品消費結構發生明顯變化等不利因素影響，取得良好成效。糧食總產實現十二連增，糧經比例調整到49：51，農業綜合生產能力進一步增強，結構不斷優化；土地規模經營突破30萬畝，建設提升了30多處現代農業園區，“一村一品”專業村達到30個，農業科技進步貢獻率達到64%，集約高效發展水平不斷提高；強化農業投入品管控，建成43處基層農殘檢測室，大蔥登上APEC國宴，大蔥產業協會榮獲省長質量獎提名獎，標準化品牌化建設持續加強，發展經驗在全省推廣。先后獲批國家現代農業示范區、國家出口食品農產品質量安全示范區，成功創建國家森林公園，國家林業局（華東）核桃工程技術研究中心研發基地落戶我市，榮獲全國最具農業投資價值縣、全國農機平安示范縣（市）、中國美麗鄉村建設示范縣、全省生態文明鄉村建設先進縣（市、區）等榮譽稱號。

當前，各級各單位要對經濟發展新常態下現代農業發展面臨宏觀環境趨緊的態勢保持清醒認識，對農業自身遭遇農產品價格難以大幅提高與生產成本快速攀升“雙重擠壓”、國際競爭更加激烈、資源環境約束日益趨緊、基礎設施薄弱的“瓶頸”尚存等新挑戰高度重視，更要對黨中央國務院科學定位現代農業的內涵功能地位、強力推進涉農改革創新、持續加大強農惠農力度等利好因素準確把握。并對我市現代農業發展存在的要素集聚度不高、品牌效應不夠強、重生產輕營銷、好產品賣不出好價錢等問題充分認識，努力做到新常態下新應對、新征程中新作為，因勢利導，科學謀劃，在更高層次上推動現代農業轉型升級。

一、指導思想、堅持原則及目標任務

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十八大及三中四中全會和系列重要講話精神，切實貫徹落實各級一號文件和全市三干會的部署安排，主動適應、積極應對新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以建設國家級現代農業示范區、國家出口食品農產品質量安全示范區為動力，以三產融合、四化同步等先進理念為指導，以轉方式、調結構、拓市場、增效益為主線，以開展質量安全推進年、電商營銷年、人才服務年“三年活動”為抓手，堅持高端高質高效和低碳生態可持續的發展路徑,積極推動布局區域化、生產標準化、發展集約化、經營品牌化，加快建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，為加快科學發展、建設美好家園奠定堅實基礎。

（二）主要目標

1、可持續發展能力明顯增強。全面落實中央提出的“減、退、轉、改、治、保”六字訣，農業“四防”（森林防火、畜牧防疫、抗旱防汛、病蟲害防治）工作持續強化，基礎設施不斷加強，生態體系加快完善，面源污染有效治理，特別是抗旱保豐收的能力進一步增強，糧食及主要農產品保持較高生產水平；

2、現代農業產業特色更加突出。優質糧食及大蔥、薄殼核桃、高官寨甜瓜、鮑家芹菜等特色優勢農產品區域化布局、特色化種養、集約化發展的格局更加明顯，農業園區“三生”（生產、生活、生態）功能進一步提升，糧經比例、種植與養殖比例、種養產品與加工產品比例更加合理；

3、質量安全保障體系基本健全。農產品質量安全責任全面落實；農業投入品生產經營監管體系、主要農產品生產加工經營標準體系、市、鎮（街道）、園區（基地、市場）農殘檢測體系、質量安全追溯體系健全完善，質量安全基本實現全方位、無縫隙監管，不發生影響惡劣的質量安全事故；

4、新型農業經營體系更加完善。合作社及合作社聯社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業等高素質新型經營主體和社會化服務主體大幅增加。規模經營、全產業鏈經營等先進模式快速推廣，農業經營效益和富民增收水平進一步提高；

5、電商營銷為主的品牌經營日趨活躍。農產品電商營銷主體快速增加，電商營銷公共服務平臺初步建立，線上電商營銷與線下實體營銷互補互促，“百脈泉”區域公用品牌影響力快速攀升，農產品“三品一標”及中國馳名商標、著名商標數量持續增加，大蔥等特色農產品形成“同一區域、同一產業、同一品牌、同一商標”的營銷格局；

6、各項改革取得良好成效。農民土地承包經營權確權頒證工作全面完成，林權制度改革持續深化，小型水利設施確權登記頒證試點扎實推進，農村產權交易市場體系初步形成。涉水涉地資金整合試點、農民專業合作社信用互助業務試點取得預期效果。制約現代農業發展的產權不明、機制不活、融資難等問題得到有效解決，資金、技術、信息、人才、管理等要素加快向現代農業流動集聚，三次產業融合互動。

（三）基本原則

1、堅持消費導向，發揮市場作用。深入研究市場供需變化，充分利用市場信息引導農民經營，根據消費需求調優種養結構，完善市場流通鏈條拉動生產加工，運用市場手段提高產業化水平。

2、堅持立足實際，發揮獨特優勢。統籌考慮資源稟賦、產業基礎和生產條件，因地制宜制定發展規劃，因勢利導確定發展重點、數量規模、推進順序、區域布局和組織模式，不斷提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

3、堅持政府引導，發揮農民主體作用。尊重農民意愿和市場主體地位，發揮群眾的主動性創造性，有效維護和增進群眾利益。政府及其部門著力做好統籌協調、政策引導、規劃引領等公共服務，創新實踐、創優環境、推廣經驗。

4、堅持人才興農，推動科技強農。把優秀人才的引進、培育和管理、使用貫穿于現代農業發展全過程，充分發揮人才支撐作用。注重科技創新驅動，堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調，創新農業科研、技術推廣、成果轉化機制體制，提高農業科技貢獻率。

5、堅持改革創新，激發內生動力。著眼農業可持續發展能力增強、糧食等主要農產品增產、農民增收，全面深化土地經營模式、農業組織方式、財政及金融扶持形式、農村產權改造等各項改革，積極推進制度創新，破除體制機制障礙，激發內生動力。

二、工作重點

(一)加大結構調整優化力度。毫不放松糧食生產，著力優化品種結構，改善生產條件，提高單產和品質。適量種植飼料作物，穩妥推進“糧食—經濟作物”二元結構向“糧食—經濟作物—飼料作物”三元結構轉變。按照“一園三片三帶”要求抓好區域布局，在南部和東部山區大力發展生態農業、旱作農業，適度發展食草畜牧業，重點發展薄殼核桃等林果產品、谷子地瓜等小雜糧和各種中藥材；在中部地區加快發展設施農業、觀光農業，重點提升大蔥、大櫻桃、鮑芹等特色名優產品，加快打造繡江路、潘王路、經十東路（世紀大道）旅游農業產業帶；在北部沿黃地區加快建設規模高效種養區，重點抓好高官寨甜瓜、黃河西瓜、奶牛、生豬等農畜產品的生產經營。積極推動農業向產前、產后兩端延伸產業鏈條，形成三產融合的發展模式。制定出臺《關于推動大蔥產業加快發展的意見》等文件，推動重點產業和特色優勢農產品健康發展，新培育20個“一村一品”專業村和特色產業鎮（街道），打造一批特色鮮明、規模適度、效益穩定的產業帶、產業群。

（二）抓好規模化集約化園區建設。把現代農業園作為推動“接二連三”、促進要素融合、提升產業素質的重要載體，加快特色品牌基地園區化改造步伐。積極促進土地經營權規范流轉，確保園區規模適度；抓好面源污染治理，維護良好生態環境；妥善解決設施用地，完善必要的生產管理、加工營銷等設施；引進創新先進經營模式，提高集約化水平；全面推行標準化生產品牌化經營，達到“三個一”（制定一套技術規范、操作規程，擁有一個自主品牌，認證一個無公害農產品）要求；加快建立企業化經營架構，形成靈活高效的管理運行機制。整合各方面資金項目扶持重點園區，建設提升百脈現代農業示范園等20處“規劃布局合理、生態環境優良、生產要素集聚、設施裝備優良、技術模式先進、產品優質安全、經營機制靈活、管理服務到位、產業鏈條完整、綜合效益明顯”的現代農業園。

（三）全面提升標準化生產水平。嚴格落實國家出口食品農產品質量安全示范區相關要求，積極參與省和國家農產品質量安全縣創建活動。制定出臺《關于進一步推進農產品質量安全建設的意見》，健全大蔥等特色優勢產品生產、加工、經營各環節，生態環境、質量保障、內在品質、外觀形象各方面的標準體系、技術規范和操作規程，實現“按標生產、按標上市、按標流通”。嚴格農業投入品經營企業管理和資格審查，建立農藥、獸（漁）藥網上公示監管平臺，實行農藥經營告知公示、高毒農藥儲備、農藥實名購買等制度，完善誠信檔案和購銷臺賬，強化源頭控制。落實屬地管理責任、主管部門監管責任和生產經營者主體責任，調整充實市級監管執法隊伍，健全鎮（街道）監管機構，整合村級農產品質量安全協管員（動物防疫員）力量，構建市直責任部門分類督導、鎮村專職人員加強監管、生產經營主體具體實施的執行落實體系。實行產地準出、市場準入，鎮（街道）和主要基地園區全部建立快速檢測室，利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，搭建農產品質量安全追溯數據庫平臺，逐步做到上市農產品逢出必檢、附帶自檢合格證明或加貼二維碼，實現產地可追溯、責任可追究。建立農產品質量安全“放心榜”和“黑名單”管理制度，引導督促經營主體和廣大農民安全生產、誠信經營。加大外來有害生物防范力度。加強畜禽防疫和屠宰環節監管，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物與私屠濫宰等違法行為。

（四）大力培育高素質經營主體和社會化服務主體。完善新型經營主體評審推薦管理辦法，做到發展與規范并舉、數量與質量并重，大力培育實力較強、運營規范、引領示范作用明顯的經營主體。積極推動同一區域、同一行業的合作社組建合作社聯社和產業協會，實現抱團發展。著重培育以家庭成員為勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化生產經營的家庭農場。扶持專業種養大戶發展。支持村級創建土地股份合作組織，鼓勵農戶發展聯戶經營，引導發展多種形式的混合所有制經濟。鼓勵龍頭企業、工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通業。在不改變土地承包關系前提下，鼓勵供銷社和氣象等具有經濟職能的政府機構、村級集體經濟組織延伸服務職能，采取“訂單式”、“保姆式”、“全程式”等多種方式，開展土地托管、代耕代收、統防統治、烘干儲藏、加工營銷等社會化服務。采取購買服務方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。年內培育50家高素質的龍頭企業、合作社（合作社聯社）、家庭農場和種養專業大戶，扶持10家示范型社會化服務組織。

（五）加大農業招商引資力度。創新農業招商引資方式，吸引市外工商資本、經營主體、社會力量參與產前、產中、產后各個環節的產業化經營，構建全產業鏈經營模式，帶動產業素質提高、農產品增值增效、農民增收。掌握對外招商引資的連片土地、園區基地、閑置設施狀況，編制農業招商引資項目名錄，面向知名龍頭企業和重點地區定點招商。明確招商引資重點，積極引進經濟實力強、經營水平高的建設運營主體，創建綜合性現代農業園，發展旅游農業、創意農業。依托特色農產資源，引進市外工商資本從事精深加工、冷鏈物流、品牌營銷、電子商務，補足產后加工經營“短板”。引導大型餐飲企業等終端消費群體，以合資、合作等方式建設放心食材供應基地、生活服務基地，實現生產與消費直接對接。抓好百脈現代農業示范園的招商與運營，推進魯民食品生產物流基地項目落地，加快醞榮驊食品深加工項目建設，力爭年內引進3-5家市外主體投資現代農業。

（六）大力發展農產品電子商務。制定出臺《關于加快發展農產品電子商務的意見》，強化激勵、獎補、培訓、服務等措施，引導各類主體從事農產品電商營銷。按照“協會+公司”形式，依托百農發展有限公司創建現代農業信息網和“百農”農產品電子商務公共服務平臺，外聯淘寶等第三方電子商務運營平臺及物流、金融結算等供應鏈體系，內接市內電商營銷企業和個人，開展規劃、培訓、營銷、宣傳推介等專業服務，推動我市農產品電商營銷高起點起步、低成本運營。堅持電商經營與實體銷售相結合、線上線下同步推進，加快實施品牌農產品“后備箱”工程，促進農業基地園區與旅游景點聯營聯銷。引導各類媒體、旅游企業參與品牌農產品推介營銷。堅持“人無我有、人有我優、人優我特”的品牌創建之路，鼓勵各類主體打造認證品牌、商品品牌，申報著名商標、馳名商標。鼓勵開展大蔥節、甜瓜采摘節等農事節慶和采摘體驗活動，支持建立品牌農產品展示營銷中心和專賣店，探索連鎖經營、直供配送、社區營銷等流通新業態。

（七）創新人才強農科技興農方式。組建優秀農村人才協會，搭建專業人才、實用人才建言獻策、溝通交流、培訓教育的載體平臺。出臺《關于組織市鎮（街道）農口系統專業人員開展“走基層、強服務、助發展”活動的實施意見》，組織引導從事科研推廣、工程建設、經濟指導、政策咨詢、安全監管、信息服務等業務的專業人員，沉到基層搞服務。創新科技服務方式，圍繞大蔥、薄殼核桃等主導產業，設置領軍人才工作室，建立專家團隊，設立“農業專家基層服務站”。高度重視營銷人才培養，以營銷人才隊伍建設帶動品牌農產品經營。實施新型農村人才“雙向培養”（農政雙向、農校雙向、農企雙向）工程，加強政產學研、農科教企結合，促進各類人才對接交流。加強優秀農村實用人才的選拔、服務和管理，充分發揮示范帶動作用。實施“新型職業農民培育示范”、“現代農業科技培訓”等項目，加快培育青年職業農民。圍繞主導產業確定科研與技術推廣重點，編制科技服務目錄。采取選派科技特派員、公益性項目服務外包等方式，提高科技服務效果。支持偉麗種業有限公司等主體建立科研示范基地、開展技術攻關和成果轉化。抓好物聯網、遙感技術、大數據云計算等智能信息技術在農業領域的應用。

（八）抓好大水網體系建設。按照生產生活生態統籌、抗旱防汛并重的要求，科學調配各類水源。加快構建“黃河—白云湖—杜張水庫—朱各務水庫、大站水庫—百脈泉—杏林水庫”互聯互通、引排有序生態水系，開發利用多種水源，實現地表水、地下水、長江水、黃河水等聯合調度、統籌利用。做好生活用水困難村莊的應急供水工作，確保人畜吃水。發揮水利工程作用，最大限度保障農田灌溉、水產養殖、經濟園區和農村生態用水。實施繡江河、漯河治理、五小水利、土城子引黃閘改造等工程項目，增強攔蓄大氣降水的能力。實施農業綜合開發、千億斤糧食三期建設、高標準農田水利建設示范縣、山丘地區經濟作物節水精品園等農田水利項目，全面推行管灌、噴灌、滴管、微灌等高效節水技術，促進水資源節約集約高效利用。加強水利執法，健全完善河長制，強化水資源管理和保護，有效維護水利工程和水事秩序。

（九）加強農業生態和物質裝備建設。著眼發展生態友好型、資源節約型現代農業，深化現代林業示范區項目，加快國家森林公園建設，規范林權管理，編制總體規劃，實施荒山造林、退耕還果、林火視頻監控二期、白云湖國家濕地公園保護和修復等工程，探索建立山區生態補償機制，完成荒山綠化1.5萬畝、退耕還果1.1萬畝。加大保泉力度，抓好國家水生態文明試點市示范區建設，爭創省級水生態文明城市。實施耕地土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜殘留污染防治、土壤重金屬污染修復等工程，保護和提升耕地質量。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，合理布局畜禽養殖場，實施畜禽糞污治理工程，綜合利用廢棄農產品，減少農業面源污染。大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、清潔能源生產新技術，加快發展生態循環農業。加大農機購機補貼力度，穩步提高糧食作物機械化作業水平，擴大經濟作物機械化作業規模，抓好秸稈還田、機械化深松和保護性耕作，穩定提高秸稈綜合利用率。推廣糧食烘干技術，創建糧食烘干示范區。促進供銷合作社、糧食生產購銷企業參與糧食烘干、倉儲設施建設。創新氣象為農服務機制，提高農村氣象災害防御和農業氣象服務能力，以防災減災、開發和利用空中水資源、保護和改善生態環境為主，做好人工影響天氣工作。

（十）積極穩妥推進各項改革。發展多種形式的適度規模經營，突破農業經營規模偏小的限制。穩步推進農村產權確權登記頒證，全面完成土地承包經營權確權登記頒證任務，加快小型水利設施確權登記頒證，開展水權產權確權登記試點，推進集體民營林場發展。并行建設農村產權交易市場、政策性農業融資擔保機構和農村產權信息平臺，推動土地經營權、林權、蔬菜花卉大棚、小型水利設施產權等各類產權抵押貸款。創新重大水利工程及農業項目融資建設機制，采取專項過橋貸款等方式，爭取金融機構過渡性資金支持；通過財政貼息或公私合營、特許經營（PPP）等市場化融資方式，鼓勵社會資本參與建設開發。開展涉水涉地項目資金整合試點，推動小型農田水利重點縣建設等四類項目區域布局上集中連片，建設內容上統一規劃。抓好涉農資金整合試點，在不改變用途前提下，統籌建立投放平臺，集中投放到最需要、最迫切的項目，提高資金使用效益。抓好全省農民專業合作社信用互助業務試點縣工作，破解農業發展貸款難、貸款貴的問題。

三、工作措施

（一）不斷解放思想，創新發展思路。適應經濟發展新常態，要自覺破除思維定勢，突破工作慣性，強化運用市場手段、法治思維推進現代農業的意識，用改革的、發展的辦法去推進思路創新、政策創設、方法創造與工作落實。既要避免畏難發愁情緒，也要切實消除固步自封、驕傲自滿等不良思想傾向，主動走出去、請進來，學習借鑒外地先進經驗和成熟做法。要切實處理好維護全局與做好本單位工作的關系，強化一盤棋、大格局意識，著眼全市現代農業發展大局思考謀劃、扎實做好本鎮（街道）、本單位的工作。建立發展現代農業會商決策機制，市政府原則上每月召開一次會議，對重點工作、重要任務進行研究部署。

（二）明確目標責任，確保工作落實。對市委市政府安排部署的各項農業重點工作，要拉出單子、列出明細，確定責任部門，落實具體人員，明確標準時限，加強督導調度，確保落到實處。對重點產業、重點園區的建設發展，要按照“一個主導產業（園區）、一個責任部門、一個工作班子、一個推進方案、一套保障措施”的要求強力推進。各鎮（街道）、單位要以釘釘子的精神抓好工作落實，攢勁用力，鍥而不舍，一錘接著一錘敲，一環扣著一環抓，確保抓出成效。對工作不努力、進展效果不理想的項目，要及時通報批評。進一步改進和完善現代農業考評辦法和激勵機制，增加重點工作的權重，充分發揮考評工作的導向作用。

（三）強化政策引導，激發社會投資熱情。建立完善公開透明、導向明確的政策支持體系，科學整合各類扶持資金，切實發揮財政資金和強農惠農富農政策的導向作用，引導和促進工商資本、社會資本、外資向農業產業流動和聚集，努力構建多元化農業投入機制。科學使用市級農發基金，重點用于農業基礎設施建設、農業結構調整、重點園區建設、農產品質量安全和電商營銷。做好財政投資及扶持項目建設成效評估工作，不斷改進投資方式和扶持辦法，提高財政資金使用效益。認真總結近年來我市發展現代農業的經驗做法，加強先進典型和重大工程項目的宣傳報道，調動廣大農民和各類主體投資發展現代農業的積極性，營造全社會共同關注、多元投資現代農業的良好氛圍。

（四）強化法治思維，依法做好農業工作。切實抓好《農業法》、《森林法》、《水法》、《動物防疫法》、《農民專業合作社法》等農業法律法規的學習宣傳，強化農村基層組織、農業工作機構及涉農人員、廣大農民的法治意識和以法治方式解決問題、化解矛盾的自覺性，營造辦事依法、遇事找法、解決靠法的良好法治環境。依法開展耕地保護、水資源管理、合作社建設、農業投入品經營等工作。依法解決土地承包經營權確權頒證、農產品生產加工經營等方面的矛盾，嚴肅查處非法占用耕地、破壞水利設施、森林火災火警、畜禽私屠濫宰等不法行為和農產品質量安全事故。探索農業綜合執法的機制體制，不斷提高農業行政政法的效果和威懾力。

（五）加強教育引導，提高干部職工綜合素質。持續深化群眾路線教育實踐活動，大興調查研究之風，堅持問題導向，深入基層，問需于民、問計于民，切實做到實事求是、求真務實。組織市直農口系統專業人員扎實開展走基層、強服務活動，深入推進政風行風建設，堅持不懈糾正“四風”，馳而不息正風肅紀，多種方式強化服務，進一步增強農口系統及干部職工服務基層、服務群眾、服務發展的意識和本領。