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提省升行政機關公務員能力素質,為做好“十二五”時期公務員培訓工作。打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，根據《中共中央辦公廳關于印發―2020年干部教育培訓改革綱要的通知》中辦發〔〕18號）國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局〈2011―2015年行政機關公務員培訓綱要〉通知》國辦發〔〕14號）中共市委關于貫徹落實〈―2020年干部教育培訓改革綱要〉實施意見》渝委發〔〕40號）結合我市公務員培訓工作實際，經與有關方面協商，制定本實施意見。

一、工作目標

堅持以人為本、按需施教，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、戰略決策部署和全市中心工作開展培訓。強調學用結合、學以致用。2015年，全市各級各類公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員初任培訓達到100%基本落實區縣（自治縣）部門中層領導干部任職培訓制度，將鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員輪訓一遍。建立起開放有序、充滿活力、富有實效的公務員培訓機制，實現培訓規模和質量、效益有機統一，與直轄市建設相適應，與學習型機關建設相配套，與干部人事制度改革相銜接，努力促進不同地域、不同部門、不同類別和不同層級的公務員培訓全面均衡發展。

二、培訓內容

（一）抓好黨的路線方針政策、國家法律法規、黨史和國情市情的學習。充分利用紅巖干部培訓基地和豐富的革命傳統教育資源，思想政治教育。加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論知識的培訓。用中國特色社會主義理論武裝公務員頭腦，引導公務員加強黨性修養和公仆意識，提高貫徹執行和創新服務能力，增強為人民服務的責任感和使命感。

（二）從優化干部知識結構、提高干部能力素質出發，科學發展觀理論。緊緊圍繞科學發展主題和“十二五”經濟社會發展主線。重點抓好發展改革、民生改善、社會管理的熱點和難點問題培訓。幫助公務員進一步把握經濟社會發展趨勢，認清發展中的深層次矛盾和問題，積極探索破解難題的思路和方法，更好地推進科學發展，促進社會和諧。

（三）強化依法行政要求和意識，行政綜合能力。深化憲法、法律法規特別是公務員法等與依法履職有關的法律法規培訓。規范公務員履行職責行為。強化專業知識和技能培訓，深入開展公共管理、哲學、科技、文化、歷史、心理等知識學習，加強國防教育、信息安全、應急管理等專項培訓，提高公務員管理經濟社會事務和處理各種社會矛盾的能力。

（四）重點加強擔任領導職務公務員的培訓和直接服務人民群眾公務員的培訓。研究制定《市公務員職業道德規范》建立職業道德培訓長效機制。公務員職業道德。有計劃、分層次地開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”為主要內容的公務員職業道德培訓。

三、重點項目

（一）繼續做好四類培訓。以規范化、科學化為目標。明確培訓目標、內容、標準、時間和方式等，不斷深化初任、任職、專門業務和在職培訓“四類”培訓。初任培訓堅持“統一管理、統一標準、統一內容、統一宣誓”要求，試用期內培訓時間不得少于100學時，紅巖精神”人民滿意公務員現身說法、三進三同”實踐鍛煉要作為初任培訓常設課程。任職培訓要注重提高參訓率，晉升處級領導職務任職培訓不少于250個學時，晉升科級領導職務任職培訓不少于125個學時。專門業務培訓要注重前瞻性、實用性，努力使公務員成為有知識、懂業務、勝任本職工作的行家里手”職培訓要按照完善知識結構、提高綜合素質的要求，以加強知識更新及勝任崗位履職能力為重點，繼續舉辦行政能力大講壇、對口培訓、能力提高培訓、適應性培訓等形式多樣的職培訓。

將培訓重心下沉，（二）著力抓好基層公務員培訓。著眼于市情。以培養守信念、重品行、有本事的高素質基層公務員隊伍為目標，每年培訓1.5萬名基層公務員，五年內輪訓一遍。按照“提升科學發展能力、促進社會和諧”總要求，對鄉鎮、街道、執法一線等公務員隊伍分別開展專項培訓。鄉鎮公務員培訓要圍繞建設社會主義新農村的目標，突出現代農業、循環經濟、群眾工作等專題；街道公務員培訓主要針對發展地方經濟、強化街道事務管理、建設和諧社區等內容進行；執法一線公務員主要開展與業務有關的法律法規等培訓，著重提高依法行政、文明執法能力。繼續選送萬名基層干部到市內有關高校系統學習，完善知識結構，提高專業素質，增強為人民服務本領。

圍繞打造內陸開放高地，（三）繼續開展公務員東西部對口培訓。依托國家西部大開發戰略部署。做好東西部對口培訓工作，促進我市公務員進一步更新觀念、開闊視野，提高駕馭市場經濟能力和行政管理水平。公務員培訓的內容方法、組織管理等方面相互交流、取長補短、共同提高，推動我市公務員培訓工作不斷提高。每年舉辦2期對口專題培訓班。

本著工作需要、學用一致的原則，（四）深入推進公務員學歷學位教育培訓。研究相關學習政策。積極引導、鼓勵和支持公務員參加更高層次的學歷教育，倡導公務員在職參加公共管理專業碩士學歷學位教育，進一步改善公務員隊伍學歷學位結構，培養一批高學歷、高素質、復合型的公共管理人才。

四、培訓管理

履行公務員參加學習的義務。以脫產集中調訓、自主選學、網絡培訓為主，（一）創新培訓方式。切實保障公務員培訓的權益。并加強培訓實踐鍛煉，有計劃地安排公務員到條件艱苦和群眾需要的基層去錘煉作風、增長才干、砥礪品質。根據培訓目標、培訓對象和培訓專題，深化市內學習、市外考察“兩段式”培訓，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和實效性。努力滿足培訓者的多元化、個性化、差別化需求，抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，切實提高培訓質量。

明確本系統、本行業、本地區公務員培訓規劃和年度計劃。公務員培訓施教機構要把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節，（二）建立培訓計劃生成制度。全市各級公務員培訓主管部門要深入研究經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求。組織專門力量開展深入細致的調研工作，根據組織需求、崗位需求和個人需求設計培訓項目。培訓主管部門和培訓施教機構要加強協作、密切配合，生成充分滿足各類需求的培訓計劃。

并按照分級管理的原則向牽頭部門申報審批。市級機關處級及以下公務員（含參照公務員法管理的單位工作人員）培訓計劃，（三）實行培訓計劃申報審批制度。全市各級各部門要結合工作重點制訂培訓計劃。由市人力社保局負責審批；區縣（自治縣）除黨委組織部門管理的黨政干部以外的科級及以下公務員培訓計劃，由區縣（自治縣）人力社保部門負責審批。未經審批的培訓計劃，其學時和學分不得計入個人培訓檔案。

進一步完善公務員培訓施教機構準入制度，（四）完善培訓施教機構準入制度。研究制定公務員培訓施教機構資質認證標準。對承擔公務員培訓任務的社會培訓機構進行資質認證。對資質優、管理好、信譽高的社會培訓機構，經審核同意后可承擔公務員培訓任務。加強對公務員培訓施教機構的管理，依托行政院校和市內有關高校建立一批具有特色的公務員培訓基地，逐步建立功能完善、分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的公務員培訓施教機構管理體制。

研究制定公務員培訓質量評估辦法及標準。公務員培訓質量評估由公務員培訓主管部門或其委托的第三方評估機構組織實施，五）強化培訓質量評估。根據各類培訓的特點。重點針對各類公務員培訓計劃的培訓方案、培訓課程、師資水平、教學管理和培訓效果等進行考核評估，評估結果作為公務員培訓施教機構是否繼續承擔公務員培訓任務的重要依據。2015年，全市普遍推行公務員培訓質量評估制度，做到凡訓必評”

五、基礎建設

加強培訓工作的戰略性、前瞻性研究，（一）加強培訓理論體系建設。圍繞公務員培訓工作中出現的新情況、新問題、新趨勢。探索公務員培訓的自身規律、特點，運用理論研究成果指導培訓工作。公務員培訓管理部門要會同各級行政院校和其他施教機構，根據不同層次、不同類別公務員培訓的需要，結合實際，形成馬克思主義經典理論、五個建設、現代經濟知識、現代科技知識、優秀傳統文化、紅巖”精神、案例教學等七類公務員培訓教材體系，編寫一批對提升公務員能力素質有重要幫助并具有特色的培訓教材。

建立健全師資選聘、培訓和評價機制，（二）加強培訓師資隊伍建設。堅持“學用結合”原則。選聘優秀黨政領導干部、企業經營管理人員和知名專家學者擔任專、兼職教師，鼓勵和引導優秀師資參與公務員培訓，探索師資考核評價體系。充實完善“市公務員培訓師資庫”逐步實現“專兼結合、種類齊全、資源共享、優勢互補”公務員培訓師資管理模式。2015年，力爭入庫師資達到1000人。

有計劃地組織公務員培訓管理者到行政學院、國內知名高校、沿海發達地區和國（境）外進行培訓，（三）加強培訓管理者隊伍建設。根據“十二五”公務員管理工作發展需要和各區縣（自治縣）公務員管理機構、隊伍實際情況。學習先進的培訓模式和前沿的培訓理念，提高綜合素質和專業化水平。市級公務員主管部門每年舉辦2期“提高培訓管理者能力專題培訓班”各地各部門要結合實際制訂培訓計劃，爭取五年內全市所有公務員培訓管理者都參加至少一次綜合業務培訓。

建設公務員培訓網絡在線學習平臺和公務員培訓信息庫，（四）加強培訓信息化建設。充分利用現有培訓資源。努力打造功能完備、資源共享、規范高效的公務員培訓信息化平臺。制定出臺自主選學實施辦法和學分制管理辦法，擴大全市公務員選擇培訓機構、培訓內容、培訓師資、培訓時間的自主權，逐步形成開放、兼容、共享的公務員培訓信息化管理模式。

六、組織保障

納入本地區、本部門經濟社會發展和人才建設總體規劃，（一）加強組織領導。全市各級政府和公務員主管部門要把公務員培訓作為公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程擺上重要議事日程。統籌安排、整體部署。各級公務員培訓管理部門要準確把握公務員培訓工作的新趨勢、新特點、新動向，做好整體規劃、協調服務和督促檢查，總結推廣有益經驗和做法。適時開展本實施意見的中期檢查和五年工作的總結評估，確保工作任務扎實推進、取得實效。

形成由市委培訓工作領導小組統一管理、市級牽頭部門分工負責、各區縣（自治縣）公務員主管部門分級負責的公務員培訓管理體制。市委組織部、市人力社保局、市公務員局負責全市公務員培訓政策、規劃的制定和組織實施，（二）明確職責分工。按照“統一領導、集中管理、分級負責、分類培訓”原則。負責對施教機構的資格認定和業務指導；市級各部門負責協助完成本部門的培訓任務，組織實施本系統專門業務培訓；各區縣（自治縣）負責制訂行政區域內培訓規劃計劃，負責行政區域內各類培訓的組織管理、協調和檢查。

做到凡進必訓、凡晉必訓、凡訓必考”強化培訓結果使用，（三）落實激勵約束制度。嚴格執行公務員培訓考核制度。將公務員培訓情況和學習成績作為公務員登記、考核、任職、定級的重要依據和條件。對于學習培訓不合格的公務員，年度考核不得確定為優秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，依法給予批評教育或者處分；晉升領導職務的公務員，要在規定的時間內完成任職培訓，確因特殊情況在晉升前未達到任職培訓要求的須在晉升后1年內完成規定培訓，仍未完成的要延長試用期。力爭用五年時間做到不經培訓不任職定級、不經培訓不晉升提拔，不經培訓專門崗位不上崗”

并根據財政收入的增長同步提高。加強培訓經費管理，（四）加大培訓經費投入。建立健全以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的公務員培訓經費投入體制。將公務員培訓經費納入全市各級政府財政預算。?？顚Ｓ?，優先保證重點項目，促進培訓經費向優質培訓資源流動。加大監督檢查力度，提高培訓經費使用效益。