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為了全面提高我市農村勞動者素質，促進農業增效、農民增收，確保農村經濟社會持續穩定健康發展，根據《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于加強農民教育培訓工作的意見》（湘辦發〔2008〕4號）文件精神，結合我市實際，現制定如下實施意見。

一、農民教育培訓工作的總體要求

1．指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以農民需要和市場需求為導向，以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，按照“統一規劃、歸口管理、整合資源、分級負責”的原則，充分運用現有教育培訓資源，完善農民教育培訓體系，加強教學基礎設施建設，提高教育培訓質量，力求做到“培訓一批、提高一批、致富一批”。

2．目標任務。培訓工作分兩個階段：第一階段從2010年至2015年，每年開展農業實用技術、政策法規和思想道德等培訓25萬人；農村勞動力轉移就業培訓8-10萬人（其中“陽光工程”培訓2-3萬人），力爭全市60%以上的農業生產從業人員，掌握1-2項農業實用技術，80%的農民文化、科技、政策法規和經營管理水平有較大提高。第二階段從2016年至2020年，隨著公共財力的增強，財政投入增加，培訓規模適當擴大，每年培訓農民達到50萬人以上，培訓內容相應拓寬。到2020年，基本改變全市農民整體素質偏低的狀況。

3．培訓重點。大力培養新農村建設實用人才，重點培訓種植能手、養殖能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人，繼續加大外出務工農民職業技能培訓力度。

二、農民教育培訓工作的主要內容

1．農業實用技術培訓。主要是根據農業產業化、標準化和現代化的要求，結合農作物新品種和農業生產新技術的推廣,對農民進行的促進農業增效、農民增收的單項技術培訓。當前要結合實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”、“農業科技入戶示范工程”等科技培訓示范項目，圍繞全市優質水稻、柑桔、蔬菜、烤煙、生豬等主導產業開發，抓好良種推廣普及、測土配方施肥、動植物疫病防治、產品加工貯藏、農業標準化生產、農產品質量安全等配套技術培訓、農業生產經營管理知識和農業機械化等知識的教育培訓。

2．農村勞動力轉移就業培訓。加大“農村勞動力就業計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”等農村勞動力就業培訓力度，進一步規范培訓補助范圍和標準。要根據不同層次農村勞動力的實際需求，增強培訓的針對性和實效性。對年齡偏大、文化基礎較差的農村勞動力，重點開展以社區服務業、家庭手工業等為主的實用技能培訓；對文化程度較高的青年農民，主要開展技術含量高、就業前景好的制造業、交通運輸業、建筑業等技術工種培訓；對有創業需求和具備相應條件的農村勞動者，組織開展創業能力培訓，引導他們創辦經濟實體，開發特色產業。

3．政策法律法規教育。廣泛開展黨的支農強農政策宣傳教育，組織引導農民發展現代農業，扎實穩步推進社會主義新農村建設。深入開展法律法規宣傳教育，增強農民的法制觀念，提高農民的民主法制素質，引導農民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務、維護合法權益。

4．思想道德教育。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，引導農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，形成科學文明的生活方式。加強對農民的職業道德教育和社會公德教育，引導農民愛崗敬業，誠實守信，遵守職業行為準則和社會公德。弘揚優秀的傳統民俗鄉土文化，扶持農村業余文藝隊伍，豐富農民的精神文化生活。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮等群眾性精神文明創建活動，促進鄉風文明。

三、農民教育培訓的方式方法

1．集中培訓。通過辦培訓班的形式分級集中培訓農民。市本級將通過陽光運作擇優選定骨干職業院校對農民實行集中培訓，縣區（管理區）要充分利用本地職業教育資源，結合當地產業發展的需求實行集中培訓。

2．定向培訓。農村勞動力轉移培訓要堅持以需定訓的原則，積極與用人單位開展供需合作，簽訂培訓訂單，進行定向培訓，提高培訓的針對性和實效性。積極推行校企合作、工學結合和村企聯姻等模式，切實抓好實訓環節教育，著力培養受訓農民的操作技能和創新能力。

3．遠程培訓。充分運用廣播電視、紅星網、農業信息網、科普網等新聞媒體、互聯網及VCD課件等現代化遠程教育手段，構建農民教育培訓平臺，擴大覆蓋面，增強時效性。有條件的鄉村要定期組織農民參加遠程教育培訓。

4．現場培訓。結合農時季節，定期組織農業技術專家和農民技術員深入農村課堂、田間地頭，為農民講解和演練農業新知識、新技術。按照崗位要求，組織農民學員進入工廠車間，現場觀摩，動手操作，增強實踐能力，提高就業本領。

5．學歷教育。以黨校、農廣校和職業技術學院為平臺，鼓勵和支持農村種養大戶、農產品加工企業負責人、農村合作經濟組織領辦人和農村經紀人參加大中專學歷教育，系統地學習生產、經營和管理知識，提高其生產、經營和決策能力，增強他們的輻射帶動作用。

四、農民教育培訓的投入機制

1．加大財政投入。從2010年起，市、縣區(管理區)財政預算要增設農民教育培訓專項經費。縣區(管理區)財政2010年至2015年按每年人均1元、2016年起按每年人均2元的標準，由縣區(管理區)政府（行政）從年財政收入中單列和統籌安排使用。各級各有關部門在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分用于農民教育培訓。

2．鼓勵用工企業和社會各界支持農民教育培訓。招用農村勞動力的用工企業要安排專項經費用于農民工教育培訓。企業和個人通過政府部門或社會中介機構對農民教育培訓的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。

3．建立農民教育培訓助學制度。農民參加農業實用技術培訓，一般免收培訓費。對農村勞動力轉移就業培訓所需的學費，要采取政府補貼、個人適當分擔、企業和社會捐助的辦法，減收學雜費。加大對大專院校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度，有條件的可減免種植、養殖專業學生的學費。

五、農民教育培訓的組織領導

1．切實加強領導。農民教育培訓工作是一項涉及面廣、跨行業、跨學科的系統工程，是一項長期而又艱巨的戰略任務，為切實加強對這一工作的領導，市里決定將原市農民素質教育工作領導小組調整、更名為市農民教育培訓工作領導小組，其組成人員相應轉移至市農民素質教育工作領導小組；原農民素質教育領導小組辦公室更名為農民教育培訓領導小組辦公室，負責全市農民教育培訓的綜合管理和統籌協調。農民教育培訓的主要責任在縣區(管理區)政府（行政）。各縣區(管理區)也要成立相應機構，明確具體負責的縣級領導和專門班子，制定好培訓規劃，扎實推進農民教育培訓工作。

2．強化部門責任。為加強政府對農民教育培訓資源、經費的統籌管理。農辦和農業局要密切配合，共同做好協調管理工作，財政部門要負責資金預算安排和監管，組織、宣傳、發展和改革、教育、勞動和社會保障、科技、人事、林業、水利、司法、民政、文化、共青團、婦聯、畜牧水產、扶貧開發、供銷、科協等部門要根據各自職能特點，在政府的統一領導下，做好培訓工作。

3．嚴格考核獎懲。將農民教育培訓工作納入農業、農村目標管理考核內容。市農民教育培訓工作領導小組負責制定對縣區(管理區)和市直相關部門的具體考核辦法。對農民教育培訓工作成效顯著的，給予精神和物質獎勵；工作不力的，給予通報批評。對縣區（管理區）重點考核組織建設、制度建設、經費保障、培訓實績、綜合管理等工作。對市直單位重點考核組織機構、培訓實績和信息管理等工作。