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近年來，我省中小企業迅速發展，已成為全省經濟持續快速增長的重要力量。隨著經濟全球化的不斷深入和市場競爭的日益加劇，我省中小企業產業結構中長期存在的資源消耗型產業比重大，新興產業、技術密集型產業成長慢，初加工、粗加工產品多，高科技、高附加值產品少，市場競爭力弱的問題日漸突出，嚴重制約了中小企業的健康快速發展。為加快中小企業產業結構調整，推進產業結構優化升級，提高中小企業整體素質和市場競爭力,根據《國務院促進產業結構調整暫行規定》，結合我省實際，提出如下指導意見。

一、產業結構調整的指導思想、總體目標和原則

指導思想：牢固樹立和堅持科學發展觀，以國家產業政策和市場為導向，走新型工業化道路，推動科技進步和技術創新，調整優化產業、產品、技術和組織結構，提高經濟增長的質量、效益和企業的綜合競爭能力，促進我省中小企業上規模、上數量、上水平。

總體目標：推進產業結構優化升級，促進

一、

二、三產業健康協調發展。培育壯大主導產業，大力發展高新技術產業，整合提升現代服務業，逐步形成優勢產業發展強勁、主導產業特色鮮明、重點產業帶動力強、產業之間協調發展的格局。通過產業結構調整，實現“七個轉變”,即:從傳統、粗放的經營模式和管理模式向體制創新、技術創新和管理創新轉變;從初加工、粗加工產品為主的傳統制造業向深加工、精加工、高科技、高附加值為主的先進制造業轉變；從發展傳統商貿業向發展現代服務業轉變;從主要依靠省內資源和國內市場向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變;從高耗能、高污染、資源型產業結構向環保型、節約型、循環式產業結構轉變；從注重產品數量增長和低成本競爭向注重信用、質量、品牌、生態效益和社會效益轉變；從小規模生產、分散化布局向規模化生產、集群化發展轉變。

到2010年，全省中小企業增加值、上繳稅金、外貿出口額、固定資產投入年均增長12%、16%、15%、15%，中小企業研發投入占當年銷售收入的1.5%，萬元生產總值綜和能耗降至1.65噸標準煤，萬元工業增加值取水量下降到66立方米，工業用水重復利用率提高到77.5%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上。

產業結構調整的原則：

——堅持市場調節和政策引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強產業政策引導，實現資源優化配置。

——堅持自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業層次。

——堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現節約發展、清潔發展和安全發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，努力推進經濟增長方式的根本轉變。

二、產業結構調整的方向和重點

鼓勵對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、技術創新、安全生產、擴大就業、開拓國內外市場、產業結構優化升級、保護和改善生態環境和發揮我省比較優勢的產業、工藝技術、裝備和產品發展。

限制工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級、安全生產、資源和能源節約、環境保護，低水平重復建設，生產能力明顯過剩的產業、工藝技術、裝備及產品的發展。

淘汰不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件、產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準的落后工藝技術、裝備及產品。

（一）改造提升優勢產業，發展一批競爭力較強的制造業。

積極采用高新技術、先進適用技術改造提升紡織服裝、皮革皮毛、機械制造、交通運輸制造、木材加工及家具制造、建材、冶金等產業，發揮我省傳統產業優勢、資源優勢和區位優勢，提高產業競爭力和市場占有率。

紡織服裝、皮革皮毛產業：重點鼓勵企業采用新材料、新工藝、新技術裝備，發展高檔面（皮、絨）料、新型纖維、功能紡織品、裝飾紡織品、產業用紡織品和名牌服裝。

機械制造業：重點提高機電一體化水平，發展精密加工設備，數字化智能化和自動控制設備與系統，工程機械、食品機械、新型農機等專用成套設備。

化學原料及化學制品制造業：重點推廣節能降耗及綜合利用等先進技術，發展精細化工、合成材料、化工原料、中間體深加工、氯產品系列及配套專用材料。

交通運輸設備制造業：重點加強與國內外大企業、大集團的合資合作，擴大規模化生產，提高主導車型及產品的競爭實力，培育、發展關鍵零部件和專用車。

家具制造業：重點搞好產品結構調整，推進專業化分工協作，加強和改進產品設計，提升產品檔次，開發研制舒適、個性、安全、環保產品，打造名品、精品，實現生產、銷售、運輸、倉儲和其他配套服務一體化。

建材業：重點發展新型干法水泥、優質浮法玻璃、精品石材、高中檔建筑衛生陶瓷、混凝土制品、粉煤灰燒結磚等新型建材，提高建材產品檔次和加工深度。

冶金業：要大力發展高技術含量、高附加值和替代進口的鋼材品種，推進鋼鐵產品升級換代，努力提高板材管材和特種鋼的比例。大力推廣“三干”（即干熄焦，高爐、轉爐煤氣干式除塵）、“三利用”（即水的重復利用、副產煤氣二次能源利用、高〈轉〉爐渣處理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理）等節能、綜合利用和環保技術，力爭實現“負能”煉鋼、廢水“零排放和廢渣全利用。積極開發在高爐和焦爐噴吹（添加）廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術。加快淘汰落后工藝裝備。

（二）加快推進農業產業化，壯大一批具有地方特色的農產品加工業。圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，加大科技成果轉化和技術改造力度，提高農產品加工業技術裝備水平，提高農產品精深加工能力，擴大產業規模，推進農產品加工原料生產基地化、產加銷經營一體化和加工制品優質化。

糧食、油料加工業：以小麥、玉米、薯類深加工為重點，開發綠色食品、方便食品、特色食品、醫藥保健食品以及多樣化的精深加工制品；油料加工以大豆、花生、棉籽為主，發展食用油和蛋白制品；圍繞畜牧業，大力發展飼料加工業。

肉、蛋、奶加工業：肉類重點發展牛、羊、豬、雞屠宰及其深加工；禽蛋類重點開發天然、保健、功能性產品，深度開發蛋黃精粉、軟磷脂等廣泛應用于醫藥、保健等領域的高附加值產品；奶業重點發展配方奶粉、液態奶、酸奶等奶制品，加快發展干酪、奶油等深加工產品。

蔬菜、干鮮果品加工業：蔬菜加工重點發展有機蔬菜和綠色蔬菜保鮮、儲藏及精深加工，發展凍干脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜；果品加工要注重發展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

水產加工業：水產品重點發展優質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工和出口產品。

（三）大力發展高新技術產業，培育一批科技含量高的新興產業。充分利用高新技術開發區、民營科技園區等載體，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展。落實一批重點項目，加快發展信息產業、醫藥產業、環保產業和生物質能源產業，培育發展一批新興產業。

信息產業：加快信息產業基地建設，扶植壯大一批骨干企業，加速發展軟件和集成電路設計產業，按照規模化、產業化要求，延伸產業鏈條，搞好專業化分工協作，推動信息產業發展。

醫藥產業：突出比較優勢，堅持特色發展，加快利用先進的提取、分離、制劑和生產控制技術及裝備，提升化學藥加工深度，開發關鍵中藥工程技術和現代生物制藥技術，推進中藥現代化，培育發展醫藥產業。

環保產業：重點發揮現有環保產業優勢，引進、吸收、消化先進技術，發展廢氣粉塵治理、水污染治理、固體廢氣物治理和環境監測儀器技術與設備，扶持環保骨干企業，扶持城市污水治理、多功能組合式工業污水處理等項目，培育環保產業基地，形成環保設備制造產業。

生物質能源產業：重點開發玉米等糧食作物、非糧農作物、木本油料作物、秸稈及農林廢棄物等生物資源，處理好確保糧食安全與發展能源作物的關系，處理好穩定傳統能源與積極發展生物質能源的關系，處理好立足市場與政府支持的關系，處理好全面推動與因地制宜的關系，處理好自主發展與對外合作的關系。發展龍頭企業，培育生物質能源基地，形成新興產業。

（四）全面振興服務業，促進服務業快速發展。堅持市場化、產業化、社會化的方向，以擴大總量、優化結構為重點，加強分類指導，進一步創新、完善服務業發展的體制和機制，提高服務業在整個產業結構中的比重。

發展競爭力較強的大型服務企業集團，發揮服務功能，增加服務品種，提高服務水平，增強就業能力，提升產業素質，提高經濟效益和社會效益。

大力推進信息技術在現代服務業的應用，加快發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業。

規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式。

三、產業結構調整的主要措施

（一）實施“一線兩廂”戰略，調整優化區域產業布局。

“一線”地區要充分發揮區位條件優越、產業基礎雄厚、技術創新能力強等優勢，圍繞高新技術、裝備制造、農產品加工業，培育壯大主導產業。重點發展冶金、建材、石化、醫藥、箱包、紡織服裝等產業集群和新型服務業，集中力量建設在全國具有影響的加工制造基地、現代物流基地和農產品加工基地。

“南廂”地區要充分發揮交通、資源和綜合實力較強的優勢，圍繞冶金、建材、化工、食品、紡織服裝、機械制造等傳統優勢產業，高起點建設特色產業園區，發展產業集群，支持農產品加工龍頭企業做強做大，帶動農業產業化發展。

“北廂”地區要充分發揮土地和能源、資源優勢，大力加強基礎設施和生態環境建設，增強區域經濟發展的引力和活力。依托能源和資源優勢，圍繞礦產開采、食品加工、機械加工、紡織服裝、精細化工、生態林業，做強做大主導產業規模，大力發展產業集群，帶動區域經濟發展。

（二）發展產業集群，調整優化產業組織結構。充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導特色產業集群化發展。集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。到2010年，全省培育年營業收入超100億元的產業集群15個，年營業收入超50億元的產業集群50個，年營業收入超10億元的產業集群200個；全省60%規模以上企業進入全省各類產業集群，產業集群經濟總量占全省縣域經濟總量的55%以上。爭取每個縣（市、區）培育1個規模較大的產業集群。提高企業規模經濟水平和產業集中度，加快特色產業園區建設，引導中小企業到產業園區集中，發展專業化、有特色的工業園區，增強工業園區的集聚效應。加快龍頭企業發展，培育壯大百強民營企業、百家成長型民營企業，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團，增強企業市場競爭力和抗風險能力。推動中小企業與大企業專業化協作，延伸產業鏈條，形成利益共同體，提高產業協作配套水平，促進中小企業技術進步和產業升級。

（三）實施名牌戰略，調整優化產品結構。大力實施名牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業國內外知名度。到2010年，全省民營企業、中小企業培育50個中國名牌產品和馳名商標，1000個省名優產品和著名商標，1000個中小企業名牌產品和質量信得過產品。支持鼓勵市場需求旺盛、帶動能力強、質量效益好的產品生產，限制生產能力嚴重過剩、沒有市場前景的產品；淘汰技術工藝落后、高能耗物耗、對環境和資源破壞嚴重、違反國家有關規定的產品。

（四）推進技術創新，調整優化技術結構。以營造創新環境，提高中小企業自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力為目標，以建立健全技術創新支持體系為重點，實施“中小企業技術創新工程”，調整優化中小企業技術結構。引導中小企業加大技術創新投入，培育創新人才，發展專業技術服務企業，建立企業技術中心，加強技術合作，促進產學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。到2010年搭建公共技術服務平臺100個，產學研合作平臺50個，培育300家技術創新示范企業。

（五）發展循環經濟，構建節約型產業結構。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發推廣資源節約、替代和循環利用技術和產品，重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業節能降耗技術改造，對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度，依法關閉破壞環境和不具備安全生產條件的企業。調整高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重。

（六）提高開放水平，促進產業結構升級。加快轉變對外貿易增長方式，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，支持有條件的企業“走出去”，在國際市場競爭中發展壯大，帶動我省產業發展。加快中小企業出口產品由初級工業制成品為主，向高技術含量、高附加值、深加工制成品轉變，培育和扶持一批名牌出口產品。鼓勵企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，帶動和擴大省內設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，提高招商引資水平。積極爭取中小企業開拓國際市場資金的支持，引導企業擴大生產規模，拓寬出口渠道，提高出口產品質量。

（七）切實加強領導，確保結構調整收到實效。加快中小企業產業結構調整，實現產業結構優化升級，是事關經濟發展全局的重要任務。各級中小企業行政管理部門，要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步增強責任感和使命感，切實抓緊抓好中小企業產業結構調整工作。要切實加強領導，明確工作目標，擺上重要議程，把促進中小企業發展的著力點轉移到優化產業結構調整和轉變經濟增長方式上來。要從實際出發，堅持常抓不懈，為中小企業產業結構提供具體的指導和服務，真正把結構調整目標和任務落實到企業、項目和產品。要認真研究國家和省的產業政策、市場信息和投資導向信息，正確引導產業發展方向，及時發現并協調解決調整中出現的困難和問題，保證中小企業產業結構調整工作順利進行。