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各村（居）黨總支部、機關各科室、企事業單位：

接待人民群眾來訪工作，是各級黨政領導干部傾聽群眾呼聲、了解社情民意的有效途徑，是改進工作作風、密切聯系群眾的客觀要求，是促進社會和諧、維護社會穩定的重要舉措，是黨同人民群眾暢通信訪渠道，及時協調處理信訪事項，保護信訪人合法權益的具體體現。為進一步做好全鎮黨政領導干部接待人民群眾來訪工作，現提出如下實施意見：

一、接訪責任人

參加接訪的領導干部為鎮黨委、鎮政府領導干部，各村總支部書記，各部門、單位負責人。鎮接訪總責任人為鎮黨委書記，各村接訪總責任人為總支部書記和駐村聯系領導。

二、接訪重點

（一）群眾反映的熱點、難點問題；

（二）發生的信訪突出問題；

（三）重復信訪案件和信訪老戶；

（四）容易引發不穩定或群體性事件的矛盾糾紛；

（五）群眾需要黨委、政府協調解決的其他問題。

黨委、政府主要領導重點接待處理本鎮具有全局性、代表性、普遍性的信訪突出問題。

三、接訪要求

黨政領導干部接訪形式主要以輪流值班接訪、帶案下訪、約訪為主，適時開展公開接訪。黨政主要負責人每年帶案下訪、約訪和公開接訪分別不少于12次，其中公開接訪不少于4次。其他黨政領導干部的接訪次數不少于6次。公開接訪可實行輪流安排，每周至少安排1名黨政領導干部公開接訪群眾1次，每次接訪時間不少于半天。

（一）帶案下訪和約訪

1.分析案情，精心準備。帶案下訪、約訪前，要與下訪、約訪對象預約時間、地點，認真研究案情和政策、法律，對群眾信訪訴求是否合理或部分合理、生產生活是否存在困難等作出研判。情況復雜的信訪問題，應事先研究形成初步意見。政策性強、涉及面廣的重大信訪問題的解決方案應由鎮黨委會研究，按政策規定處理。

2.認真接待，解決問題。帶案下訪、約訪過程中，領導干部要帶領相關責任單位和職能部門直接接待信訪群眾，面對面與信訪群眾交流，耐心聽取其信訪訴求，把握其思想動態，提出合理的解決意見，妥善解決好群眾反映的問題。

3.規范程序，建立檔案。要填寫好帶案下訪、約訪登記表，問題解決后，要將研究決定的事項逐案形成會議紀要或備忘錄。同意息訪息訴的，辦理單位要形成結案報告，并有下訪、約訪對象同意息訪息訴的簽字意見。

（二）公開接訪

在公開接訪中，除了要做好帶案下訪、約訪要求的有關工作外，還要做到以下程序性要求。

1.接訪安排。領導干部每月實行輪流接訪工作，定期公開接待群眾來訪方案。

2.接訪公示。領導干部接訪前向社會公示。公示領導干部姓名、職務、分管工作、明確接訪時間和地點、參加接訪的相關部門及負責人等。

3.接訪地點。安排在鎮政法綜治工作中心接待室。鎮信訪辦要制定登記、排序、接訪、交辦、督查、辦結等接訪流程圖，公開辦事程序，方便群眾信訪。

四、對接訪問題的處理

（一）處理原則

1.堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。參加接訪的黨政領導干部要認真履行“一崗雙責”的職責，切實擔負起維護穩定的責任，加大信訪矛盾化解力度，努力把問題解決在基層，把群眾穩控在當地，不將矛盾上交。堅持管事與管穩定一致原則，主要領導是解決信訪問題的第一責任人，分管領導是直接責任人，鎮信訪辦負責具體辦理。

2.堅持以人為本、多辦實事的原則。認真落實執政為民的要求，帶著對人民群眾的深厚感情，實事求是地解決群眾訴求，切實維護群眾的合法權益。對接訪中受理的信訪問題，能夠當場解決的，當場解決；不能當場解決的，盡量提出時限要求，盡快解決。對重大信訪問題，由各級各部門實行定領導、定部門、定方案、定時限，包調查、包處理、包息訴、包穩控的“四定四包”責任制，明確責任領導和部門以及工作要求。對當地群眾普遍關注的熱點、難點信訪問題，采取公開透明的方式處理。

3.堅持依政策、依法律處理的原則。在解決信訪問題過程中，要嚴格按照《信訪條例》及相關法律、法規、政策辦事，不得隨意開政策口子，避免引起攀比。對有政策、法律規定的抓緊落實到位，對群眾生產生活中有困難的幫扶、救助到位。對在法律和政策范圍內不能解決的，要講清道理，正面答復，明確態度。應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，要引導信訪人通過以上有關渠道解決問題。對提無理要求，長期纏鬧，影響正常工作秩序，帶動鬧事、觸犯法律的，要在查明事實的基礎上，依法嚴肅處理。

4.堅持解決問題與疏導教育相結合的原則。切實加強群眾思想工作，強化政策的解釋宣傳，對于上級有政策還未下達到基層、兌現到群眾的，要作好宣傳解釋；對于因政策調整變化的問題，要向群眾逐條解釋清楚；涉及群眾經濟利益的各項政策，要將資金來源、支付標準、支付渠道、支付時間等解釋清楚；信訪群眾不知道解決問題路徑的，要細心給予指導。

（二）辦理反饋

對接訪中受理的不能當場解決的信訪問題，接訪領導干部要從接訪之日起15日內通過適當方式將處理意見告知信訪人，所有信訪事項自受理之日起30日內辦結。情況復雜的可延期處理，但延期不超過15日。

（三）跟蹤落實

群眾反映的信訪問題解決后，接訪責任領導干部要及時跟蹤督查落實情況，并做好回訪工作，對解決的問題開展“回頭看”，聽取群眾的意見和建議，看解決措施是不是真正落實，信訪人對解決結果是否真正滿意，是否真正息訪息訴，以保證接訪的每個信訪問題都能得到妥善解決。

五、組織領導和工作措施

（一）加強領導。鎮、村要高度重視人民群眾來訪接待工作，切實把此項工作擺在重要議事日程，認真組織實施。要建立定期研究信訪工作制度，鎮、村每月至少集中研究1次信訪工作，認真排查信訪矛盾，研究解決信訪突出問題。

（二）強化督查。主要領導干部要帶頭接訪群眾，帶頭解決問題，并督促其他領導干部做好接訪工作。要建立健全信訪督查制度，加強對重點信訪案件的督查督辦。鎮信訪辦要加強工作指導，鎮對各級各部門接訪工作情況，每月一通報，每季度一抽查，每半年組織督查組開展一次專題督查，年終開展綜合督查。鎮信訪辦每月對到去市赴省到京集訪、到市進京上訪問題突出的單位、部門進行通報，連續兩次被通報的，該主要負責人要向鎮黨委、鎮政府作出書面檢查。

（三）嚴格考核。將全鎮黨政領導干部接訪工作情況納入鎮黨委、鎮政府對各級各部門的年度目標考核，并作為干部考核的內容。對接訪工作推諉扯皮、不負責任、工作不力，引發重復上訪、到市去省進京上訪，造成不良影響的，按照有關規定追究相關單位和責任人的責任。