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為認真貫徹執行《中華人民共和國農民專業合作社法》，加快我省農民專業合作社發展步伐，提高農民的組織化程度，推動傳統農業向現代農業轉變，推進社會主義新農村建設，提出如下意見：

一、明確思路和基本原則

加快發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度，是建設現代農業、完善現代農業體系的重要內容，是創新農業經營形式的重要途徑，是培育新型農民的有效載體，是政府支持保護農業的重要渠道。各級各部門要把加快發展農民專業合作社，作為事關農村改革發展全局的一件大事，納入現代農業和新農村建設總體規劃，擺上重要議事日程，不斷加大培育扶持力度。

全省農民專業合作社建設和發展工作，要以發展現代農業、建設農業強省為目標，圍繞畜牧、蔬菜、果品三大主導產業及其他特色產業，以合作生產加工、合作購銷服務為重點，堅持農民自愿和農民主體地位，堅持積極引導穩步推進，堅持依托專業生產，多種形式發展，堅持因地制宜，分類指導，著力抓好引導登記一批，扶持提升一批，培育發展一批，帶動產業發展，促進農民增收。

二、建立健全指導服務體系

市、縣農業部門負責農村經營管理的機構承擔農民專業合作社輔導工作；鄉鎮由主管經濟發展的綜合辦公室負責農民專業合作社輔導工作。按照“先有專業生產，后有專業合作；先有群眾意愿，后有組織建設”的運行規則，把有產業基礎的重點區域和領域作為培育重點；把農民需求意愿強的合作生產加工和合作購銷服務作為發育組建的重點。發揮好專業鄉村、優勢農產品基地，專業市場、重點龍頭企業、各類涉農經濟技術服務部門的帶動作用，促進農民專業合作社快速發育發展。

三、多層次多渠道開展培訓

省重點培訓市、縣兩級農民專業合作社綜合指導部門負責人和合作社輔導員及省級重點農民專業合作社法人代表；市、縣重點培訓縣、鄉輔導員和市、縣重點農民專業合作社法人代表；有關部門和組織要依據各自職責，為農民專業合作社發展提供多種形式的培訓服務。各地開展的“農村實用人才培養百萬中專生計劃”、陽光工程農業科技培訓等，要把農民專業合作社經營管理人員作為重點培訓對象，提高他們的經營管理水平。

四、鼓勵加強市場開拓

積極組織農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動；鼓勵和支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系；省內各農貿市場應優先安排農民專業合作社自產自銷攤位；幫助和支持農民專業合作社參加“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，暢通流通渠道，擴大產品銷售。各級政府對農民專業合作社開展市場營銷、推介活動予以一定的補助。對有一定規模和出口創匯能力的農民專業合作社，商務部門支持其辦理外貿經營者備案登記手續。

五、引導推進農業標準化生產

積極鼓勵和支持農民專業合作社申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展農產品質量和環境認證，推進農業標準化。對農民專業合作社注冊的農產品商標，獲得全國馳名商標或中國名牌產品的，省政府獎勵30萬元；對獲得省著名商標或省名牌產品的，由設區市政府進行獎勵。對農民專業合作社開展農產品質量認證，獲得綠色食品認證或獲得有機食品認證的，各級政府優先給予財政扶持。

六、支持開展農產品加工服務

農民專業合作社開展分等分級、整理包裝、儲存、保鮮、加貼品牌商標等初加工服務，優先列入各級農民專業合作社示范項目給予扶持；鼓勵和支持農民專業合作組織參加《農產品加工業發展行動計劃》，積極興辦以本社產品為主的農產品加工企業，享受國家和省加快農產品加工業發展的一切優惠政策。

七、促進與農業產業化龍頭企業協調發展

按照農業產業化經營的思路，引導農民專業合作社延伸和拓展產業鏈條，擴大生產經營規模，走產加銷一體化路子。對符合條件的，優先認定為省級龍頭企業；鼓勵和引導與龍頭企業對接和配套，按照龍頭企業的要求，組織標準化生產，調整和平衡農戶與企業的利益關系，構建“利益共享、風險共擔”的利益共同體。農民專業合作社與龍頭企業協調發展情況，作為評定和扶持省級龍頭企業、省級重點農民專業合作社的重要條件。

八、強化科技支持力度

農民專業合作社可以作為農業科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農業科技應用項目；農民專業合作社與科研院所、高校及農技部門建立技術依托或產學研合作關系，開展的科技項目優先安排；農民專業合作社為成員提供專業技能、生產技術、市場營銷等服務所開展的相關培訓，參照省級農民培訓標準，納入全省農民素質培訓政策范圍予以扶持。

九、加大產業政策支持

國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社可以作為項目實施單位，獨立申報、承擔各級農業綜合開發建設、農產品優勢區域建設、優勢產業帶建設、扶貧開發（以帶動廣大貧困戶增收的種植業、養殖業）建設等工程項目，以及農、林、牧、漁等農產品加工重點工程項目，同等條件下予以優先安排。對農民專業合作社帶動基地所在區域的基礎設施建設項目、固定資產投資項目優先安排。

十、增強財政扶持力度

各級政府要把扶持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認定、農業生產基礎設施建設，市場營銷和技術推廣等服務，作為財政支持農業的重點，逐年增加財政專項扶持資金。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社給予優先扶持。要積極探索“統一規劃，明確重點，分級支持，合力幫扶”的辦法，由各級政府、部門重點扶持一批農民專業合作社示范項目，“十一五”期間全省共扶持1500個。

十

一、改善信貸支持環境

涉農金融機構（包括農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄機構等），要把農民專業合作社作為農業信貸的重點之一，支持農民專業合作社搞好生產經營和季節性、臨時性資金需要。農村信用社應加快農民專業合作社及其社員的信用等級評定工作，根據信用等級評定給予授信額度，農民專業合作社及社員根據授信額度申請貸款。農民專業合作社及社員可以成立聯保體，向農村信用社申請聯保授信和聯保貸款。農民專業合作社可以通過自有資產抵押形式申請貸款。農民專業合作社同時享受有關政府部門相關配套貼息政策的支持；農業擔保公司要積極為農民專業合作社提供擔保。積極支持建立農民專業合作社發展基金會，以多種形式支持農民專業合作社發展。

十

二、提供保險支持

鼓勵和支持農民專業合作社參加政策性農業保險，對農民專業合作社作為政策性農業保險制度的實施單位，由各級財政給予不低于30%的保費補貼；涉農金融機構優先給予參加農業保險的農民專業合作社信貸支持。各有關保險機構要為參加保險的農民專業合作社提供便利條件。

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三、享受稅收優惠政策

農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。農民專業合作社從事的種植業、養殖業、飼料業、林果業、牧業、捕撈業、農機作業、水利業及其他相關產業的項目和收入，可按規定享受減征或免征增值稅、消費稅、營業稅、關稅、所得稅、城鎮土地使用稅、車船稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加等優惠政策。

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四、給予用地、用電扶持

農民專業合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮規劃和土地利用總體規劃的前提下，適當安排用地指標。對農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時性收購、初加工用地，可不辦理建設用地審批臨時手續。農民專業合作社從事種植業、養殖業、林果業以及相應的加工、貯藏等用電執行省電網售電價中的農業生產用電類電價。

十

五、完善人才支持政策

鼓勵農技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作。基層農技人員到農民專業合作社工作，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗人員執行。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各地人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。與農民專業合作社簽訂經縣以上政府人事或勞動保障部門簽證（備案）的聘用或勞動合同、在同一農民專業合作社連續工作滿一年、按有關規定參加社會保險并按時足額繳納社會保險費的大中專畢業生，其在農民專業合作社的工作時間可計算為連續工齡。

十

六、優化工商行政管理服務

各級工商行政管理部門要嚴格執行《中華人民共和國農民專業合作社法》和國務院《農民專業合作社登記管理條例》的規定，辦理登記不得收取費用，不得為其他部門代收任何費用；成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，由全體成員評估作價，無需進行商業評估和驗資；要認真做好政策法規方面的咨詢服務，切實提高登記效率和服務質量，方便農民登記；支持和鼓勵傳統農產品的集中產區申請注冊、規范使用證明商標，對影響較大的、知名的農民專業合作社，在認定省著名商標時，適當放寬商標注冊期限；對農民專業合作社提供虛假材料、從事業務范圍以外的經營活動等行為，由登記機關責令改正，情節嚴重的，吊銷營業執照；加強對農民專業合作社知識產權的保護，嚴肅查處假冒農民專業合作社注冊商標的侵權行為。

十

七、實行嚴格的保護發展政策

任何單位和個人不得侵占農民專業合作社的財產，不得以任何方式進行攤派，不得干擾農民專業合作社的經營自主權和正常經濟活動。向農民專業合作社提供生產、技術、信息等有償服務，必須堅持自愿原則，不得強行收取服務費或委托其他機構代收服務費。對違反規定，向農民專業合作社亂罰款、亂收費、亂攤派，給予嚴肅處理。

十

八、切實加強協調指導

加強省農民專業合作社工作聯席會議制度建設。農業部門切實擔負起“牽頭、綜合、協調、指導”的職能，加強綜合協調和指導。林業、水利等部門要支持本行業農民專業合作社發展，搞好行業服務。供銷部門要深化系統改革，積極參與領辦農民專業合作社。工商行政管理部門要優化登記服務，為農民專業合作社注冊登記提供方便。稅務部門要落實好稅收優惠政策。金融機構要通過降低利稅、擔保、聯保等形式，加大信貸資金投放。發展改革、財政、科技、商務、扶貧、質監和工經聯等部門，要結合各自職責，制定具體措施，形成共同促進農民專業合作社發展的合力。