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為深入實施城鎮化戰略，努力實現建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，針對我省城鎮化存在的突出矛盾和問題，現就加快推進城鎮化進程提出如下意見：
一、基本要求和主要目標
（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化相結合，緊緊圍繞建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，以加快產業集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮面貌三年大變樣活動為抓手，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走具有河北特色的城鎮化道路。
（二）主要目標。到2010年，全省城鎮化率達到45%。每年轉移農村富余勞動力51萬人，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設施水平指標進入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強，城區人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮發展質量明顯提升，形成城市群快速發展態勢，初步構建起支撐建設沿海經濟社會發展強省的城鎮體系。
二、優化城鎮空間布局
（三）加快培育和發展城市群。發揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮與中心城市的交通聯系，繼續發展壯大山前傳統城市發展帶。以港口發展帶動產業發展，加快建設曹妃甸新區和滄州渤海新區，形成與周邊沿海地區相互貫通的沿海城市連綿帶。張家口、承德地區采取據點式布局結構，重點發展中心城市和縣城，建設好北部生態保護帶。統籌沿海與內陸地區城鎮發展，密切東西向交通聯系，加快公路、鐵路、港口、機場等區域性基礎設施網絡建設，構建城際快速客運系統和高效貨運系統。以石家莊、唐山為依托，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發展，提升在京津冀地區的地位。
（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續發揮領跑作用，不斷壯大規模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準先進省會城市，以更高的標準改善交通條件，提升環境質量，提高文化品位，推進產業結構向高端發展，增強對全省的綜合服務功能和對冀中南地區的輻射帶動能力。唐山要確立“雙核”城市空間格局，以曹妃甸工業區和曹妃甸生態新城為重點，按照科學發展示范區的要求，高標準建設曹妃甸新區，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區全面快速發展。
（五）推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快*等的城市發展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的都市區發展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發展成為產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標準中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發展步伐，盡快進入中等城市行列。其他縣級市和發展潛力大的縣城、中心鎮，要建設成為高標準的小城市。在人口較少和經濟實力較弱的縣，重點發展縣城。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。統籌城鄉發展，推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸。
（六）著力培育沿海城市連綿帶。發揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區資源優勢，形成分工明確、優勢互補的港群系統。推進生產力布局向沿海轉移，規劃建設好唐山曹妃甸新區、滄州渤海新區、秦皇島臨港經濟區，提升秦、唐、滄3市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮空間布局規劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城選址和規劃建設，實現港、城一體化發展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發區、南堡開發區以及滄州臨港工業區、臨港化工產業園區、南大港管理區等城鎮發展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮體系，加快形成以產業隆起帶為動力，以交通聯系帶為依托，以生態景觀帶為保障的沿海城市連綿帶。
三、加速產業和人口集聚
（七）推動產業集聚。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，帶動非農產業就業比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰略支撐產業，改造提升醫藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統優勢產業，加快發展高新技術、現代物流、文化旅游等新興產業。把增加就業崗位放在更加突出的位置，在發展資金技術密集型產業的同時，重視發展勞動密集型產業，加快發展第三產業，實現經濟發展和就業增長的良性循環。
按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。培育一批特色產業突出、經濟規模較大、配套協作程度較高的縣城和中心鎮，提高縣城和中心鎮在縣域經濟中的比重。嚴格建設項目選址和用地管理，限制工業項目分散建設。鼓勵建設用地整理，健全土地儲備制度，通過建設用地置換，推動工業項目向園區、城鎮集中。結合城市布局結構調整，合理安排公共設施用地，促進第三產業發展。完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，形成創新能力強、專業化程度高的產業集群，為城市群發展提供強大動力。
（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農村人口向城市有序轉移的態勢。對在城市已有穩定職業和住所的進城農民，要創造條件使之轉變為城市居民，依法享有應有的權利，承擔相應的義務。對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，市、縣政府負責提供就業援助、技能培訓和最低生活保障。
積極實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，努力實現穩定就業。逐步統一城鄉勞動力市場，取消對農村勞動力向城鎮轉移就業的歧視性、排斥性規定。探索與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，逐步將農民工納入城鎮職工失業保險范圍，個體工商戶、農民工參加工傷保險，制定社會保險關系接續辦法，實現不同群體之間社會保障制度的有效銜接。多渠道改善農民工居住條件，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，農民工集中的開發區和工業園區，應集中建設向農民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。
四、增強城市綜合承載能力
（九）發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，指導城鎮健康發展。搞好城市總體規劃修編，按照科學發展觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設。做好土地利用總體規劃修編前期工作，合理安排城市建設用地規模和基本農田布局，加強城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的銜接協調。發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的先導作用，研究制定城鄉規劃標準體系，以縣（市）和鎮（鄉）為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。建立城鄉一體規劃管理體制，設區市規劃局要更名為城鄉規劃局，所轄各區和開發區設立城鄉規劃分局；各縣（市）要在現有機構編制限額內設立城鄉規劃局，并按照編制管理權限審批。
切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，創造條件盡快研究制定《河北省城鄉規劃條例（草案）》，抓緊出臺《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法》。制定各階段的城市規劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制，確需調整的要履行法定程序。從*年開始，凡控制性詳細規劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準開發建設。健全規劃公眾參與制度，加強社會監督，除國家規定需要保密的情形外，規劃草案要進行公示，經批準后予以公布，實行規劃制定和行政許可全公開。各設區市要設立規劃展館，縣（市）也要設立形式多樣的展館或展室。健全規劃委員會運作機制，各市、縣（市）都要成立由政府和有關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規委會。加快派駐規劃督察員制度建設，強化上級政府對下級政府的規劃行政監督，省監察廳、省建設廳要制定城鄉規劃行政監察和行政責任追究辦法。
（十）加快城市基礎設施建設。堅持以人為本，把服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點。按照城市現代化要求，保持適度投資規模，各市市政基礎設施投資每年都要保持全社會固定資產投資7%以上的水平。突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提高城市基礎設施水平。加強城際交通與市內交通銜接，優化城市路網結構，合理配置主次干道和支路網密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交通前期工作。優先發展城市公共交通，實行法規政策優先、資金投入優先、道路使用優先、建設用地優先，大城市要發展大運量快速公交系統。加強地下管網建設，鼓勵采用市場化方式建設共同溝。搞好城市備用水源建設，設市城市原則上不應少于兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。完善文化、體育、教育、醫療等城市公共服務設施布局和建設，促進人的全面發展。
（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城市市容市貌管理要實行重心下移，強化區級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責任和義務。落實《河北省城市建設監察條例》，推進城市建設管理領域相對集中行政處罰權。健全基層群眾自治機制，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規范小區物業服務，提升服務水平。健全治安防控體系，規范道路交通秩序。加強市政基礎設施施工管理，確保工程質量和安全。創新城市管理手段，推行數字化城管，健全行業標準，完善以12319城建便民服務熱線為載體的市政公用服務體系。健全城市突發公共事件應急預案，保障城市安全。
（十二）推動城市節地節水節能。按照節約、集約、挖潛、調整的原則安排城市建設用地。適度提高工業、倉儲和市政設施等用地的開發強度，鼓勵開發利用城市地下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關停城市市區內的自備水源，嚴格控制開采地下水。對高耗水行業嚴格實施節水管理，實行超額累進加價和階梯式水價。加強供水管網改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發利用中水、海水淡化水等非傳統水資源，推廣應用先進的節水工藝、技術和器具。完善建筑節能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節能資金。鼓勵建設節能省地型建筑，嚴格執行建筑節能標準，對達不到節能標準的新建、改建民用建筑，不準開工建設和驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計量和節能改造，推動建筑物可再生能源一體化、規模化應用。
五、大力開展城鎮面貌三年大變樣活動
（十三）著力提升城市建設品位。大力開展城市設計，提高建筑設計水平，以高水平的規劃設計引領城市建設，恪求精細，彰顯大氣，體現匠心。處理好建筑群整體空間關系，集中布置高層建筑，注重立面和屋頂設計。充分利用自然景觀資源，打造近水、親綠、宜人的開敞空間。保護好歷史文化名城（鎮）的傳統格局、歷史街區的整體風貌、文物保護單位和優秀歷史建筑的周邊環境。加強城市文化載體建設，完善社區文化設施，增強公共建筑的文化性、地域性和時代性，適量安排一批造型優美的城市雕塑，豐富城市文化內涵，培養與時俱進的城市精神。政府機關和新聞媒體可以定期組織開展優秀建筑評選活動。加大城鄉規劃和建筑設計市場開放力度，引進一流的規劃編制單位、建筑設計單位和設計大師，承擔重要的規劃編制和建筑設計任務。引入競爭機制，重點地段的詳細城市設計、修建性詳細規劃和城市公建的建筑設計必須進行方案比選，公開競標。加大城市建設開放力度，引進品位一流、業績優秀、實力雄厚的戰略投資者，對城市重要地段進行集中成片的開發建設。
從*年開始，各市、縣（市）都要選擇幾個窗口部位，精心設計，精雕細琢，集中進行以打造標志性地段、標志性景觀、標志性建筑為目標的人居環境建設，確保在三年或更短一段時間內，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。
（十四）著力實施“三改”工程。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，實施舊住宅小區改善、棚戶區改建、城中村改造工程。對設施不配套、功能環境差，但尚可使用的舊住宅小區進行改善。其非經營性設施和房屋公共部位，由政府統籌使用城建資金予以補建和維修改造；經營性設施由各運營單位負責更新；房地產開發遺漏設施由開發企業完善；居民自用部位和設施設備由住房產權人維修改善。對不具有改善和保護、利用價值的棚戶區進行改建。由市、縣（市）政府對棚戶區依法實行征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應資質的房地產開發企業。給予被拆遷人特殊優惠政策，免收改建工程項目行政事業性收費和政府性基金。加快城中村改造步伐，合理確定城中村集體建設用地和房屋的征收標準，依照法律法規和當地實際確定土地運作方式。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置等問題，同步實現社會組織形態和個人身份轉變。
從*年開始，各設區市和重點支持的中等城市都要適時啟動一批“三改”工程，爭取在三年內完成棚戶區改建和舊住宅小區改善，五年內基本完成現有建成區內城中村改造。其他縣（市）也要從實際出發，抓緊制定“三改”工作計劃，明確具體目標、步驟和政策措施，盡快改善中低收入群體居住條件和環境。
（十五）著力改善城市生態環境。全面落實節能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，持續改善城市水、大氣和聲環境質量。加快調整城市產業和能源結構，大力發展循環經濟，優化城市工業布局。按照謀劃一批、開工一批和建成一批的思路，加快以改善城市環境為目標的市政基礎設施建設，爭取三年內基本彌補欠賬，設區市和重點支持的中等城市環境質量躍上一個新臺階。加快城市燃氣和集中供熱設施建設，各設區市燃氣普及率達到99%以上，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個大氣污染防治重點城市集中供熱率達到80%以上，其他設區市不低于60%。加快城市污水和垃圾處理設施建設步伐，認真落實《河北省環境保護“十一五”規劃》，確保規劃確定的污水和垃圾處理設施建設項目明年全面開工，三年內全部建成，尚未列入計劃的縣（市）要及早謀劃，做好項目前期工作，爭取盡快建設。加快城市公園綠地、防護綠地和環城綠地建設，構建綠量充沛、布局合理的城市綠化系統，三年內市區實現300米見綠、500米見園的目標。
（十六）著力整治城鎮容貌環境。根治臟亂差，三年內各市、縣（市）的城鎮容貌環境明顯改觀。實施拆違行動，在周密部署、依法合規的基礎上統一行動，一年內基本拆除建成區內沿主次干道的違章建筑，兩年內基本拆除所有違章建筑。規范廣告牌匾，全面清除設施簡陋、影響市容市貌和城市安全的戶外廣告，更換陳舊破損、脫漆掉字、顯示不全、設施不牢固的商業性牌匾。清理馬路市場，嚴厲查處非法占道經營和亂設攤點，規范早夜市和早餐攤點的經營地點、時間，規劃建設一批便民市場。清除衛生死角，加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等地區的衛生保潔，清理積存垃圾。大規模整治貼近群眾生活的支路背街小巷，按照路面平整、排水通暢、路燈明亮、街容整齊的標準，三年內全面完成建成區內支路背街小巷的整治任務。進一步明確城鎮容貌環境綜合整治的具體目標，細化城鎮容貌標準，落實責任主體，推行城鎮容貌環境綜合整治承諾制，完善“燕趙杯”競賽活動考核內容和方法，強化新聞媒體的輿論監督，建立有效的工作機制。
六、推進城鎮化體制創新
（十七）優化行政區劃格局。按照統籌規劃、小步快走、積極穩妥的原則，推進行政區劃調整。適當拓展中心城市發展空間，逐步解決市縣同城、區縣同城問題。穩步推進縣級區劃建制的調整創新，解決遠離設區市市區的“飛區”問題。積極開展鄉鎮撤并，適當擴大中心鎮的管轄范圍。盡快制定標準和政策，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。
（十八）完善行政管理體制。設區市可以在都市區范圍內劃定城市規劃區，并實施規劃的集中統一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態管理。中等城市土地利用總體規劃修編列入第一批開展，與設區市同步進行，規劃建設用地指標適當傾斜。落實重點鎮發展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮規劃編制和基礎設施建設，省培育的重點鎮要盡快建立獨立的財稅機構和鎮級金庫。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，主要用于本鎮基礎設施建設。在重點鎮征收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上繳國家部分外全額返還給鎮財政，專項用于基礎設施建設。5萬人以上的鎮設城鎮建設辦公室，3萬人以上的鎮設專（兼）職建設助理員。
（十九）拓寬城市建設融資渠道。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、準經營型項目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進行建設，積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎設施領域。深化市政公用事業改革，加大資本、經營和作業市場開放力度，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，強化政府監管。完善城市建設投資公司法人治理結構，以市場化方式從事授權范圍內的國有資產經營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設投資公司。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現基礎設施建設的良性循環和滾動發展。
加快推進城鎮化進程，關系我省全面建設小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，創新領導方法。各級政府要切實加強領導，把城鎮化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮化工作聯席會議制度，給予其辦事機構必要的人力和財力支持，強化綜合協調職能。完善城鎮化發展政策體系和統計監測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮化發展氛圍。各地、各部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。
在全省統一部署下，大力開展城鎮面貌三年大變樣活動，各設區市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關部門配合指導，省政府統一組織檢查考核。