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為進一步建立健全我省城鄉社會救助體系，保障困難群眾的基本生活，現結合實際，提出如下意見。

一、增強建立健全城鄉社會救助體系工作的緊迫感

經過多年的發展，我省廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于自然條件、天災人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關系的調整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現多元化趨勢，在基本生活之外，醫療、住房、子女教育等困難進一步突出，農村社會救助工作力度明顯不足，城鄉差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全省城鄉的新型社會救助體系勢在必行。各級各有關部門要充分認識做好城鄉社會救助工作的重要性和緊迫性，開拓創新，扎實工作，不斷提高全省城鄉社會救助能力和水平。

二、總體思路和基本原則

（一）建立城鄉新型社會救助體系的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的要求，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，創新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，逐步構建以城鄉居民最低生活保障和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經濟發展水平相適應的新型城鄉社會救助體系，實現救助工作城鄉一體化、組織網絡化、管理法制化、服務社會化。

（二）堅持的基本原則：一是政府主導、社會參與。加強社會救助工作是各級政府履行職責的重要內容，也是一項涉及全社會的系統工程。各級各有關部門要加強領導，確保必需的投入，積極動員全社會力量參與和支持城鄉社會救助體系建設。二是制度統

一、標準有別。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩定性和持續性。充分體現公民權益的平等，使各類救助對象都能得到應有的救助。在具體實施中，可以針對不同地區、不同時期、不同群體實行不同的救助標準。三是依法救助、管理規范。積極推進制度創新，加強各項制度之間的配套與銜接，提高工作效能。救助工作要依法行政，規范程序，做到公正、公平、公開。四是城鄉統籌、協調發展。統籌規劃，統一部署，促進城鄉社會救助體系建設協調發展。既要考慮城鄉共性又要突出各自特點，既要考慮資源共享又要適當向農村傾斜。

三、建立健全各項制度

（一）建立健全城鄉居民最低生活保障制度。進一步完善城市低保制度，逐步提高保障的針對性和有效性。一要科學調整救助水平。根據物價上漲指數、最低工資標準提高等因素，通過科學測算，實事求是地調整保障標準，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創業。二要推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭、子女上學等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高補助水平，幫助解決實際困難。三要實行動態管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。盡快建立規范、統一的農村低保制度，將符合條件的農村特困群眾全部納入保障范圍，有條件的地方可逐步實施城鄉低保一體化。

（二）進一步鞏固和完善農村五保供養制度。妥善解決農村稅費改革后五保供養經費來源問題，加大財政投入力度，積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養的保障機制。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農村敬老院基礎設施建設，努力提高五保對象集中供養率。

（三）全面實施城鄉特困居民醫療救助制度。進一步鞏固和完善農村醫療救助制度，加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農村合作醫療制度的實施，幫助農村困難群眾解決醫療難的問題。積極推進城市醫療救助制度建設，搞好調查測算，制定審批程序，公正合理地確定醫療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業進行捐贈。同時，力爭每年幫助農村困難群眾建設和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難。

（五）大力開展城鄉教育救助工作。進一步完善義務教育階段家庭經濟困難學生資助體系，到2007年，使全省農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”（即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困學生生活費）。繼續做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。完善高等學校資助政策體系，大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工作，積極實施勤工助學和愛心助學等資助措施。充分動員社會力量，調動企業、經濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學業。

（六）不斷完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全縣級和縣級以上法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助經費保障體系，切實保障困難群眾的合法權益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。

（七）積極實施就業援助。積極支持和鼓勵困難群眾就業，優先落實各項幫扶政策，免費提供就業培訓和職業介紹，幫助盡早實現就業再就業。將低保對象和低保申請人優先納入就業服務范圍。加強低保和就業政策的有機銜接，推進特困人群就業崗位的開發和就業服務體系的建設。

（八）建立應急救助機制。一是做好突發困難的臨時救助工作。各級政府每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經得到救助、但仍然十分困難的城鄉低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定工作預案，在災害發生后及時做好災民轉移安置，確保災民吃、穿、住、醫等基本生活需要，組織好災區的恢復重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關、企事業單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現捐助活動經常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進城鄉社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協作、社會參與的社會救助工作管理體制。各市、縣（市、區）要建立由政府主管負責同志任組長、有關部門參加的社會救助體系建設工作領導小組。民政部門主要負責城鄉低保、五保供養、城鄉醫療救助、災民救助工作；財政部門負責社會救助資金的預算安排，對資金的管理、使用進行監督；衛生部門負責醫療費用減免政策的制定和落實；建設部門負責困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業援助；審計、監察部門負責救助款物的審計、監察工作。

（二）落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。

（三）加快建設基層社會救助管理和服務網絡。要加強社會救助工作隊伍建設，選配優秀干部充實社會救助工作隊伍。按照分級負責的原則及時開展培訓，提高社會救助工作隊伍的業務素質。要轉變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。加快研制社會救助信息網絡管理系統，及時、準確地匯集城鄉各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據和技術保障。

（四）加強社會救助工作的監督管理。要深入調查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度。要定期組織專項檢查，加強審計監督和輿論監督，推進社會救助工作的健康發展。