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為進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐,努力滿足社區(qū)建設(shè)中多層次、多元化的金融服務(wù)需求,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用,特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要載體,以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主要目標(biāo),以加強(qiáng)和改進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)為手段,解放思想,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的資金保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶建房信貸需求,積極創(chuàng)造貸款條件,篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶,創(chuàng)新貸款投放模式,真正解決農(nóng)戶建房時(shí)貸款難的問(wèn)題。

(二)從農(nóng)村廣大人民群眾從事糧食生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸加工等行業(yè)的實(shí)際資金需求出發(fā),積極提供各類貸款支持,幫助農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步增收。

(三)圍繞新型社區(qū)水、電、路、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升建設(shè)的速度和城市化水平的具體要求,予以擇優(yōu)支持,進(jìn)一步改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升社區(qū)承載功能。

(四)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè),積極投放流動(dòng)資金貸款,充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用,增加就業(yè)機(jī)會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。

(五)充分利用農(nóng)行的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì),積極向新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)提供各類綜合產(chǎn)品,讓廣大社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受到各種方便、快捷、安全、高效的金融服務(wù)。

(六)與農(nóng)行聯(lián)手開(kāi)展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng),評(píng)定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng),對(duì)其中的講誠(chéng)信的優(yōu)秀代表給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織

成立新鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由王曉然副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、賈祥聚副秘書長(zhǎng)、蔡麗行長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)行,具體負(fù)責(zé)農(nóng)行信貸資金投放方向的指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和確保資金收回等具體事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織,周密部署,研究具體工作方案和實(shí)施細(xì)則,定期或不定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各縣(市)、區(qū)及各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織,確保工作順利開(kāi)展。

(二)創(chuàng)造條件,迅速行動(dòng)

農(nóng)業(yè)銀行要加大支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度,強(qiáng)化考核,實(shí)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)罰機(jī)制,確保有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款的迅速推進(jìn)。同時(shí),各縣(市)、區(qū)要積極創(chuàng)造條件,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行加快貸款投放,要按照農(nóng)業(yè)銀行的貸款基本要求,采取切實(shí)措施籌措資金,盡快設(shè)立農(nóng)戶建房貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的比例不低于申請(qǐng)貸款總額的2%,用于貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代償債權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金主要從市、縣當(dāng)年投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的預(yù)算資金中籌措,原則上由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān),市級(jí)財(cái)政出資30%,縣(市)、區(qū)財(cái)政出資70%;對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的管理,由市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市政府法制辦、市人民銀行等部門會(huì)商拿出具體的實(shí)施細(xì)則。資金到位后,要分頭與地方農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議,明確基金的繳存、補(bǔ)充、賬戶監(jiān)管、扣劃等規(guī)則。

(三)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造環(huán)境

通過(guò)廣播、電視、宣傳資料等多種形式,大力宣傳有關(guān)政策措施,使廣大農(nóng)戶和企業(yè)充分了解農(nóng)行加大投入力度,支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)具體政策、有關(guān)信貸方面的具體優(yōu)惠措施,積極宣傳和推薦農(nóng)行相關(guān)信貸產(chǎn)品。要在全市積極篩選信譽(yù)程度好、經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)域、企業(yè)和農(nóng)戶,作為擇優(yōu)發(fā)放貸款的對(duì)象,通過(guò)層層推薦把關(guān),力求做到“成熟一批、發(fā)放一批”。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶、企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)管理人員的誠(chéng)信宣傳,制定完善村規(guī)民約,強(qiáng)化公眾信用意識(shí),凈化信用環(huán)境,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。對(duì)信用較差的農(nóng)戶、企業(yè)或單位,特別是逃廢債行為,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)監(jiān)督等多種手段實(shí)行聯(lián)合制裁,形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的失信聯(lián)防機(jī)制。

(四)擇優(yōu)扶強(qiáng),培育特色

各縣(市)、區(qū)及各有關(guān)部門要立足壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),認(rèn)真篩選、積極引導(dǎo)信貸資金向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)聚集,大力培育專業(yè)社區(qū)、專業(yè)戶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要根據(jù)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),對(duì)貸款對(duì)象把關(guān)后,積極推薦給農(nóng)業(yè)銀行,農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真調(diào)查和審核,快速投放。

各縣(市)、區(qū)及各有關(guān)部門要發(fā)揮自身職能,切實(shí)為農(nóng)行提供全方位的服務(wù)。要建立健全貸款對(duì)象的服務(wù)保障體系,成立各類貸款對(duì)象跟蹤服務(wù)組織,在市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)等多方面搞好服務(wù),積極幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,確保農(nóng)業(yè)銀行貸款資金發(fā)揮效益并如期歸還。

(五)創(chuàng)新形式,暢通渠道

要建立健全以政府、農(nóng)行、擔(dān)保公司和客戶四位一體的融資服務(wù)體系,解決我市貸款擔(dān)保瓶頸,切實(shí)改善融資環(huán)境。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè),政府資本、社會(huì)資本和民間資本共同參與,組建政策性、商業(yè)性和互助性等多元化的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款擔(dān)保難。一是各縣(市)、區(qū)政府要盡可能積極籌措資金,盡快出資組建為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的專業(yè)信用擔(dān)保公司,并積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)農(nóng)行、擔(dān)保公司、農(nóng)戶和企業(yè)溝通與交流,切實(shí)解決農(nóng)戶及中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。二是引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,把養(yǎng)殖和種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)引入保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)投資“信貸+保險(xiǎn)”和信托理財(cái)產(chǎn)品,有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(六)部門聯(lián)動(dòng),全力推進(jìn)

做好農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,是一項(xiàng)涉及政府、司法機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶等多個(gè)主體的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作。積極推動(dòng)農(nóng)行開(kāi)展中小企業(yè)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)工作,幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理,削減銀企之間信息不對(duì)稱,為中小企業(yè)取得農(nóng)行貸款支持做好服務(wù)。農(nóng)行辦理貸款業(yè)務(wù)要最大限度地簡(jiǎn)化程序、提高效率;農(nóng)行要建立快速通道或提供上門服務(wù),盡最大努力方便客戶;要認(rèn)真做好農(nóng)戶貸款和中小企業(yè)貸款的調(diào)查、審批、發(fā)放、貸后管理和監(jiān)管,防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門在辦理貸款擔(dān)保發(fā)放、管理、收回過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)時(shí),要盡可能地簡(jiǎn)化辦事程序,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)要對(duì)惡意逃廢債的貸款戶強(qiáng)化依法執(zhí)行力度,快受理、快審結(jié)、快執(zhí)行,維護(hù)好國(guó)家資金安全。人民銀行、銀監(jiān)局等部門要完善個(gè)人征信系統(tǒng),對(duì)有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人列入銀行的“黑名單”,對(duì)逃廢債企業(yè)和個(gè)人實(shí)行定期通報(bào)和公開(kāi)曝光制度,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)監(jiān)督等多種手段對(duì)逃廢債企業(yè)實(shí)行聯(lián)合制裁。

(七)強(qiáng)化督導(dǎo),嚴(yán)格考核

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市政府督查室,加大督查力度,深入各縣(市)、區(qū)、各有關(guān)部門督導(dǎo)工作進(jìn)度,了解工作情況,定期召開(kāi)工作例會(huì),及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,研究解決存在問(wèn)題,確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,取得明顯成效。

要建立健全信貸資金投放收回考核機(jī)制,把服務(wù)質(zhì)量、信貸資金投放、到期收回和對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)情況等,納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核體系。對(duì)工作開(kāi)展情況較好的,要給予一定榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視,措施不得力,業(yè)績(jī)不佳,損害我市信用形象的,要給予通報(bào)批評(píng),情況嚴(yán)重的,要嚴(yán)肅處理,確保農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展。

以上意見(jiàn),望遵照?qǐng)?zhí)行。附件:新鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)

小組成員名單

二○一○年二月二十六日

附件

新鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng):王曉然市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng):賈祥聚市政府副秘書長(zhǎng)

蔡麗中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新鄉(xiāng)市分行行長(zhǎng)

成員:劉思江市農(nóng)辦主任

趙秀志市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

王雁倫市發(fā)改委副主任

熊西慶市財(cái)政局局長(zhǎng)

聶聚市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

李志銘市水利局局長(zhǎng)

閆玉福市林業(yè)局局長(zhǎng)

郭其禎市畜牧局局長(zhǎng)

王炎明市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

朱云卿市糧食局局長(zhǎng)

張忠臣市農(nóng)科院院長(zhǎng)

劉貴珍中國(guó)人民銀行新鄉(xiāng)市分行行長(zhǎng)

高海軍中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新鄉(xiāng)市分行副行長(zhǎng)

邵長(zhǎng)征市農(nóng)辦副調(diào)研員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,蔡麗同志任辦公室主任,高海軍、邵長(zhǎng)征同志任辦公室副主任。