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一、提高加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

近幾年來，社區(qū)居民家庭和“四小”單位（小工廠、小商店、小作坊、小娛樂場所）火災(zāi)呈現(xiàn)不斷上升趨勢，社區(qū)消防安全工作已成為社區(qū)建設(shè)中不可忽視的工作之一。隨著城市社區(qū)居民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，家庭可燃裝修、現(xiàn)代家電增加、燃?xì)馐褂玫雀鞣N因素，在很大程度上增加了家庭火災(zāi)發(fā)生的可能性；加之下崗、失業(yè)人員增加，流動(dòng)人口涌入社區(qū)，老齡人口大量增加，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展都給社區(qū)消防安全帶來許多新情況、新問題。因此，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，建立起一種社區(qū)消防自治的新型消防管理體系，使消防安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做到消防安全人人參與，實(shí)現(xiàn)群防群治和消防保障服務(wù)體系，增強(qiáng)城市抵御火災(zāi)的整體能力，是城市化發(fā)展的必然趨勢和必然要求。為此，各級、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作的重要性和緊迫性，自覺把這項(xiàng)工作擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，完善社區(qū)消防建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)

（一）為指導(dǎo)我市社區(qū)消防建設(shè)工作開展，我市成立由公安、民政、消防等主要職能部門組成的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)全市社區(qū)消防建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)消防建設(shè)工作的穩(wěn)步開展。在開展社區(qū)消防建設(shè)工作中要做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、民政、消防牽頭，各有關(guān)部門齊抓共管、社區(qū)消防自治的良好態(tài)勢，為推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)的開展提供堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

（二）完善制度，明確責(zé)任。各縣（區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定出具體的實(shí)施方案，指導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)健康、科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展。要建立健全社區(qū)消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)防火公約、社區(qū)消防工作職責(zé)、社區(qū)志愿者消防隊(duì)工作職責(zé)、志愿者消防員職責(zé)、社區(qū)消防安全管理目標(biāo)責(zé)任制以及社區(qū)消防考核獎(jiǎng)懲、社區(qū)消防自查整改、社區(qū)居民消防宣傳教育培訓(xùn)制度、社區(qū)消防器材維修保養(yǎng)等消防安全管理制度，為確保社區(qū)消防建設(shè)高質(zhì)高效的完成，提供完善的制度保障體系。

（三）構(gòu)筑社區(qū)居民消防管理網(wǎng)絡(luò)，工作體系建立到位。社區(qū)消防建設(shè)要做到橫到邊、縱到底。觸角延伸到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域，在全市所有社區(qū)均應(yīng)成立由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、各居民樓樓長（組長）、居民代表、駐區(qū)單位防火負(fù)責(zé)人參加的“社區(qū)消防安全委員會(huì)”，下設(shè)消防安全管理辦公室，辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。在此基礎(chǔ)上，在每一條街、每一棟居民樓、每一個(gè)駐區(qū)單位設(shè)立消防基層聯(lián)絡(luò)站，使全市所有社區(qū)消防建設(shè)工作形成多層次、全方位的管理網(wǎng)絡(luò)。

三、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，保障社區(qū)消防建設(shè)健康發(fā)展

（一）分工明確，落實(shí)工作職責(zé)。各級社區(qū)消防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，要定期召開社區(qū)消防建設(shè)工作會(huì)議，及時(shí)分析解決在社區(qū)建設(shè)中遇到的各類問題。在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立消防管理辦公室，主要負(fù)責(zé)社區(qū)消防建設(shè)和日常消防安全管理，并且定期召開由社區(qū)居委員會(huì)及駐區(qū)單位參加的消防安全會(huì)議，研究部署消防工作任務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防檢查管理，進(jìn)行社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防宣傳教育，指導(dǎo)消防組織開展消防服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、居民樓道可燃物的清理整治、疏通消防車道等消防安全問題。

（二）完善專門機(jī)構(gòu)。為將社區(qū)消防建設(shè)真正落到實(shí)處，各社區(qū)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立消防服務(wù)中心，成立志愿者消防隊(duì)，設(shè)立辦公場所，并統(tǒng)一掛牌。同時(shí)建立社區(qū)消防服務(wù)檔案，每個(gè)辦事處和居委會(huì)均應(yīng)建立檔案和配置檔案櫥，對轄區(qū)單位及每個(gè)社委會(huì)、每個(gè)居民樓和每戶居民家庭情況進(jìn)行建檔，同時(shí)建立消防宣傳、防火檢查和火災(zāi)隱患檔案，并輸入微機(jī)進(jìn)行管理。各社區(qū)居委會(huì)消防服務(wù)中心和志愿者消防隊(duì)是在社區(qū)居委會(huì)消防管理辦公室的基礎(chǔ)上成立的，實(shí)行居委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，成員由居民小組長、樓長和居民代表等組成。志愿者消防隊(duì)由消防服務(wù)組織成員參加和居民自愿參加，由居委會(huì)主任負(fù)責(zé)，或推舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)是對轄區(qū)公共消防設(shè)施、樓內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)；與居民家庭簽定《居民防火公約》；向居民家庭發(fā)放宣傳材料；挨家挨戶對居民電器設(shè)備的使用、爐灶的安裝使用進(jìn)行防火檢查和安全提示；對少年兒童進(jìn)行消防安全常識(shí)教育；為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。

（三）發(fā)揮消防大隊(duì)和派出所的職能作用，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展消防自治工作。社區(qū)消防組織要加大對社區(qū)消防管理工作力度，組織居民開展日常的消防工作。動(dòng)員居民增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，確保社區(qū)安全。各社區(qū)要針對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的個(gè)體商業(yè)攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣、業(yè)主增多的實(shí)際，采取經(jīng)常檢查與突擊檢查相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合；清查與整改相結(jié)合的消防管理辦法，同時(shí)在治本上下功夫，對存在隱患的單位和存在的一些違法、違章行為，消防大隊(duì)和派出所要會(huì)同居委會(huì)做好查處工作，并且在業(yè)務(wù)上對居委會(huì)消防組織進(jìn)行指導(dǎo)，依靠社區(qū)消防管理辦公室、居委會(huì)消防基層聯(lián)絡(luò)站與廣大居民、每個(gè)家庭聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，協(xié)助政府解決難題。各居委會(huì)消防基層聯(lián)絡(luò)站要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)反饋，確保信息暢通。

（四）優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，實(shí)現(xiàn)資源共享

社區(qū)消防服務(wù)要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，在堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照“社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場化運(yùn)作，企業(yè)化管理”的發(fā)展路子，明確駐區(qū)單位和居民是社區(qū)消防建設(shè)的重要力量，社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)與駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，使駐區(qū)單位和居民樹立強(qiáng)烈的駐區(qū)意識(shí)，支持配合社區(qū)的消防建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的資源來解決社區(qū)建設(shè)資金、設(shè)施、器材不足等問題。在與社區(qū)居委會(huì)共建消防服務(wù)的基礎(chǔ)上，在開展各項(xiàng)消防服務(wù)活動(dòng)中，制定出服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行無償或低償服務(wù)，也可以采取取之于民，用之于民的辦法來解決社區(qū)消防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)等問題，實(shí)行消防設(shè)施、器材資源共享。社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)了解駐區(qū)單位和居民的消防安全需要，找準(zhǔn)利益的共同點(diǎn)，創(chuàng)造條件，為社區(qū)辦實(shí)事。也可以根據(jù)社區(qū)的實(shí)際，通過建立切實(shí)可行的街規(guī)民約，明確轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)消防建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)大家參與社區(qū)消防建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社區(qū)消防建設(shè)走規(guī)范化、科學(xué)化的路子做貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)消防硬件建設(shè)，保障居民消防安全

社區(qū)居委會(huì)要充分利用轄區(qū)內(nèi)部的資源，協(xié)調(diào)每棟宿舍樓每個(gè)樓洞至少配置兩具滅火器，依托社區(qū)服務(wù)中心和治安亭設(shè)置消防報(bào)警電話，設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等工具，由治安巡邏員兼任志愿消防隊(duì)員，在治安巡邏的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，制止車輛停放占用消防車道及損壞消防設(shè)施等行為，及時(shí)處置初起火災(zāi)事故。

四、深化宣傳教育措施，推動(dòng)社區(qū)居民消防安全素質(zhì)不斷提高

為使消防安全常識(shí)深入到每個(gè)居民家庭，提高居民的消防安全意識(shí)，使社區(qū)消防建設(shè)工作深入民心。在全市社區(qū)居民委員會(huì)開展“一個(gè)討論”，狠抓“兩個(gè)教育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陣地”，落實(shí)“四項(xiàng)活動(dòng)”。緊緊圍繞《消防法》和《省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，以各社區(qū)居民委員會(huì)為單位，在全市各社區(qū)居民委員會(huì)中開展“社區(qū)消防進(jìn)千家萬戶”的大討論，提高廣大居民對社區(qū)消防建設(shè)和消防安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。“兩個(gè)教育”即消防安全意識(shí)教育和消防安全技能培訓(xùn)。消防安全意識(shí)教育突出一個(gè)“防”，就是要達(dá)到教育一人帶動(dòng)一家，提高社區(qū)居民的整體消防安全意識(shí)，從而達(dá)到改善社區(qū)消防環(huán)境的目的；消防安全技能培訓(xùn)突出一個(gè)“滅”字，就是通過培訓(xùn)一人保障一家，通過提高居民家庭撲救火災(zāi)的能力，使社區(qū)抵御火災(zāi)的整體能力得到明顯增強(qiáng)。“三個(gè)陣地”就是在社區(qū)建立一個(gè)消防培訓(xùn)活動(dòng)室，分期分批對轄區(qū)居民進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的消防知識(shí)培訓(xùn)；設(shè)立消防宣傳一條街，在街道兩旁設(shè)置宣傳欄、消防畫廊、消防公益廣告箱，從而潛移默化影響廣大居民；利用市消防支隊(duì)消防站的開放，組織居民參觀消防站，使居民身臨其境，對消防工作和逃生、自救有一個(gè)切身體會(huì)?！八捻?xiàng)活動(dòng)”就是各級職能部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，組織開展一系列教育活動(dòng)。在進(jìn)行社區(qū)消防宣傳期間以“為了您我他的安全”為主題，印發(fā)致全區(qū)居民的一封公開信；公安消防機(jī)構(gòu)要以提高居民消防自我管理水平為主題，定期舉辦居民志愿者消防員消防知識(shí)培訓(xùn)班，組織開展消防知識(shí)競賽活動(dòng)；市教育局委以提高消防自防自救能力為主題，在全市各社區(qū)中小學(xué)設(shè)立消防安全教育課；市廣播電視、報(bào)紙等新聞宣傳媒體要以營造消防安全教育氛圍為主題，開辟“居民消防之聲”專題欄目；認(rèn)真落實(shí)居民家庭消防知識(shí)的宣傳教育，使每個(gè)社區(qū)居委會(huì)建一塊消防宣傳陣地，設(shè)一間消防活動(dòng)室，發(fā)一本居民防火手冊，成立一支居民志愿者消防隊(duì)伍，搞一次滅火演練為主要內(nèi)容的活動(dòng)，通過一系列消防安全宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全市居民消防安全素質(zhì)的提高。

五、幾點(diǎn)要求

（一）各縣（區(qū)）公安、民政部門要把社區(qū)消防建設(shè)做為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓。社區(qū)消防建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城市消防基層工作的總抓手。各縣（區(qū)）公安、民政部門要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)消防建設(shè)做為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，定期研究督促落實(shí)，在社區(qū)消防建設(shè)的規(guī)范化、法制化等方面做深入細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，及時(shí)解決消防建設(shè)中遇到的問題，保證社區(qū)消防建設(shè)工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好試點(diǎn)和推廣工作。由于各縣（區(qū)）城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的水平不同，我市決定在新浦區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，在全市全面推開。各縣、區(qū)也要抓緊確定2至3個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。市公安局、民政局將在今年召開社區(qū)消防工作交流會(huì)，以推動(dòng)我市社區(qū)消防建設(shè)工作健康、有序、規(guī)范的發(fā)展。

（三）各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，全面實(shí)行社區(qū)消防自治。社區(qū)消防建設(shè)工作涉及民政、公安、財(cái)政、建設(shè)、城管、文化、教育、新聞等部門，必須充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成抓社區(qū)消防建設(shè)的合力，各級公安消防、民政部門要切實(shí)負(fù)起牽頭的責(zé)任，主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，交流信息，協(xié)調(diào)配合，在推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)的過程中，要重視消防建設(shè)基礎(chǔ)工作，從基礎(chǔ)抓起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，項(xiàng)目由少到多，不斷豐富內(nèi)容。要力戒形式主義，把社區(qū)工作分解到基層，同經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)和各項(xiàng)社會(huì)工作指標(biāo)同制定、同檢查、同考核，促進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程的需要。