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各縣（市、區）人民防空辦公室：

為了認真做好社區人防工作，增強居民的人防意識，根據《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》和《省人民防空辦公室（民防局）關于加強社區人民防空工作的意見》，結合我市實際，現提出如下意見。

一、社區人防的工作原則

（一）以人為本，服務群眾。社區人防建設要堅持以人為本，切實從居民的安全需求出發，動員和依靠廣大居民共同參與社區人防（民防）工作，提高居民的自救互救能力；要貼近群眾、貼近生活、貼近實際，積極開展人員防護和應急疏散行動，提高居民的快捷反應能力；定期組織對社區人防建設進行科學評估和民眾評價，使社區人防工作真正落到實處，確保城市防空防災應急管理機制的正常運行。

（二）整合資源，和諧發展。把社區人防建設同社區其它工作有機結合起來，積極融入到社區文明創建、安全建設、群防群治建設之中，整合資源，相互促進，形成各部門“齊抓共管、共同發展”的良好局面，使廣大居民共享人防建設成果，為構建和諧社區，促進社區發展和資源共享而努力。

（三）因地制宜，注重實效。既要按照統一的標準和規范開展各項工作，又要結合各個社區的不同特點，從本區域的地理位置、人口數量、社會環境、生活狀況等實際情況出發，因地制宜，量力而行，合理安排，調動一切積極因素，切實提高社區人防建設的針對性、有效性和可操作性。

二、社區人防的工作內容

（一）健全制度明確職責，提高居民的應戰應災能力。建立社區人防工作站，明確社區居民掩蔽、隱蔽、疏散行動的引導員、防空地下室管理員、民防應急救援專業隊員、人防宣傳員；明確社區人防工作職責，民防應急救援專業隊和志愿者職責，人員掩蔽（隱蔽）疏散引導員、人防工程管理員、人防宣傳員職責，制定社區人防工程管理須知，消防安全管理、人防工程定期檢查、維護管理崗位和人防工程維護保養制度；制定完善社區人員防護方案和相關的保障計劃、保障措施；適時組織居民參加防護培訓和行動演練，提高居民應戰應災能力，使人員防護行動方案更科學、合理。

（二）建立居民避災場所，完善功能標示標牌的設置。各地要結合實際，利用人防工程、普通地下室和廣場、綠地、公園、賓館酒店、學校、體育場館等公共設施和開闊地域，建立一定數量的人員避災場所。根據社區的地理位置、交通條件、人員情況、保障能力和人防工程建設等要素，在人員避災場所的入口、十字路口等重要位置設置明顯的標示標牌，例如，用于緊急狀態下，供居民應急疏散、避災的安全場所；用于指示應急避災場所的方向；應急狀態下提供通信設備的區域；應急狀態下救災物資供應點的告示牌，并把人口疏散方案中主要內容在標示標牌上明確落實到戶到人，做到社區居民疏散和接收安置單位相互銜接，留城的掩（隱）蔽人員的防護工程和開闊地域一一對應，提高人員疏散（掩蔽、隱蔽）的針對性和實用性。

（三）開展人防教育培訓，提高居民自救互救能力。根據社區人防的有關要求，制作設置人防公益宣傳欄，配置人防書報架，配發《中國人民防空》、《人防法》、《民防條例》、《志愿者條例》等各類報刊雜志資料，進行人防科普宣傳教育，不斷普及人防知識和自救互救知識，組織廣大居民參加理論知識和實際操作的輔導課，增強居民的人防意識和自救互救能力。利用人防知識圖版的巡展、人防知識講座、社區宣傳欄等載體，開展多種形式應戰應災知識的宣傳活動，樹立起“民防為民而防，民防靠民而防”的理念，提高對做好新時期民防工作的認識，增強做好社區人防建設的責任感和自覺性。

（四）組建應戰應災隊伍，形成有效的應急處置能力。要充分利用社區的社會力量和資源，組建民防應急救援專業隊和志愿者隊伍，有計劃、有步驟地開展培訓和演練。各居民小區都要組建民防應急救援專業隊伍，人數為10至20人，民防志愿者人數為20至30人；主要由本社區的居民和物業管理、保安人員組成；主要任務是協助社區應急處置指揮員和搶險救災人員實施應急救助、災害事故的先期處置和組織居民應急疏散，配合開展人防工程管理、民防培訓、拉練、宣傳教育等活動。民防應急救援人員和志愿者要接受人防知識技能課程的教育培訓，并配備必要的應急救援器材，達到呼得應、拉得出、用得上，充分發揮民防應急救援隊伍和志愿者在社區建設和處置突發公共事件中的作用。

三、社區人防的工作標準

社區人防工作應達到組織健全、設施完善、隊伍穩定、教育有序、預案落實、演練有效的標準，具體見附件。

四、社區人防的保障措施

一是組織落實。加強組織領導，加強社區人防建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是強化政府社會管理和公眾服務職能的具體體現，是深化人民防空和應急管理工作的重要舉措。認真開展社區人防建設工作，有利于防范和減輕災害事故的危害，有利于社區的安全穩定。各縣（市、區）、街道、社區要充分認識加強社區人防建設工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領導。

二是人員落實。社區居委會要建立以志愿者為主的人防工作小組，主要承擔宣傳教育、緊急處置、安全監督和疏散引導等基層人防管理工作。人防工作小組組長由街道辦事處（社區）領導擔任，成員由具備相應專業知識和工作經驗的同志擔任。街道辦事處（社區）要適時召開會議，認真制定年度人防工作計劃，明確任務分工

三是經費落實。由各社區根據自己的實際情況，制定切實可行的工作方案和創建計劃，根據社區人防的工作原則、內容、標準、方法等逐條細化落實，確保此項工作按計劃、分步驟、高質量地開展。